國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。為保障國家在國土資源領(lǐng)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，促進(jìn)資源合理利用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》及有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和《國土資源“十五”計(jì)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》以2000年為基期，2005年為規(guī)劃目標(biāo)期�！兑�(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

　　一、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢

　�。ㄒ唬┲饕�成就

　　1.法制建設(shè)不斷完善。“九五”期間，國家修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)布了配套的行政法規(guī)，制定了一系列資源和環(huán)境保護(hù)的辦法，建立、完善并執(zhí)行了土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、礦業(yè)權(quán)管理、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境管理等制度，依法行政和執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大，為國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。

　　2.基礎(chǔ)調(diào)查評價(jià)成績顯著。完成了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，基本查清了全國土地的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況；開展了土地變更調(diào)查，基本掌握了土地利用變化、耕地后備資源狀況及西部地區(qū)坡耕地分布等情況。完成了全國大部分地區(qū)的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，140萬平方公里農(nóng)田和300多個(gè)城市的供水水文地質(zhì)勘查，“西北地下水資源特別計(jì)劃”取得重大突破。編制了全國環(huán)境地質(zhì)圖系和分省地質(zhì)災(zāi)害圖，完成了25個(gè)�。▍^(qū)、市）的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和18片國土綜合開發(fā)重點(diǎn)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)，以及長江、黃河等13條大江大河沿岸、重要交通干線、重要城市的環(huán)境地質(zhì)綜合勘查評價(jià)。完成了160萬平方公里1／50－1／100萬海洋地質(zhì)調(diào)查和一系列海洋環(huán)境調(diào)查。

　　3.資源和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。開展了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，積極開展土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾，生態(tài)退耕面積有較大幅度增加，2000年生態(tài)退耕76.3萬公頃，促進(jìn)了耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的改善，總體實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的宏觀調(diào)控和依法管理得到加強(qiáng)，全國礦山企業(yè)持證率達(dá)到97.76％，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、綜合利用率和礦山“三廢”治理率不斷提高。出現(xiàn)了一批礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成效顯著的典型礦山。建立地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)86處和海洋自然保護(hù)區(qū)59處，使一批珍貴的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀及海洋生物多樣性得到有效保護(hù)。

　　4.國土資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作取得進(jìn)展。開展了對全國66個(gè)大、特大城市土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測�；�本形成了地下水環(huán)境監(jiān)測體系，建立了20738個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)，控制面積100萬平方公里。開展了重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害定期、定點(diǎn)監(jiān)測和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群防群測工作，在上海、天津等重要城市建成了地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，成功地預(yù)報(bào)了多處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。廣泛開展科普宣傳活動(dòng)，公眾的減災(zāi)防災(zāi)意識明顯提高。

　　5.地質(zhì)災(zāi)害防治取得實(shí)效。實(shí)施了200多項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害勘查項(xiàng)目和100多處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益明顯，特別是對長江三峽鏈子崖危巖體和黃臘石滑坡災(zāi)害實(shí)施整治，取得了很好的減災(zāi)效益，提高了地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。

　�。ǘ�）面臨的形勢

　　“十五”期間，國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

　　1.土地退化，耕地質(zhì)量下降。全國水土流失面積36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積45.4萬公頃；荒漠化土地面積26200萬公頃，沙化的耕地面積已達(dá)256萬公頃；耕地質(zhì)量下降，發(fā)生鹽漬化的耕地超過800萬公頃。許多地區(qū)土地利用過度，人地矛盾突出。

　　2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。采礦活動(dòng)破壞的土地面積達(dá)400萬公頃，平均每年增加近2萬公頃，工礦廢棄地復(fù)墾率不到12％；礦山開發(fā)中的“三廢”污染嚴(yán)重，尤其是數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體采礦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)工作十分薄弱，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作幾乎是空白；礦山開發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和礦區(qū)水均衡系統(tǒng)破壞十分普遍；300多個(gè)礦業(yè)城鎮(zhèn)和大中型礦山中，許多正在經(jīng)歷艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨。

　　3.地質(zhì)災(zāi)害不斷加劇。我國每年發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害十余萬處，死亡人數(shù)千人以上；部分地區(qū)地下水開采過度，引發(fā)地面沉降、海水入侵等；地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年高達(dá)270億元以上。地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生危害了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　4.地質(zhì)遺跡保護(hù)力度不夠。地質(zhì)地貌景觀遭受破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，部分具有重要價(jià)值的地質(zhì)遺跡面臨毀滅的危險(xiǎn)。有些地方走私、倒賣重要古生物化石的現(xiàn)象嚴(yán)重，許多重要古生物化石遭到毀壞。

　　5.海洋生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。近海資源開發(fā)過度與不足并存，無度、無序現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，赤潮發(fā)生次數(shù)增加，面積擴(kuò)大；海域污損事件頻發(fā)，環(huán)境災(zāi)害不斷，污染日趨突出，海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到破壞，嚴(yán)重?fù)p害海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)。

　　二、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　貫徹中央關(guān)于“在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，控制人口增長，保護(hù)自然資源，保持良好生態(tài)環(huán)境”的基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)國土資源，積極推進(jìn)國土資源利用方式的轉(zhuǎn)變和國土綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境，為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)環(huán)境”的原則。處理好農(nóng)用地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系，在國土資源開發(fā)利用的同時(shí)，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　2.堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，典型示范，全面推進(jìn)”的原則。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的全面開展。

　　3.堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理”的原則。根據(jù)各地的實(shí)際情況，注重實(shí)效，開展預(yù)防和治理工作。

　　4.堅(jiān)持“依靠科技進(jìn)步，突出創(chuàng)新，保護(hù)與開發(fā)并重”的原則。應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新理論，改變資源利用方式，提高資源利用效率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

　　5.堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰投資，誰受益”的原則。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格依法管理，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)治理的責(zé)任，讓污染者負(fù)責(zé)治理，破壞者負(fù)責(zé)恢復(fù)。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)

　　“十五”期間，國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)國土綜合整治，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國土資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�？耕地總量減少和質(zhì)量退化的趨勢得到控制。耕地面積不低于12800萬公頃，基本農(nóng)田面積不低于10860公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在83.5％，耕地的水土流失及荒漠化面積總量不再增加。

　�。�？礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25％以上，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾面積達(dá)到100萬公頃，其中增加耕地30萬公頃以上。

　　？？西部重點(diǎn)缺水地區(qū)地下水資源勘查與潛力評價(jià)基本完成，重要城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)的地下水污染現(xiàn)狀初步查明。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與群測群防體系初步建立，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢得到有效控制。

　�。�？重要地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，建立50處國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和國家地質(zhì)公園。

　��？？海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，海岸帶綜合整治工作得到加強(qiáng)，良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)初步形成。

　　？？資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)初步建立。逐步建立完善土地利用和土地資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

　　三、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

　　“十五”期間，國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬﹪�土資源生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測

　　進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，摸清全國需退耕還林還草還湖的土地?cái)?shù)量和改變用途的方向，重點(diǎn)調(diào)查西部地區(qū)大于15度坡耕地，特別是大于25度陡坡耕地的數(shù)量和分布；調(diào)查工礦損毀地、自然災(zāi)害損毀地、交通水利廢棄地等各類損毀廢棄地和北方地區(qū)草地開墾的數(shù)量和分布，及可復(fù)墾為耕地的潛力，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供依據(jù)。

　　開展長江經(jīng)濟(jì)帶的工程地質(zhì)條件及洪澇災(zāi)害形成的地質(zhì)背景調(diào)查，為長江邊岸綜合整治和城鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)。開展黃河流域地下水資源、上游源區(qū)生態(tài)環(huán)境、中游巖土侵蝕、下游河道穩(wěn)定性等的綜合調(diào)查。開展環(huán)京津地區(qū)、東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、干旱半干旱地區(qū)荒漠化環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。開展西南石山巖溶地區(qū)水土流失和石漠化綜合調(diào)查評價(jià)。加強(qiáng)青藏鐵路、南水北調(diào)和西氣東輸?shù)葒�家重大工程建設(shè)前期的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾提供基礎(chǔ)資料。

　　查清全國地質(zhì)遺跡的分布狀況，重點(diǎn)是西部地區(qū)具有開發(fā)前景的地質(zhì)地貌景觀資源，為西部大開發(fā)提供后備生態(tài)旅游基地。

　　開展海岸帶生態(tài)環(huán)境調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)灘涂等資源，為保護(hù)和合理利用海岸帶提供依據(jù)。開展海洋自然保護(hù)區(qū)本底調(diào)查，摸清生物種類、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)庫，為我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種的保護(hù)提供基礎(chǔ)資料。

　　積極推進(jìn)國土資源與生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)國土資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測工作。

　　（二）國土資源保護(hù)與合理利用

　　正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化國土資源利用結(jié)構(gòu)，提高集約化利用水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量。控制煤炭開采總量，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重。加快石油、天然氣勘查、開發(fā)利用，大力發(fā)展煤層氣。研究開發(fā)天然氣水合物等新型能源礦產(chǎn)。積極開拓新的資源及應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁大礦小開、亂采濫挖、破壞性開采礦產(chǎn)資源，限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，采用積極的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)提高采選回收率，提高對共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。

　　合理開發(fā)利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。適度控制近海捕撈，壓縮傳統(tǒng)漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度。嚴(yán)格限制濱海采砂。

　�。ㄈ�）生態(tài)退耕與基本農(nóng)田保護(hù)

　　以坡耕地退耕還林還草為重點(diǎn)，搞好生態(tài)退耕。大江大河兩岸及其他生態(tài)脆弱地區(qū)的陡坡耕地要盡快全部退耕，對陡坡耕地和過度開墾、圍墾的地區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖，對緩坡耕地，要積極采用“坡改梯”和改進(jìn)耕作技術(shù)，減少水土流失。積極開展防沙治沙。

　　加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作，杜絕取土、建房、挖塘養(yǎng)魚等破壞基本農(nóng)田的行為。對國家建設(shè)重大項(xiàng)目必須占用的基本農(nóng)田，必須按質(zhì)按量予以補(bǔ)充�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，要嚴(yán)格依法監(jiān)管，穩(wěn)定面積，提高質(zhì)量。

　　積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。土地整理要與村莊改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，注重提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。后備土地資源的開發(fā)嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，決不允許出現(xiàn)新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)制度，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

　　新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對環(huán)境的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

　　礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

　　大力加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加快對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對礦山開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測，及時(shí)組織治理。

　　（五）地下水資源保護(hù)與合理利用

　　按照大流域和地下水系統(tǒng)開展新一輪全國地下水資源潛力調(diào)查評價(jià)。加強(qiáng)西北鄂爾多斯、河西走廊、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木盆地和西南巖溶石山地區(qū)地下水勘查評價(jià)，結(jié)合重要缺水城市、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及嚴(yán)重干旱地區(qū)，特別是北方嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的需要，開展地下水勘查和開發(fā)利用示范。

　　加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)和合理利用�？茖W(xué)、合理開發(fā)地下水資源，勵(lì)行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。緩解因地下水開采而引起的地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。優(yōu)化和完善地下水監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)土壤和地下水污染監(jiān)測。建立嚴(yán)格的地下水保護(hù)制度，圈定地下水水源地保護(hù)區(qū)，防止和遏制地下水污染。西北地區(qū)以加強(qiáng)地下水合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)全流域地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃及聯(lián)合調(diào)控，合理利用水資源，減輕土地鹽漬化，減緩?fù)恋厣衬�化。西南石山巖溶地區(qū)以地下暗河水資源調(diào)查評價(jià)和開發(fā)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)巖溶水的有效利用。

　�。�六）地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)遺跡保護(hù)

　　開展700個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣（市）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測和示范區(qū)預(yù)警、重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)；建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。開展對重要城市、居民集中點(diǎn)、重要交通干線和流域生態(tài)等造成嚴(yán)重危害的重大地質(zhì)災(zāi)害的勘查與治理，研究和推廣地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測和治理新技術(shù)，提高減災(zāi)防災(zāi)的效率和水平。

　　集中搶救性保護(hù)遭受破壞的具有重大科學(xué)意義和觀賞價(jià)值的重要地質(zhì)遺跡，制定地質(zhì)遺跡評估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地質(zhì)公園。東北、華北和東南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)火山地質(zhì)地貌地質(zhì)公園和古生物化石保護(hù)區(qū)；西南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)巖溶地貌地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)和恐龍化石自然保護(hù)區(qū)；西北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高山峽谷風(fēng)蝕雅丹地貌和硅化木林地質(zhì)地貌自然保護(hù)區(qū)，華東及東部沿海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)海蝕地貌生態(tài)地質(zhì)公園。

　�。ㄆ撸┖Ｑ蟓h(huán)境與生物多樣性保護(hù)

　　加強(qiáng)海洋生物多樣性自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升和增建一批國家級海洋自然保護(hù)區(qū)，特別是典型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危物種自然保護(hù)區(qū)。

　　在完善重點(diǎn)海岸防護(hù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立我國生物措施和工程防護(hù)相結(jié)合的海岸防護(hù)工程體系，保障沿海大城市等重點(diǎn)岸段的安全保障，滿足沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海岸帶開發(fā)利用的環(huán)境要求。

　　控制陸源污染物入海和海上污染源排放，積極推行排海污水集中處理和離岸排放，將海區(qū)污染防治與沿海陸域，尤其是城市的環(huán)境綜合整治相結(jié)合，加強(qiáng)近岸重點(diǎn)海域的污染防治，整治灘涂養(yǎng)殖廢水對沿海海域的污染，建立重點(diǎn)海域污染物總量控制制度和海上重大污染事件處理與清污系統(tǒng)。

　　不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境和海洋災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對重大海洋災(zāi)害事件進(jìn)行及時(shí)可靠的預(yù)報(bào)，定期評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)，為海洋環(huán)境管理和污染源治理提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。四、國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

　　“十五”期間，重點(diǎn)實(shí)施以下七項(xiàng)工程，帶動(dòng)和推進(jìn)國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面開展。

　　（一）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工程

　　加快開展礦區(qū)損毀土地復(fù)墾、恢復(fù)利用和綠化，礦區(qū)污水、廢水的綜合治理和控制排放，廢石、矸石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用，礦山開發(fā)造成的滑坡、泥石流、邊坡失穩(wěn)、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題的預(yù)防、監(jiān)測和治理，使礦區(qū)土地得到合理利用，不斷改善礦山及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　以黃淮海平原煤礦塌陷區(qū)、黃土高原煤炭及化工和有色金屬基地、西南冶金和化工及有色金屬基地、小秦嶺地區(qū)金礦開采區(qū)、大小興安嶺地區(qū)金礦和煤炭開發(fā)基地等地區(qū)的老礦山廢棄地為重點(diǎn)，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。組織編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理與土地復(fù)墾專項(xiàng)計(jì)劃，有重點(diǎn)地組織實(shí)施。

　�。ǘ�）渤海污染治理和綜合整治工程

　　結(jié)合遼河、海河和黃河的水污染治理，重點(diǎn)開展渤海污染治理和綜合整治。嚴(yán)格控制陸源污染物入海排放總量，初步遏制渤海環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)海岸帶管理，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和沿海防護(hù)林，推進(jìn)城市綠化工程。加強(qiáng)海域使用制度建設(shè)和海洋功能區(qū)劃工作，保持科學(xué)有效的用海秩序，防治海上采油、船舶和近海養(yǎng)殖污染。

　　（三）資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

　　在現(xiàn)有土地變更調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)測調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)包括各種資源和生態(tài)環(huán)境要素的覆蓋全國的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。及時(shí)跟蹤監(jiān)測資源與生態(tài)環(huán)境變化狀況及生態(tài)退耕等情況，獲取實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，掌握各種資源組合特征及生態(tài)環(huán)境的背景，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析質(zhì)量和速度，提高監(jiān)測效率。建立各類資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)管理、綜合集成、分析預(yù)測以及共享與發(fā)布。建立各類監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和地理信息系統(tǒng)、應(yīng)用信息系統(tǒng)和具有決策支持功能的信息綜合服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)資源合理利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供信息支持。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)地區(qū)土地整理和國土綜合整治示范工程

　　在重要經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)問題嚴(yán)重的區(qū)域選擇重點(diǎn)地區(qū)開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。實(shí)施村莊縮并、搬遷、歸并地塊及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等工程，改善生態(tài)條件，減少水土流失，有效增加耕地面積。

　　西部地區(qū)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，結(jié)合流域綜合治理、丘陵山地保護(hù)治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施土地綜合開發(fā)整理工程。結(jié)合國家退耕還林、還草工程，建設(shè)高效、節(jié)水、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地利用系統(tǒng)。

　　選擇一些典型地區(qū)和城市，開展國土規(guī)劃與國土綜合整治的試點(diǎn)工作，為全面啟動(dòng)國土綜合整治提供經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄎ澹┑刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與綜合治理示范工程

　　建立全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站和預(yù)警分析系統(tǒng)，建立群發(fā)性突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，對危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)示范工程建設(shè)。

　　開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與群測群防示范。重點(diǎn)選擇陜西關(guān)中、四川、云南、江西和福建丘陵山地等典型地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，開展監(jiān)測預(yù)警與群測群防示范。

　　開展長江三峽庫區(qū)監(jiān)測預(yù)警示范。采取群測群防體系和專業(yè)體系相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警，為編制與實(shí)施減災(zāi)防災(zāi)預(yù)案提供決策支持。對庫區(qū)60處以上的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建立自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，對庫區(qū)3500多處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建立群測群防為主的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。

　　開展重點(diǎn)城市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與生態(tài)保護(hù)示范。在重慶、蘭州和宜賓等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的城市建立地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對嚴(yán)重危害城市發(fā)展的重大地質(zhì)災(zāi)害，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與生態(tài)保護(hù)示范。建立重慶、宜賓等城市綜合防災(zāi)和減災(zāi)的管理和決策體系。

　�。�六）西北地區(qū)地下水合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

　　以塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地和河西走廊地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)工作計(jì)劃。在水土資源潛力與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，在流域上下游統(tǒng)籌兼顧、地下水與地表水統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，制定科學(xué)合理的地下水開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。重點(diǎn)是結(jié)合鹽堿地改良，合理開發(fā)中游農(nóng)灌區(qū)地下水，減少地表水引灌量，控制區(qū)域地下水位，最大限度地減少地下水無效蒸發(fā)量，增加下游河道的地表徑流量，遏制下游區(qū)域地下水位的持續(xù)下降，解決部分地區(qū)土地鹽漬化和荒漠化問題。利用山前凹陷帶巨大天然地下水庫，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力。對深層承壓水進(jìn)行適度開采與保護(hù)。

　�。ㄆ撸﹪�家地質(zhì)公園建設(shè)保護(hù)工程

　　建設(shè)30個(gè)具有重大觀賞價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀類地質(zhì)公園，把地質(zhì)遺跡保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，保護(hù)和開發(fā)有特色的地質(zhì)景觀，搞好整體規(guī)劃，建立地質(zhì)公園評估體系，保護(hù)生物多樣性。建設(shè)20個(gè)具有重大科學(xué)價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、重要地質(zhì)剖面等地質(zhì)公園，加強(qiáng)科學(xué)研究和科普宣傳，建成文化教育、科普教育的基地。

　　五、規(guī)劃實(shí)施的政策措施

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施

　　各地區(qū)要把國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為一件大事，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確立國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要制定本行政區(qū)的國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，監(jiān)督檢查生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況。

　　（二）進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，依法行政

　　建立綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、分部門實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，完善國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和制度。積極推進(jìn)《土地復(fù)墾規(guī)定》的修訂和《土地整理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等的制定工作；推進(jìn)《海域使用管理法》和《海洋生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。加強(qiáng)國土資源生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。強(qiáng)化依法行政，對導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

　�。ㄈ�）制定優(yōu)惠政策，建立多渠道的資金投入機(jī)制

　　政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，都應(yīng)把土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)利用信貸和社會(huì)資金開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)行優(yōu)惠政策，誰退耕，誰造林種草，誰經(jīng)營，誰依法擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。

　　建立多渠道的資金籌集和鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)礦山企業(yè)及受益單位開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾。對老礦山生態(tài)恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，爭取國家財(cái)政和地方財(cái)政加大資金投入。對新礦山要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度，并逐步實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾履約保證金制度。

　　建立穩(wěn)定的投資保障機(jī)制。對自然形成的地質(zhì)災(zāi)害防治按照地方政府投入和受威脅者分擔(dān)的原則開展工程項(xiàng)目，危害嚴(yán)重的，國家可給予一定補(bǔ)助；對人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由誘發(fā)者負(fù)責(zé)治理。采用中央、地方政府投入、保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投資方式建設(shè)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)國際合作

　　把國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用納入科技發(fā)展規(guī)劃，增加科技投入，提高科技含量和水平。加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)。依靠科技進(jìn)步，提高國土資源利用率。加強(qiáng)國土資源綜合開發(fā)利用，以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、地下水環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究和開發(fā)推廣，促進(jìn)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)企業(yè)投資于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益均比較顯著的項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃�力度，增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識

　　通過各種宣傳媒介，結(jié)合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣傳我國國土資源的基本國情、政策法規(guī)，增強(qiáng)全民的資源憂患意識、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念。加強(qiáng)國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)及國土綜合整治知識的普及和宣傳，提高全社會(huì)的減災(zāi)防災(zāi)科技水平。做好各級管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，表彰先進(jìn)典型，揭露違法行為，使合理利用國土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。