內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年12月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》精神，加快建立城市安全治理長效機(jī)制，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識，堅(jiān)持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城市安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，建成呼和浩特、鄂爾多斯、赤峰等3個(gè)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到2035年，全區(qū)城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

二、加強(qiáng)城市安全源頭治理

（三）科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展要求納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，嚴(yán)密細(xì)致制定城市防震減災(zāi)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。以安全為前提，科學(xué)規(guī)劃居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局，危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保居民生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等人員密集場所及鐵路、公路與易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲存區(qū)域保持足夠的安全和衛(wèi)生防護(hù)距離，杜絕勞動(dòng)密集型非化工生產(chǎn)經(jīng)營單位與化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位混建在同一園區(qū)內(nèi)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前評估論證工作，充分聽取專家和公眾意見，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)安全法治建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方立法，強(qiáng)化城市安全法治保障。適時(shí)編制或修訂符合自治區(qū)實(shí)際的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持把安全放在第一位，嚴(yán)格把關(guān)。綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完善地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任制和永久性標(biāo)牌制度，到2020年，消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，管線管廊安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。加強(qiáng)城市交通（含軌道交通）、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大型隧道橋梁、地下綜合管廊等的消防、供電、通信、照明、通風(fēng)、視頻、標(biāo)識、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級改造。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和定期維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口， 2020年前安全發(fā)展示范城市全面消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、居民分布，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，綜合考慮機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人出行特點(diǎn)等因素，在城市主干道上（不含快速路）科學(xué)規(guī)范設(shè)置人行橫道、人行過街天橋、地下通道等安全設(shè)施。結(jié)合城市交通實(shí)際，推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控交通信號系統(tǒng)，完善綠波帶控制、自適應(yīng)調(diào)整、流量檢測分析功能，根據(jù)交通流量變化及時(shí)調(diào)整交通信號配時(shí)，提高路網(wǎng)通行效率。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。

（六）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實(shí)施關(guān)閉。堅(jiān)決控制焦炭、電石、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能向我區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批樣板企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、健全城市安全防控機(jī)制

（七）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)清單，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，制定高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源并納入管控范圍，落實(shí)管控措施。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，對車站、地下空間、商場超市、城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場所和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，改進(jìn)和規(guī)范各類大型群眾性活動(dòng)操作流程，采用熱力圖、流量技術(shù)系統(tǒng)等科技手段開展大客流監(jiān)測預(yù)警，建立應(yīng)急管控處置機(jī)制。

（八）深化隱患排查治理。健全城市安全隱患排查治理體系，建立排查治理臺賬。強(qiáng)化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦，督促企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自改評價(jià)制度，加強(qiáng)日常排查治理，定期分析、評估安全隱患治理效果。加強(qiáng)施工前作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)對垃圾、渣土、沙石等堆放場所的隱患排查。加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路安全通行條件。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機(jī)制。督促特種設(shè)備使用管理單位全面落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測維護(hù)，保障安全運(yùn)行。加強(qiáng)對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查。加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化城市活動(dòng)斷層探測。

（九）完善城市安全監(jiān)測預(yù)警體系。建立城市安全監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，堅(jiān)持定期分析預(yù)測與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，提升安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)對燃?xì)?、供熱、給水、排水防澇、通信、供電、隧道、橋梁、電梯、城市綜合體、綜合交通樞紐、大型游樂設(shè)施等的安全智能監(jiān)控。完善城市重大危險(xiǎn)源辨識、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，定期分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)對地震、氣象、地質(zhì)、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

（十）提升應(yīng)急管理和救援能力。健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建設(shè)專業(yè)化訓(xùn)練場地，定期開展各類各級應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同演練，提升綜合救援能力。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度和補(bǔ)償機(jī)制，不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，確定調(diào)用原則，完善管理制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、單位配備適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善避難逃生設(shè)施。

四、加強(qiáng)城市安全監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)

（十一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定自治區(qū)實(shí)施辦法，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實(shí)城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任及其他分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，及時(shí)研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，完善部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，做到責(zé)任無空檔、監(jiān)管無盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間的工作銜接，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革總體部署，充分考慮城市安全發(fā)展需要，合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照國家部署，完善和落實(shí)民航、鐵路、電力等行業(yè)屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機(jī)、新型燃料、餐飲場所、工貿(mào)企業(yè)新改擴(kuò)建環(huán)保項(xiàng)目、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)督檢查責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，通過跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查等方式，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善“放管服”工作機(jī)制，提高安全監(jiān)管實(shí)效。

（十三）增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實(shí)施執(zhí)法全過程記錄。實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運(yùn)用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，形成依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪聯(lián)動(dòng)工作格局。定期開展執(zhí)法效果評估，強(qiáng)化執(zhí)法措施落實(shí)。

（十四）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法，對違法行為及時(shí)作出處罰決定。準(zhǔn)確把握停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備以及停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時(shí)限要求，明確執(zhí)行責(zé)任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化城市安全保障能力

（十五）健全社會化服務(wù)體系。將適合由社會力量承擔(dān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。調(diào)整優(yōu)化安全生產(chǎn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)投入。強(qiáng)化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)等開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，普及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)知識，提升企業(yè)安全責(zé)任意識和保險(xiǎn)意識。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的杠桿作用，突出事故預(yù)防功能，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善安全生產(chǎn)信用體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，明確和落實(shí)對有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵(lì)措施。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。將城市安全發(fā)展納入政府社會管理和社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化工作體系，統(tǒng)籌調(diào)度社會各方力量，強(qiáng)化城市安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理、末梢管理。

（十六）強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大城市安全運(yùn)行設(shè)施和應(yīng)急救援裝備資金投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝、安全技術(shù)和應(yīng)急救援裝備、設(shè)施，提高安全自動(dòng)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和防控應(yīng)急能力。開展應(yīng)急處置基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品，在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作。加快建立城市地震災(zāi)害防御系統(tǒng)。探索建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全相關(guān)輔助決策機(jī)制，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測檢驗(yàn)、評價(jià)評估、安全培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查等提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)包頭放射性廢物庫安全管理，加快安全保衛(wèi)設(shè)施升級。

（十七）提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大城市安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等媒體，定期發(fā)布、推送安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)知識。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，宣傳普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強(qiáng)社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。發(fā)揮新聞媒體作用，曝光典型案例、重大事故隱患及問題突出的企業(yè)，開展安全生產(chǎn)方針政策、應(yīng)急避險(xiǎn)、先進(jìn)典型等方面的公益性宣傳。將安全知識普及納入國民教育體系，大力推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育，增強(qiáng)中小學(xué)生安全意識和安全防范能力。積極開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，完善安全文化產(chǎn)品評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，引導(dǎo)社會資本投資興辦安全文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)安全文化教育體驗(yàn)基地、場館，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)

（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府作為城市建設(shè)發(fā)展和管理的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定城市安全發(fā)展實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、進(jìn)度安排和保障措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工扎實(shí)開展工作，完善城市安全發(fā)展相關(guān)政策和制度，加強(qiáng)對本系統(tǒng)本領(lǐng)域城市安全發(fā)展工作的指導(dǎo)。首批示范城市要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全區(qū)消除城市化進(jìn)程中的安全隱患問題，彌補(bǔ)城市安全管理存在的漏洞和短板，推進(jìn)全區(qū)城市安全發(fā)展。

（十九）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔(dān)本地區(qū)城市安全發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，跟蹤督辦工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，合力推進(jìn)城市安全發(fā)展工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展。完善城市規(guī)劃、建設(shè)、管理信息公開和安全隱患問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，維護(hù)人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督考核。創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，將城市安全發(fā)展作為各級安全生產(chǎn)巡查、督查、考核的重要內(nèi)容，對貫徹實(shí)施不力的政府負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行約談，限期整改；對發(fā)生事故或重大問題的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。各地區(qū)各部門各單位要建立健全城市安全發(fā)展績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)城市安全發(fā)展“一票否決”制度。