近幾年來，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門在治理整頓礦業(yè)秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場等方面做了大量工作，使全國礦產(chǎn)資源管理秩序向著好的方面發(fā)展。但是，由于地方保護(hù)、利益驅(qū)動、疏于管理等原因，當(dāng)前在礦產(chǎn)資源管理秩序方面仍然存在突出問題：有些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，擅自進(jìn)行采礦活動，違反開發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序；有的管理部門超越法定權(quán)限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，引發(fā)了不少權(quán)屬糾紛。這些問題阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對當(dāng)?shù)厣鐣�穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響。根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整體部署，必須對礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行集中治理整頓。

　　一、治理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻理解江澤民總書記關(guān)于“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的指示精神，充分認(rèn)識治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的重要性，堅(jiān)持“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真堅(jiān)決、從快從重”的原則，針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開采及監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，集中整頓，及時(shí)糾正，嚴(yán)格規(guī)范；全面取締和嚴(yán)格查處無證勘查開采、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山，重點(diǎn)解決礦山布局不合理和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采過量的問題；進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度，及時(shí)依法查處礦產(chǎn)資源違法行政案件。

　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的基本目標(biāo)是：通過全面排查，逐一整改，完善制度，加強(qiáng)管理，使治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的工作近期取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、治理整頓的主要內(nèi)容和措施

　　（一）全面清理勘查、采礦許可證。

　　對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證，由國土資源部統(tǒng)一組織，抓緊進(jìn)行全面清理。地方各級人民政府國土資源行政主管部門要逐級具體落實(shí)。其中，油氣勘查許可證、采礦許可證的清理工作由國土資源部會同省級國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織油氣督察員進(jìn)行。

　　對未按照法定程序和權(quán)限頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，向不符合法定條件的申請者頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，違法設(shè)置的相互重疊或交叉的勘查許可證、采礦許可證，都要依法抓緊進(jìn)行糾正。該吊銷的要依法吊銷，該注銷的要堅(jiān)決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。

　�。ǘ�）堅(jiān)決制止違法勘查、開采行為。

　　地方各級人民政府要組織國土、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、環(huán)保、工商、公安、安全監(jiān)察等有關(guān)部門，分工協(xié)作，密切配合，對非法勘查、非法采礦集中進(jìn)行全面治理。對無證勘查開采、越界開采、持勘查許可證進(jìn)行非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的違法行為，要堅(jiān)決制止并予以處理。

　　對無證勘查開采行為要堅(jiān)決依法予以取締。對在已取得使用權(quán)的土地上進(jìn)行非法采礦的，要責(zé)令立即停止非法采礦活動并依法收回其用于非法采礦的土地使用權(quán)。對越界采礦的，要限期依法糾正并沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得；對拒不停止越界開采行為的，應(yīng)依法吊銷其采礦許可證。對不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工或不按開發(fā)方案開采的、逾期不按規(guī)定如實(shí)提交年度報(bào)告和拒絕接受監(jiān)督檢查的，要依法吊銷勘查許可證、采礦許可證。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采的，或以探礦為名弄虛作假實(shí)施采礦活動的，要吊銷其勘查許可證并按無證采礦論處，責(zé)令立即停止開采行為，沒收其違法所得和從重處以罰款。對擅自非法承包、租賃或擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，要堅(jiān)決依法查處。

　�。ㄈ�）抓緊整頓亂采濫挖。

　　對采礦企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案和礦區(qū)總體規(guī)劃及單項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行開采的，應(yīng)責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓；限期內(nèi)整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或注銷采礦許可證。對采取破壞性開采方式采礦的，應(yīng)從重處罰并依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷或注銷采礦許可證。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批。

　　進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度。探礦權(quán)的審批登記必須嚴(yán)格依法控制在省級以上人民政府國土資源主管部門。要改革采礦權(quán)審批制度，通過有關(guān)法規(guī)的修改和行政審批制度的改革，將采礦權(quán)的審批權(quán)上收到省級人民政府國土資源主管部門。目前開采煤礦、石油、有色金屬和大中型儲量規(guī)模的34種重要礦產(chǎn)（目錄附后）的采礦權(quán)申請，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)必須由國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證外，均由省級人民政府國土資源主管部門報(bào)請省級人民政府批準(zhǔn)后再辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)。對省級人民政府國土資源主管部門違法頒發(fā)的采礦許可證，由國務(wù)院國土資源主管部門予以撤銷。

　　采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安全、環(huán)保等要求。要解決采礦企業(yè)布局不合理和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采過量的問題。開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。要防止大礦小開，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案和礦區(qū)總體規(guī)劃組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁亂采濫挖。今后對地方小礦發(fā)放采礦許可證應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，并充分征求計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)主管部門的意見。一個(gè)礦山原則上只能審批一個(gè)采礦主體。不能違法重疊和交叉設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。符合法定邊探邊采條件的，必須依法申請采礦許可證。未完成規(guī)定的勘查工作和審批程序，不能發(fā)放采礦許可證。

　　在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡以及國家規(guī)定限制采礦的區(qū)域申請采礦的，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門同意，不得頒發(fā)采礦許可證。在鐵路、重要公路等交通沿線兩側(cè)不得準(zhǔn)許露天采礦。要從嚴(yán)控制在河道和海域勘查開采砂石活動。禁止在耕地上取土燒制磚瓦。對沒有取得勘查許可證、采礦許可證而提出相應(yīng)的建設(shè)用地申請的，一律不予批準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。

　　地方各級國土資源行政主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的管理。

　　依法督促探礦權(quán)人、采礦權(quán)人認(rèn)真履行法定義務(wù)，依法糾正和查處探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中的違法行為，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序，保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。依法督促采礦權(quán)人對采礦造成破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾；對采礦遺留的坑、井、巷等工程進(jìn)行封閉或填實(shí)以恢復(fù)到安全狀態(tài)；對采礦造成的危巖體、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系統(tǒng)破壞等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。重大項(xiàng)目要按規(guī)定程序?qū)徟��?/p>

　　（六）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。

　　要狠抓礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察和督察員隊(duì)伍建設(shè)，保證行政執(zhí)法人員的純潔性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。對濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守的行政執(zhí)法人員，要一查到底，堅(jiān)決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，應(yīng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對未按法定程序和權(quán)限發(fā)放勘查許可證、采礦許可證造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各級國土資源行政主管部門對不當(dāng)審批發(fā)證行為應(yīng)及時(shí)糾正。上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)有不當(dāng)發(fā)證行為的，要予以糾正并依法處理。對違法行為不制止、不處罰的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國土資源行政主管部門及其管理人員自行辦礦、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，必須徹底脫鉤，立即退出。對拒不脫鉤退出的，一經(jīng)查出要從嚴(yán)處理。

　　三、治理整頓的工作要求

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　國土資源部負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的組織部署，對地方治理整頓工作加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)和礦區(qū)正常秩序的法定職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定具體可行的措施，切實(shí)做好治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作。對重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種，要采取專門的治理措施。對非法開采、選冶、加工、流通等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動進(jìn)行綜合整治，尤其是要從源頭上加大整治和規(guī)范的力度。要充分發(fā)揮和保護(hù)輿論監(jiān)督、社會各界參與的積極性，設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，方便群眾舉報(bào)。對媒體披露或群眾舉報(bào)的案件，要從快核實(shí)，認(rèn)真查處。

　　要按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真分析存在問題的深層次原因，從加強(qiáng)法制建設(shè)、用好規(guī)劃手段、研究規(guī)律性問題、合理調(diào)整和處理相關(guān)的利益關(guān)系等方面，研究探索礦產(chǎn)資源管理秩序的治本之策。

　�。ǘ�）時(shí)間安排。

　　2001年年底前，力爭完成取締非法采礦和清理勘查許可證、采礦許可證的任務(wù)，治理整頓的各項(xiàng)主要工作取得明顯進(jìn)展。2002年6月底前，關(guān)閉限期整改不合格的礦山，糾正亂采濫挖現(xiàn)象，全面落實(shí)治理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

　　（三）檢查驗(yàn)收。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作列入重要的議事日程，認(rèn)真做好各項(xiàng)有關(guān)工作，并于2001年年底和2002年6月底將各階段進(jìn)展情況報(bào)國土資源部。國土資源部要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告全國治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的情況。