新版《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范GBT33000-2016》

2017-04-11 13：53　　來源：國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管字體：大小打印收藏

　　近日，《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范GBT33000-2016》出臺，里面的內容較之舊版有了較大改動。

　　比如：舊版的事故報告、調查和處理部分，在新版中修訂為事故管理部分，其中的條目也發(fā)生了變化，具體見下表。

　　由此可見，新版規(guī)范在修訂上更加強調了程序、制度的標準化規(guī)范。在一些細節(jié)方面，做出了明確要求，更加科學嚴謹。同時著重強調了事故教訓的分析整理和吸取，值得大家認真學習。

　　前言

　　本標準按照GT/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

　　本標準由國家安全生產監(jiān)督管理總局提出。

　　本標準由全國安全生產標準化技術委員會（SAC/TC288）歸口。

　　本標準起草單位：中國安全生產協(xié)會、中國安全生產科學研究院、中國建材檢驗認證集團股份有限公司、中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司。

　　本標準主要起草人：樊晶光、侯茜、賈世國、葉堅新、張雪中、鄔開發(fā)、劉寶靜、楊松柳。

　　1、范圍

　　本標準規(guī)定了企業(yè)安全生產標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求，以及目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進8個體系的核心技術要求。

　　本標準適用于工礦企業(yè)開展安全生產標準化建設工作，有關行業(yè)制修訂安全生產標準化標準、評定標準，以及對標準化工作的咨詢、服務、評審、科研、管理和規(guī)劃等。其他企業(yè)和生產經營單位等可參照執(zhí)行。

　　2、規(guī)范性引用文件

　　下列文件對本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

　　GB2893安全色

　　GB2894安全標志及其使用導則

　　GB 5768（所有部分）道路交通標志和標線

　　GB 6441企業(yè)職工傷亡事故分類

　　GB 7231工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標識

　　GB/T 11651個體防護裝備選用規(guī)范

　　GB 13495.1消防安全標志第一部分：標志

　　GB/T 15499事故傷害損失工作日標準

　　GB 18218危險化學品重大危險源辨識

　　GB/T 29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

　　GB 30871化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范

　　GB 50016建筑設計防火規(guī)范

　　GB 50140建筑滅火器配置設計規(guī)范

　　GB 50187工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范

　　AQ 3035危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范

　　AQ/T 9004企業(yè)安全文化建設導則

　　AQ/T 9007生產安全事故應急演練指南

　　AQ/T 9009生產安全事故應急演練評估規(guī)范

　　GBZ 1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生規(guī)范

　　GBZ2.1工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分：化學有害因素

　　GBZ2.2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分：物理因素

　　GBZ 158工作場所職業(yè)病危害警示標識

　　GBZ 188職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范

　　GBZ/T 203高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范

　　3、術語和定義

　　下列術語和定義適用于本文件。

　　3.1企業(yè)安全生產標準化China occupational safety and health management system

　　企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。

　　3.2安全生產績效work safety performance

　　根據安全生產和職業(yè)衛(wèi)生目標，在安全生產、職業(yè)衛(wèi)生等工作方面取得的可測量結果。

　　3.3企業(yè)主要負責人key person（s） in charge of the enterprise

　　有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長，以及對生產經營活動有決策權的實際控制人。

　　3.4相關方related party

　　工作場所內外與企業(yè)安全生產績效有關或受其影響的個人或單位，如承包商、供應商等。

　　3.5承包商contractor

　　在企業(yè)的工作場所按照雙方協(xié)定的要求向企業(yè)提供服務的個人或單位。

　　3.6供應商supplier

　　為企業(yè)提供材料、設備或設施及服務的外部個人或單位。

　　3.7變更管理management of change

　　對機構、人員、管理、工藝、技術、設備設施、作業(yè)環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，以避免或減輕對安全生產的影響。

　　3.8風險risk；hazard

　　發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。

　　3.9安全風險評估risk assessment；hazard assessment

　　運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現(xiàn)有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。

　　3.10安全風險管理risk management；hazard management

　　根據安全風險評估的結果，確定安全風險控制的優(yōu)先順序和安全風險控制措施，以達到改善安全生產環(huán)境、減少和杜絕生產安全事故的目標。

　　3.11工作場所workplace

　　從業(yè)人員進行職業(yè)活動，并由企業(yè)直接或間接控制的所有工作點。

　　3.12作業(yè)環(huán)境working environment

　　從業(yè)人員進行生產經營活動的場所以及相關聯(lián)的場所，對從業(yè)人員的安全、健康和工作能力，以及對設備（設施）的安全運行產生影響的所有自然和人為因素。

　　4、一般要求

　　4.1原則

　　企業(yè)開展安全生產標準化工作，應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)主體責任。以安全風險管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎，以安全生產責任制為核心，建立安全生產標準化管理體系，實現(xiàn)全員參與，全面提升安全生產管理水平，持續(xù)改進安全生產工作，不斷提升安全生產績效，預防和減少事故的發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的有序進行。

　　4.2建立和保持

　　企業(yè)應采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，持續(xù)提升安全生產績效。

　　4.3自評和評審

　　企業(yè)安全生產標準化管理體系的運行情況，采用企業(yè)自評和評審單位評審的方式進行評估。

　　5、核心要求

　　5.1目標職責

　　5.1.1目標

　　企業(yè)應根據自身安全生產實際，制定文件化的總體和年度安全生產與職業(yè)衛(wèi)生目標，并納入企業(yè)總體生產經營目標。

　　5.1.2機構和職責

　　5.1.2.1機構設置

　　企業(yè)應落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，并應按照有關規(guī)定設置安全生產和職業(yè)衛(wèi)生管理機構，或配備相應的專職或兼職安全生產和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，按照有關規(guī)定配備注冊安全工程師，建立健全從管理機構到基層班組的管理網絡。

　　5.1.2.2主要負責人及管理層職責

　　企業(yè)主要負責人全面負責安全生產和職業(yè)衛(wèi)生工作，并履行相應責任和義務。

　　5.1.3全員參與

　　企業(yè)應建立健全安全生產和職業(yè)衛(wèi)生責任制，明確各級部門和從業(yè)人員的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生職責，并對職責的適宜性、履職情況進行定期評估和監(jiān)督考核。

　　企業(yè)應為全員參與安全生產和職業(yè)衛(wèi)生工作創(chuàng)造必要的條件。

　　5.1.4安全生產投入

　　企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，按照有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，并建立使用臺賬。

　　5.1.5安全文化建設

　　企業(yè)應開展安全文化建設，確立本企業(yè)的安全生產和職業(yè)病危害防治理念及行為準則，并教育、引導全體從業(yè)人員貫徹執(zhí)行。

　　5.1.6安全生產信息化建設

　　企業(yè)應根據自身實際情況，利用信息化手段加強安全生產管理工作，開展安全生產電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)病危害防治、應急管理、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產預測預警等信息系統(tǒng)的建設。

　　5.2制度化管理

　　5.2.1法規(guī)標準識別

　　企業(yè)應建立安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的管理制度，應將適用的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并及時傳達給相關從業(yè)人員，確保相關要求落實到位。

　　5.2.2規(guī)章制度

　　企業(yè)應建立健全安全生產和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，并征求工會及從業(yè)人員意見和建議，規(guī)范安全生產和職業(yè)衛(wèi)生管理工作。

　　企業(yè)應確保從業(yè)人員及時獲取制度文本。

　　5.2.3操作規(guī)程

　　企業(yè)應按照有關規(guī)定，結合本企業(yè)生產工藝、作業(yè)任務特點以及崗位作業(yè)安全風險與職業(yè)病防護要求，編制齊全適用的崗位安全生產和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，發(fā)放到相關崗位員工，并嚴格執(zhí)行。

　　企業(yè)應確保從業(yè)人員參與崗位安全生產和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程的編制和修訂工作。

　　5.2.4文檔管理

　　5.2.4.1記錄管理

　　企業(yè)應建立文件和記錄管理制度，明確安全生產和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責、程序和要求。

　　5.2.4.2評估

　　企業(yè)應每年至少評估一次安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、有效性和執(zhí)行情況。

　　5.2.4.3修訂

　　企業(yè)應根據評估結果、安全檢查情況、自評結果、評審情況、事故情況等，及時修訂安全生產和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程。

　　5.3教育培訓

　　5.3.1教育培訓管理

　　企業(yè)應建立健全安全教育培訓制度，按照有關規(guī)定進行培訓。培訓大綱、內容、時間應滿足有關標準的規(guī)定。

　　企業(yè)安全教育培訓應包括安全生產和職業(yè)衛(wèi)生的內容。

　　5.3.2人員教育培訓

　　5.3.2.1主要負責人和管理人員

　　企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員應具備與本企業(yè)所從事的生產經營活動相適應的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生知識與能力。

　　5.3.2.2從業(yè)人員

　　企業(yè)應對從業(yè)人員進行安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓。

　　未經安全教育培訓合格的從業(yè)人員，不應上崗作業(yè)。

　　5.3.2.3外來人員

　　企業(yè)應對進入企業(yè)從事服務和作業(yè)活動的承包商、供應商的從業(yè)人員和接收的中等職業(yè)學校、高等學校實習生，進行入廠（礦）安全教育培訓，并保存記錄。

　　5.4現(xiàn)場管理

　　5.4.1設備設施管理

　　5.4.1.1設備設施建設

　　建設項目的安全設施和職業(yè)病防護設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　5.4.1.2設備設施驗收

　　企業(yè)應執(zhí)行設備設施采購、到貨驗收制度，購置、使用設計符合要求、質量合格的設備設施。

　　5.4.1.3設備設施運行

　　企業(yè)應對設備設施進行規(guī)范化管理，建立設備設施管理臺賬。

　　5.4.1.4設備設施檢維修

　　企業(yè)應建立設備設施檢維修管理制度，制定綜合檢維修計劃，加強日常檢維修和定期檢維修管理，落實“五定”原則。

　　5.4.1.5檢測檢驗

　　特種設備應按照有關規(guī)定，委托具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構進行定期檢測、檢驗。

　　5.4.1.6設備設施拆除、報廢

　　企業(yè)應建立設備設施報廢管理制度。設備設施的報廢應辦理審批手續(xù)，在報廢設備設施拆除前應制定方案，并在現(xiàn)場設置明顯的報廢設備設施標志。

　　5.4.2作業(yè)安全

　　5.4.2.1作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件

　　企業(yè)應事先分析和控制生產過程及工藝、物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的安全風險。

　　生產現(xiàn)場應實行定置管理，保持作業(yè)環(huán)境整潔。

　　5.4.2.2作業(yè)行為

　　企業(yè)應依法合理進行生產作業(yè)組織和管理，加強對從業(yè)人員作業(yè)行為的安全管理，對設備設施、工藝技術以及從業(yè)人員作業(yè)行為等進行安全風險辨識，采取相應的措施，控制作業(yè)行為安全風險。

　　5.4.2.3崗位達標

　　企業(yè)應建立班組安全活動管理制度，開展崗位達標活動，明確崗位達標的內容和要求。

　　5.4.2.4相關方

　　企業(yè)應建立承包商、供應商等安全管理制度。

　　5.4.3職業(yè)健康

　　5.4.3.1基本要求

　　企業(yè)應為從業(yè)人員提供符合職業(yè)衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，為接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員提供個人使用的職業(yè)病防護用品，建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護檔案。

　　5.4.3.2職業(yè)病危害告知

　　企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業(yè)病危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。

　　企業(yè)應按照有關規(guī)定，在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果。

　　5.4.3.3職業(yè)病危害項目申報

　　企業(yè)應按照有關規(guī)定，及時、如實向所在地安全監(jiān)管部門申報職業(yè)病危害項目，并及時更新信息。

　　5.4.3.4職業(yè)病危害檢測與評價

　　企業(yè)應對工作場所職業(yè)病危害因素進行日常監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。

　　定期檢測結果中職業(yè)病危害因素濃度或強度超過職業(yè)接觸限值的，企業(yè)應根據職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構提出的整改建議，結合本單位的實際情況，制定切實有效的整改方案，立即進行整改。

　　5.4.4警示標志

　　企業(yè)應按照有關規(guī)定和工作場所的安全風險特點，在有重大危險源、較大危險因素和嚴重職業(yè)病危害因素的工作場所，設置明顯的、符合有關規(guī)定要求的安全警示標志和職業(yè)病危害警示標識。

　　5.5安全風險管控及隱患排查治理

　　5.5.1安全風險管理

　　5.5.1.1安全風險辨識

　　企業(yè)應建立安全風險辨識管理制度，組織全員對本單位安全風險進行全面、系統(tǒng)的辨識。

　　安全風險辨識范圍應覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。

　　5.5.1.2安全風險評估

　　企業(yè)應建立安全風險評估管理制度，明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。

　　5.5.1.3安全風險控制

　　企業(yè)應選擇工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施等，對安全風險進行控制。

　　5.5.1.4變更管理

　　企業(yè)應制定變更管理制度。變更前應對變更過程及變更后可能產生的安全風險進行分析，制定控制措施，履行審批及驗收程序，并告知和培訓相關從業(yè)人員。

　　5.5.2重大危險源辨識與管理

　　企業(yè)應建立重大危險源管理制度，全面辨識重大危險源，對確認的重大危險源制定安全管理技術措施和應急預案。

　　含有重大危險源的企業(yè)應將監(jiān)控中心（室）視頻監(jiān)控數(shù)據、安全監(jiān)控系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據和監(jiān)測數(shù)據與有關安全監(jiān)管部門監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網。

　　5.5.3隱患排查治理

　　5.5.3.1隱患排查

　　企業(yè)應建立隱患排查治理制度，逐級建立并落實從主要負責人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責任制。并按照有關規(guī)定組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，實行隱患閉環(huán)管理。

　　5.5.3.2隱患治理

　　企業(yè)應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。

　　5.5.3.3驗收與評估

　　隱患治理完成后，企業(yè)應按照有關規(guī)定對治理情況進行評估、驗收。

　　5.5.3.4信息記錄、通報和報送

　　企業(yè)應如實記錄隱患排查治理情況，至少每月進行統(tǒng)計分析，及時將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報。

　　企業(yè)應定期或實時報送隱患排查治理情況。

　　5.5.4預測預警

　　企業(yè)應根據生產經營狀況、安全風險管理及隱患排查治理、事故等情況，運用定量或定性的安全生產預測預警技術，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的安全生產預測預警體系。

　　5.6應急管理

　　5.6.1應急準備

　　5.6.1.1應急救援組織

　　企業(yè)應按照有關規(guī)定建立應急管理組織機構或指定專人負責應急管理工作，建立與本企業(yè)安全生產特點相適應的專（兼）職應急救援隊伍。

　　5.6.1.2應急預案

　　企業(yè)應在開展安全風險評估和應急資源調查的基礎上，建立生產安全事故應急預案體系，制定符合GB/T 29639規(guī)定的生產安全事故應急預案，針對安全風險較大的重點場所（設施）制定現(xiàn)場處置方案，并編制重點崗位、人員應急處置卡。

　　5.6.1.3應急設施、裝備、物資

　　企業(yè)應根據可能發(fā)生的事故種類特點，按照有關規(guī)定設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立管理臺賬，安排專人管理，并定期檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。

　　5.6.1.4應急演練

　　企業(yè)應按照AQ/T 9007的規(guī)定定期組織公司（廠、礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組開展生產安全事故應急演練，做到一線從業(yè)人員參與應急演練全覆蓋，并按照AQ/T 9009的規(guī)定對演練進行總結和評估，根據評估結論和演練發(fā)現(xiàn)的問題，修訂、完善應急預案，改進應急準備工作。

　　5.6.1.5應急救援信息系統(tǒng)建設

　　礦山、金屬冶煉等企業(yè)，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位，應建立生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，并與所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的安全生產應急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　5.6.2應急處置

　　發(fā)生事故后，企業(yè)應根據預案要求，立即啟動應急響應程序，按照有關規(guī)定報告事故情況，并開展先期處置。

　　5.6.3應急評估

　　企業(yè)應對應急準備、應急處置工作進行評估。

　　礦山、金屬冶煉等企業(yè)，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的企業(yè)，應每年進行一次應急準備評估。

　　完成險情或事故應急處置后，企業(yè)應主動配合有關組織開展應急處置評估。

　　5.7事故管理

　　5.7.1報告

　　企業(yè)應建立事故報告程序，明確事故內外部報告的責任人、時限、內容等，并教育、指導從業(yè)人員嚴格按照有關規(guī)定的程序報告發(fā)生的生產安全事故。

　　5.7.2調查和處理