各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好農(nóng)用地管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)和服務(wù)

　　開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)用地管理將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，同時(shí)也對土地管理工作提出了新的要求。

　　各級土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，提高認(rèn)識，調(diào)整思路，精心組織，密切合作，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)和服務(wù)意識。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，對有利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給予支持；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續(xù)利用。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，切實(shí)做好有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。

　　二、在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)。土地利用總體規(guī)劃確定為生態(tài)脆弱地區(qū)需退耕還林、還草、還湖的，要有計(jì)劃有步驟進(jìn)行，加強(qiáng)林草地保護(hù)，不得改為它用。

　　目前各地正在按照土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作。保護(hù)區(qū)在調(diào)整劃界時(shí)要同時(shí)考慮今后該土地利用方向，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，可將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差，能調(diào)整為魚塘、果園或其它用地的一般耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進(jìn)行其它對土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，并保證基本農(nóng)田面積不減少。

　　三、以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　各地應(yīng)根據(jù)市場供求變化和本地區(qū)資源狀況，通過調(diào)整政策、發(fā)布信息、示范指導(dǎo)等手段，在尊重農(nóng)民意愿的條件下引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要貫徹落實(shí)土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本政策，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；要切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位；要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟(jì)作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時(shí)性畜牧場和飼養(yǎng)場，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要因地制宜，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)用地管理

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀分類的規(guī)定，搞好土地變更調(diào)查。屬于土地利用總體規(guī)劃明確為保護(hù)生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據(jù)實(shí)際減少的面積在土地變更調(diào)查時(shí)予以核減。自2000年1月1日起，土地利用總體規(guī)劃中劃定為農(nóng)用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為其它農(nóng)用地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復(fù)的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查，注明實(shí)際地類；按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢的要求，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀地類調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時(shí)除須按照法律程序報(bào)批外，仍要實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

　　建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場、飼養(yǎng)場及塘底未經(jīng)固化的簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門進(jìn)行備案，并簽定復(fù)耕保證書，屆時(shí)按要求恢復(fù)成耕地。但建造永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽飼養(yǎng)場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

　　五、通過土地開發(fā)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　各級土地行政主管部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　按照“誰投資，誰收益”的原則，制定有關(guān)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資者開發(fā)整理土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中撥款予以補(bǔ)助；復(fù)墾農(nóng)村集體廢棄地的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織承包給投資者生產(chǎn)經(jīng)營；復(fù)墾國有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門可以確定給投資者生產(chǎn)經(jīng)營；要貫徹中央有關(guān)規(guī)定，保護(hù)農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場的土地資源不受侵占。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面開發(fā)整理土地的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)。