第一章　總則

　　第二章　職責(zé)分工

　　第三章　會議制度

　　第四章　公文審批制度

　　第五章　內(nèi)事活動及外事活動制度

　　第六章　督促檢查制度

　　第七章　重要情況報告和內(nèi)部情況通報制度

　　第八章　離京外出請示報告有關(guān)制度

　　第一章　總則

　　第一條　為使國土資源部各項工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，提高行政效能，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》和國土資源部工作的要求，制定本規(guī)則。

　　第二條　國土資源部在行政工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，切實履行國務(wù)院賦予的職能，堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定和指示，保證政令暢通；堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，清正廉潔，實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督；堅持解放思想，實事求是，按客觀規(guī)律辦事；勇于開拓，大膽創(chuàng)新，勤于實踐，講求實效；顧全大局，服從命令，聽從指揮，忠于職守，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)。

　　第三條　轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，精簡會議、公文和事務(wù)性活動，簡化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

　　第四條　部機關(guān)各司局（廳，下同）要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)。要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負(fù)責(zé)地做好工作。各單位之間要協(xié)商辦事，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實好國土資源部的各項工作部署。

　　第五條　國土資源部及部管的國家海洋局、國家測繪局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局與主管部委關(guān)系問題的通知》（國發(fā)〔1998〕12號），處理好部與國家局的關(guān)系。

　　第二章　職責(zé)分工

　　第六條　國土資源部實行部長負(fù)責(zé)制，部長領(lǐng)導(dǎo)部的全面工作。

　　第七條　副部長協(xié)助部長工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受部長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并代表國土資源部進行外事活動。

　　第八條　部長出訪、出差期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副部長或由部長指定的一位副部長代行部長職責(zé)，主持工作。副部長出訪、出差期間，由部長或部長指定的其他副部長代行其職責(zé)。

　　第九條　辦公廳主任負(fù)責(zé)處理部機關(guān)日常工作。部機關(guān)各司局長負(fù)責(zé)本司局的工作，在本司局的職責(zé)范圍內(nèi)獨立行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　第三章　會議制度

　　第十條　部實行部務(wù)會議、部長辦公會議和部專題會議制度。堅持每周一召開部領(lǐng)導(dǎo)工作碰頭會制度。

　　第十一條　部務(wù)會議由部長、副部長、部黨組成員和司長（主任、局長）組成，由部長或部長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副部長召集和主持。會議召集人可根據(jù)需要確定有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　部務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬﹤鬟_(dá)黨中央、國務(wù)院重要文件和重要會議精神；

　�。ǘ�）審議通過部代國務(wù)院起草的法規(guī)草案和由部制定、頒布的部門規(guī)章；

　�。ㄈ�）審議通過部年度計劃、五年計劃、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、財務(wù)預(yù)決算、重大項目立項和經(jīng)費分配使用計劃；

　�。ㄋ模┯懻摏Q定、部署部全局性工作和部機關(guān)的重要工作；

　　（五）通報部內(nèi)外重要情況；

　�。�六）其他需要部務(wù)會議討論的事項。

　　部務(wù)會議一般每月召開一次。

　　第十二條　部長辦公會議由部長或部長委托一位副部長召集和主持，部長、副部長參加。會議召集人可根據(jù)需要確定有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人列席會議。部長辦公會議的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┭芯柯鋵嵅奎h組會議和部務(wù)會議的決定、決議；

　�。ǘ�）討論修改上報國務(wù)院的重要請示、報告或者下發(fā)的重要文件，部重要會議的主要文件；

　�。ㄈ�）討論研究并決定部重要工作，研究部調(diào)研工作、出國組團、會議安排、培訓(xùn)等計劃方案；

　　（四）協(xié)調(diào)有關(guān)司局之間的重要工作；

　�。ㄎ澹┞犎〔款I(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作及出國團組情況匯報；

　�。�六）其他需要提請部長辦公會議審議的事項。

　　部長辦公會議根據(jù)需要可隨時召開。

　　第十三條　部專題會議由部長、副部長、部黨組成員按照分工召集和主持，或者由部長委托副部長、部黨組成員召集和主持，研究、協(xié)調(diào)和處理部日常工作中一些專門問題。提交議題的單位要提出出席會議的建議名單，報會議召集人確定。

　　部專題會議根據(jù)需要不定期召開。

　　第十四條　部務(wù)會議、部長辦公會議的議題由部長確定。部專題會議的議題由會議召集人確定。會議的準(zhǔn)備和組織工作由辦公廳負(fù)責(zé)，會議的議題和有關(guān)文件材料要提前發(fā)給參加會議的人員。參加會議人員會前應(yīng)認(rèn)真閱讀會議文件，研究準(zhǔn)備意見，并準(zhǔn)時參加會議。

　　部務(wù)會議、部長辦公會議、部專題會議的會議紀(jì)要，經(jīng)辦公廳主任或副主任審核后由主持會議的部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　第十五條　經(jīng)部長確定提交部務(wù)會議、部長辦公會議審議的事項，涉及幾個司局分管的，主辦司局應(yīng)主動與有關(guān)司局進行協(xié)商；不能達(dá)成一致意見的，由分管部領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)后再提交會議審議。

　　提交部專題會議研究的事項，應(yīng)先由主辦司局主動與有關(guān)司局協(xié)商并達(dá)成一致意見；不能協(xié)商一致的要簡要說明分歧點，并提出解決問題的建設(shè)性意見，方可提交會議研究。

　　重大問題的決策，應(yīng)充分發(fā)揚民主，特別要注意聽取有關(guān)方面專家的意見。

　　第十六條　部務(wù)會議、部長辦公會議由指定的人員負(fù)責(zé)記錄，部專題會議由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的秘書負(fù)責(zé)記錄。按照會議要求及時編寫會議紀(jì)要。會議記錄和資料按有關(guān)規(guī)定整理、歸檔。對于會議研究、討論的各項內(nèi)容，有關(guān)人員須嚴(yán)格按照保密規(guī)定保守秘密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行傳達(dá)和擴散。傳達(dá)、貫徹會議作出的決定事項，以會議紀(jì)要為準(zhǔn)，并按規(guī)定范圍傳達(dá)。

　　第十七條　精簡會議，特別是全國性會議，嚴(yán)格會議審批制度。

　　國土資源部擬在下一年度召開的全國性會議，由辦公廳于本年度12月10日以前將會議內(nèi)容（含會議名稱、時間、地點、會期、人數(shù)、所需經(jīng)費及其來源等）報部長辦公會議審議確定，并于本年度12月中旬以前報送國務(wù)院辦公廳審批。需要臨時召開的全國性會議，應(yīng)當(dāng)提前30天報送國務(wù)院辦公廳審批。

　　部機關(guān)各司局一般兩年召開一次全國性專業(yè)會議，會議計劃經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后報部，由辦公廳匯總后提請部長辦公會議審定。遇有特殊情況須臨時召開全國性專業(yè)會議時，應(yīng)另行報批。

　　召開全國性會議必須提前做好籌備工作，準(zhǔn)備要充分。以國土資源部名義召開的全國性會議，籌備工作由辦公廳會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)；各司局召開的全國性專業(yè)會議，籌備工作由各主辦司局負(fù)責(zé)，可請有關(guān)司局參加。

　　第十八條　國土資源部召開的全國性會議，一般不邀請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席。如確需邀請，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第十九條　召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量縮短會議時間，精簡會議人員，不在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會。在京召開的會議要在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局限定的地點范圍內(nèi)安排。在保密許可的情況下，應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的會議形式。

　　第四章　公文審批制度

　　第二十條　國土資源部公文處理，要按照國務(wù)院辦公廳《國家行政機關(guān)公文處理辦法》執(zhí)行。公文閱批和審批按照部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則辦理。

　　第二十一條　部收到的國務(wù)院文件，由辦公廳報送部長閱批。

　　部收到的國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文件，由辦公廳按各司局的職責(zé)分送有關(guān)司局提出意見后，報送分管部領(lǐng)導(dǎo)閱批，重大問題報送部長閱批；部管國家局報送的文件，由辦公廳報送部長審批。

　　部機關(guān)各司局和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的請示、報告，由辦公廳按職責(zé)分工分送有關(guān)司局提出意見后報送分管部領(lǐng)導(dǎo)審批，重大問題報送部長審批。

　　第二十二條　審批公文時，應(yīng)簽署明確的審批意見，并寫明日期。對于一般報告性公文，圈閱或者簽名表示“已閱知”；對于有具體請示事項的公文，圈閱或者簽名表示“同意”請示的事項。

　　第二十三條　以國土資源部的名義報送國務(wù)院的請示、報告，國土資源部頒布的命令、決定、部門規(guī)章、人員任免和重大工作部署的文件，由分管副部長審核，部長簽署。

　　第二十四條　以國土資源部名義發(fā)文，經(jīng)分管的副部長、黨組成員審核后，由部長或受部長委托的副部長簽發(fā)。

　　以國土資源部辦公廳名義發(fā)文，系部領(lǐng)導(dǎo)指示辦理的，由辦公廳主任審核簽發(fā)；屬辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文由辦公廳主任簽發(fā)；部機關(guān)司局要求以國土資源部辦公廳名義發(fā)文的，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公廳主任審核簽發(fā)。

　　除特殊情況外，一般不以國土資源部司局名義發(fā)文。

　　第二十五條　國土資源部與國務(wù)院有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合發(fā)文，要明確主辦部門，認(rèn)真協(xié)商，主動配合，積極合作。

　　第二十六條　部機關(guān)各司局呈請部領(lǐng)導(dǎo)審批的請示、報告，由司局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門報送部審批的公文，由該部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。除部領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，部機關(guān)各司局的請示、報告，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的請示、報告，由辦公廳報部領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第二十七條　部機關(guān)各司局辦理公文要相互主動協(xié)商，不回避矛盾、問題，防止扯皮。凡以國土資源部及其辦公廳名義報出的公文必須統(tǒng)一口徑。涉及其他司局職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍或需要其他司局審核、把關(guān)和知悉的，應(yīng)進行協(xié)商、會簽。主辦司局要主動與協(xié)辦司局協(xié)商，協(xié)辦司局要積極配合，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的問題上交。經(jīng)主辦司局主要負(fù)責(zé)人與協(xié)辦司局主要負(fù)責(zé)人協(xié)商仍不能取得一致意見的，主辦司局應(yīng)列出各方理由，提出建設(shè)性意見，由分管部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進行協(xié)調(diào)或裁定。

　　第二十八條　嚴(yán)格執(zhí)行辦文程序，提高公文質(zhì)量。上報、下發(fā)和對各部委行文的內(nèi)容、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，必須與部內(nèi)統(tǒng)一議定的原則和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相一致。各司局涉及其他司局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須與有關(guān)司局協(xié)商一致。承辦單位要層層把關(guān)，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策；體例規(guī)范，文字精煉。

　　以國土資源部及其辦公廳名義下發(fā)的文件須分送部領(lǐng)導(dǎo)和各司局。

　　第二十九條　以國土資源部名義發(fā)電（含內(nèi)部傳真電報，下同），經(jīng)辦公廳主任或分管副主任審核后，由部長或分管副部長簽發(fā)。以國土資源部辦公廳名義發(fā)電，由主辦司局負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)辦公廳主任或分管副主任簽發(fā)。發(fā)電由辦公廳統(tǒng)一編號、管理。

　　第三十條　公文必須高效運轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)承辦公文的單位，包括收發(fā)文、擬稿、核稿、審簽、會簽等單位，要及時辦理。特急件要特辦，急件要急辦，特急件和急件都要明確辦理的時間要求，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。一般文件也應(yīng)抓緊辦理，不得拖延誤事。

　　第三十一條　積極推行和完善“內(nèi)部會審制”、“窗口”式辦文。土地利用總體規(guī)劃修編的審查、建設(shè)項目用地審查、土地估價結(jié)果的確認(rèn)與資產(chǎn)處置的審批等實行內(nèi)部會審制度，未經(jīng)內(nèi)部會審會議通過的，不予辦理行文審批手續(xù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、探礦權(quán)和采礦權(quán)、農(nóng)用土地開發(fā)整理立項等重大事項的審批，以及重大行政復(fù)議案件的處理等，要逐步實行內(nèi)部會審制、“窗口”式辦文等制度。

　　第五章　內(nèi)事活動及外事活動制度

　　第三十二條　部長、副部長、部黨組成員在國內(nèi)考察、調(diào)研，要深入基層，減少隨行和陪同人員，簡化接待禮儀，輕車簡從。根據(jù)工作需要，可安排有關(guān)司局和直屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)人隨行；要盡量減少地方陪同人員。

　　第三十三條　高度重視全國人大、全國政協(xié)的有關(guān)指示，對于其召集的會議和活動，要積極準(zhǔn)備、準(zhǔn)時參加，虛心聽取批評、意見，認(rèn)真辦理有關(guān)事項，并事先向國務(wù)院辦公廳通報，事后向國務(wù)院報告情況。

　　第三十四條　重視與各部門及地方的工作關(guān)系。黨中央、國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府邀請部領(lǐng)導(dǎo)參加的會議和活動，由辦公廳提出安排意見，報部長審批。

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門來部匯報工作，由辦公廳負(fù)責(zé)事先請示部長或分管的副部長批示同意后，再具體安排。

　　對于工作中涉及國務(wù)院有關(guān)部門的問題，要及時與其溝通情況，主動進行協(xié)商，研究解決問題，積極征得有關(guān)部門的理解、支持與幫助。必要時可由分管的部領(lǐng)導(dǎo)或部長親自出面進行協(xié)商，以建立部門間良好的合作關(guān)系。

　　第三十五條　為保證部領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理政務(wù)工作中的重要問題，除部統(tǒng)一組織安排的活動外，部領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各司局、各地方、各單位召開的會議以及所安排的頒獎、剪彩等事務(wù)性活動。

　　第三十六條　部領(lǐng)導(dǎo)不為各司局和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的會議簽發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊情況需要請部領(lǐng)導(dǎo)題詞、題名和簽發(fā)賀信、賀電的，一般不公開發(fā)表。作為永久性標(biāo)志的題詞、題名，按中央有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條　部領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動的宣傳報道要從嚴(yán)掌握。部組織或經(jīng)部批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動，要按批準(zhǔn)的方案進行新聞報道。部領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究、考察工作，需要新聞報道的，報道內(nèi)容由部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第三十八條　部領(lǐng)導(dǎo)出訪，由國際合作與科技司會同有關(guān)司局提出方案，經(jīng)部長辦公會議研究確定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。具體實施時，按有關(guān)程序辦理。部領(lǐng)導(dǎo)出訪一般一年內(nèi)不多于一次，工作訪問原則上不得安排順訪。司局級領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作需要安排出國，一般一年內(nèi)不多于一次；機關(guān)公務(wù)員出國以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作研究為主，不搞一般性考察。國外考察、培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)提交總結(jié)性學(xué)習(xí)、考察報告。

　　第三十九條　部領(lǐng)導(dǎo)會見來訪的外國重要官方人士，由接待單位向國際合作與科技司提出申報，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；會見外國非官方人士，由接待單位向國際合作與科技司提出申報，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。部領(lǐng)導(dǎo)會見港澳臺及重要華僑知名人士，由接待單位向部港澳臺辦公室提出申報，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第六章　督促檢查制度

　　第四十條　加強督促檢查，實行督促檢查制度，確保政令暢通。黨中央、國務(wù)院的工作部署、會議、文件、決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示以及部工作部署、會議、文件決定的事項和部領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，各單位要按照部的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹，狠抓落實，并及時反饋有關(guān)情況，做到件件有落實、有結(jié)果。

　　督查工作由辦公廳負(fù)責(zé)，部機關(guān)各司局、在京各單位按照職責(zé)分工承辦有關(guān)事項的督促檢查和組織落實工作。

　　第七章　重要情況報告和內(nèi)部情況通報制度

　　第四十一條　部重要情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告，重大緊急情況要及時向國務(wù)院值班室報告。部內(nèi)重要情況要及時進行通報。重要情況報告和內(nèi)部情況通報，均由辦公廳負(fù)責(zé)具體組織，報分管部領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第四十二條　部機關(guān)各司局、在京各單位以及省級國土資源管理部門要掌握并及時、準(zhǔn)確、全面地向部報送國土資源管理政務(wù)信息，反饋中央決策和領(lǐng)導(dǎo)指示、決定事項落實情況及存在問題，客觀、真實、準(zhǔn)確地反映國土資源管理工作中取得的成績、經(jīng)驗、做法和工作中存在的問題、意見及合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　第四十三條　編報《要事簡報》、《情況與建議》等重要信息，報送黨中央、國務(wù)院及其有關(guān)部門。由辦公廳主任或副主任負(fù)責(zé)審核，部長簽發(fā)。

　　第四十四條　編發(fā)《內(nèi)部情況通報》，由辦公廳主任或副主任審核，部長或副部長簽發(fā)。分送部長、副部長、部黨組成員以及各司局和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門。

　　編發(fā)《部內(nèi)要情》，由辦公廳主任或副主任簽發(fā)。分送部長、副部長、部黨組成員及各司局負(fù)責(zé)人。

　　第八章　離京外出請示報告有關(guān)制度

　　第四十五條　部長離京出差（出訪）或休養(yǎng)，由辦公廳向國務(wù)院值班室報告；副部長、部黨組成員離京出差（出訪）或休養(yǎng)，向部長報告。部長、副部長、部黨組成員出差（出訪）或休養(yǎng)，由秘書負(fù)責(zé)將離京外出的時間、前往地點、聯(lián)系及文件呈送方式等有關(guān)事項告知部值班室，由辦公廳報告其他部領(lǐng)導(dǎo)。

　　部領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)出差或休養(yǎng)一般不安排迎送。正部級領(lǐng)導(dǎo)出訪，由一名部領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳、國際合作與科技司主要負(fù)責(zé)同志代表部前往機場迎送；其他部領(lǐng)導(dǎo)出訪，由辦公廳、國際合作與科技司各安排一名負(fù)責(zé)同志代表部前往機場迎送。

　　第四十六條　部機關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)人離京出差（出訪）或休養(yǎng)，須向分管部領(lǐng)導(dǎo)報告，并確定一位副司長（副局長）主持工作，同時告知部值班室。辦公廳要隨時掌握部機關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)人離京外出的情況，及時向部領(lǐng)導(dǎo)報告。