各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局），海南省國土海洋環(huán)境資源廳，重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室：

　　為切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”、“把節(jié)約放在首位”的資源政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前期的管理，部制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》（以下分別簡(jiǎn)稱《編寫內(nèi)容》和《審查大綱》），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)在受理采礦權(quán)申請(qǐng)時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)利用方案）的審查，保證開發(fā)利用方案編寫的規(guī)范化和審查工作的質(zhì)量，嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān)，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出最大的資源效益。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、今后，凡新建礦山申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，申請(qǐng)人必須按《編寫內(nèi)容》的要求編報(bào)開發(fā)利用方案，采礦登記管理機(jī)關(guān)必須按《審查大綱》的要求對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并將其作為采礦權(quán)授予中必經(jīng)的、重要的程序，納入采礦權(quán)審批的內(nèi)部管理責(zé)任制中。開發(fā)利用方案若包括在礦山可行性研究報(bào)告或礦山設(shè)計(jì)之中，不應(yīng)影響采礦登記管理機(jī)關(guān)對(duì)開發(fā)利用方案的專門審查。

　　二、開發(fā)利用方案的審查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，為在目前的行政管理中加強(qiáng)此項(xiàng)工作，審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)或有設(shè)計(jì)資格的單位代為組織，由其聘請(qǐng)熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)、采礦、選礦等方面專家承擔(dān)具體的審查論證工作。

　　三、承擔(dān)審查工作的機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)利用方案審查后，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送書面審查意見（附：參加審查的專家名單，并由本人簽字）。審查意見經(jīng)采礦登記管理機(jī)關(guān)審定。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開發(fā)利用方案，登記管理機(jī)關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證。

　　四、受聘審查的機(jī)構(gòu)未按審查大綱內(nèi)容進(jìn)行審查的，應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)提出重審或由登記管理機(jī)關(guān)組織復(fù)審。有三次以上重審或復(fù)審記錄的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)再承擔(dān)開發(fā)利用方案的審查工作。各級(jí)地礦主管部門對(duì)在審查中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、行賄受賄的專家和機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消審查資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求

　　一、概述

　�。ㄒ唬┑V區(qū)位置、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。如為改擴(kuò)建礦山，應(yīng)說明礦山現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的主要問題。

　�。ǘ�）編制依據(jù)

　　1.簡(jiǎn)述項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及與有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目的意向性協(xié)議情況。

　　2.列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。如經(jīng)儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的礦區(qū)地質(zhì)勘探報(bào)告、選礦試驗(yàn)報(bào)告、加工利用試驗(yàn)報(bào)告、工程地質(zhì)初評(píng)資料、礦區(qū)水文資料和供水資料等。對(duì)改、擴(kuò)建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實(shí)際資料，如礦山總平面現(xiàn)狀圖、礦床開拓系統(tǒng)圖、采場(chǎng)現(xiàn)狀圖和主要采選設(shè)備清單等。

　　二、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)

　　（一）該礦產(chǎn)在國內(nèi)外需求情況和市場(chǎng)供應(yīng)情況

　　1.礦產(chǎn)品現(xiàn)狀及加工利用趨向。

　　2.國內(nèi)外近、遠(yuǎn)期的需求量及主要銷向預(yù)測(cè)。

　�。ǘ�）產(chǎn)品價(jià)格分析

　　1.國內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)狀。

　　2.礦產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定性及變化趨勢(shì)。

　　三、礦產(chǎn)資源概況

　　（一）礦區(qū)總體概況

　　1.礦區(qū)總體規(guī)劃情況。

　　2.礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況。

　　3.該設(shè)計(jì)與礦區(qū)總體開發(fā)的關(guān)系。

　�。ǘ�）該設(shè)計(jì)項(xiàng)目的資源概況

　　1.礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征。

　　2.礦床開采技術(shù)條件及水文地質(zhì)條件。

　　3.設(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

　　4.對(duì)地質(zhì)勘探報(bào)告的評(píng)述。

　　四、主要建設(shè)方案的確定

　�。ㄒ唬╅_采方案

　　1.建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案。

　�。�？可能的建設(shè)規(guī)模（兩個(gè)以上方案比較）；

　��？？推薦規(guī)模方案的簡(jiǎn)要論證；

　��？？可供選擇的產(chǎn)品方案；

　��？？推薦產(chǎn)品方案簡(jiǎn)要論證。

　　2.確定開采儲(chǔ)量。

　　？？采礦權(quán)人在登記管理機(jī)關(guān)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模的要求，結(jié)合礦石品位變化，對(duì)開采品位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定開采礦體的最低品位，在此基礎(chǔ)上，圈定礦體，并確定開采對(duì)象。有共、伴生礦產(chǎn)的，必須體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。

　　3.礦床的開采方式。

　　？？根據(jù)礦體賦存情況及開采技術(shù)條件等因素，對(duì)礦床的開采方式進(jìn)行分析研究。對(duì)于采用露天開采或地下開采優(yōu)勢(shì)不明顯的礦床，應(yīng)進(jìn)行開采方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定最佳方案。當(dāng)采用露天和地下聯(lián)合開采時(shí)，應(yīng)確定二者的合理分布界線及闡明其在時(shí)間上和空間上的互相關(guān)系。

　　4.開拓運(yùn)輸方案及廠址選擇。

　　？？根據(jù)地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求，對(duì)各種可供比較選擇的開拓運(yùn)輸系統(tǒng)及廠址配套方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出推薦方案。

　�。ǘ�）防治水方案

　　當(dāng)?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時(shí)，需采取地下和地表的防治水措施，以確保安全生產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行全面防治水方案的綜合比較，并提出推薦方案。

　　五、礦床開采

　　（一）露天開采

　　1.露天開采境界：闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟(jì)合理剝采比。

　　2.確定露天采場(chǎng)最終邊坡要素。

　　3.工作面階段回采率。

　　4.圈定露天開采境界，應(yīng)進(jìn)行不同境界方案比較，確定最優(yōu)境界。

　�。ǘ�）地下開采

　　1.確定礦區(qū)開采總順序并闡明首采地段選擇的原則和依據(jù)。

　　2.推薦的生產(chǎn)能力及能力驗(yàn)證。

　　3.利用遠(yuǎn)景儲(chǔ)量擴(kuò)大生產(chǎn)能力或延長礦山生產(chǎn)年限的可能性。

　　4.開采崩落范圍的確定。

　　5.簡(jiǎn)述開采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件對(duì)采礦方法選擇的影響。

　　6.采礦方法選擇和比較，論證推薦采礦方法對(duì)資源充分利用的合理性。

　　7.礦塊的結(jié)構(gòu)參數(shù)及礦井、采區(qū)、礦塊（工作面）的采礦回采率。

　　六、選礦及尾礦設(shè)施

　　（一）選礦方案

　　1.選礦試驗(yàn)研究及評(píng)價(jià)。

　　？？選礦試驗(yàn)研究主要成果，并對(duì)其作出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，指出存在問題及今后工作意見；

　　？？大、中型礦山應(yīng)進(jìn)行工業(yè)或半工業(yè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，應(yīng)有加工評(píng)價(jià)試驗(yàn)結(jié)論。

　　2.根據(jù)選礦試驗(yàn)研究結(jié)果及評(píng)價(jià)資料提出推薦的選礦方案。

　　3.對(duì)難選礦種，根據(jù)已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗(yàn)廠。并提出擬建規(guī)模、工藝流程和主要設(shè)備選擇。

　�。ǘ�）尾礦設(shè)施

　　1.初步確定尾礦量并簡(jiǎn)述尾礦品位及其他特性。對(duì)于目前因技術(shù)或市場(chǎng)原因暫不能利用的礦產(chǎn)，應(yīng)有保護(hù)的措施。

　　2.尾礦庫址選擇（應(yīng)具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料）。

　　3.尾礦綜合利用設(shè)想。

　　4.尾礦水的處理利用。

　　七、環(huán)境保護(hù)

　�。ㄒ唬┑V山地質(zhì)環(huán)境報(bào)告

　　1.對(duì)采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流、尾礦垮壩等應(yīng)做出評(píng)價(jià)，并提出切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施。

　　2.對(duì)采礦引起的區(qū)域地質(zhì)條件做出影響評(píng)價(jià)。

　　3.露天開采，應(yīng)作邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)；坑采的，應(yīng)作采空塌陷范圍預(yù)測(cè)；

　　4.礦山閉坑時(shí)對(duì)造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處理措施。

　�。ǘ�）礦山環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持和土地復(fù)墾方案應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定編寫相應(yīng)的內(nèi)容。

　　八、開發(fā)方案簡(jiǎn)要結(jié)論

　�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和根據(jù)礦床規(guī)模確定的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模及礦山服務(wù)年限

　�。ǘ�）產(chǎn)品方案

　�。ㄈ�）廠址及開拓運(yùn)輸方案

　�。ㄋ模┎�、選工藝方案

　�。ㄎ澹┚C合回收、綜合利用方案

　�。�六）對(duì)工程項(xiàng)目扼要綜合評(píng)價(jià)

　　（七）存在的主要問題及建議

　　附表：綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

　　九、附圖

　　1.開拓系統(tǒng)縱投影圖。

　　2.帶有礦區(qū)范圍、崩落范圍的地形地質(zhì)圖。

　　3.礦區(qū)總平面圖。

　　4.露天采礦最終境界圖。

　　5.采礦方法標(biāo)準(zhǔn)圖。

　　《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查大綱

　　采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，申請(qǐng)取得采礦許可證時(shí)，采礦登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其報(bào)送的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　一、方案編寫的資格審查

　　開采下列礦區(qū)、礦區(qū)和礦種的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須由具有國家批準(zhǔn)礦山設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行編寫：

　　1.開采海域礦產(chǎn)資源；

　　2.外商投資礦山企業(yè)；

　　3.開采能源和金屬礦產(chǎn)；

　　4.上述之外的大、中型礦山。

　　小型以下礦山企業(yè)的開發(fā)利用方案可由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地礦主管部門認(rèn)定的具有設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行編寫。

　　二、開采儲(chǔ)量確定的合理性的審查

　　設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料必須由具有資格的地勘單位提供，并依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定，滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求。在經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可能的前提下，以合理利用、貧富兼采、綜合回收為原則，確定合理的經(jīng)濟(jì)開采品位，并以此圈定礦體（礦床）。確定的工業(yè)指標(biāo)應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的要求。對(duì)于目前暫不宜開采的貧礦，應(yīng)制定“采富保貧”的技術(shù)措施和后續(xù)回采方案，以利于今后可能進(jìn)行的開采活動(dòng)。

　　三、礦山建設(shè)規(guī)模的審查

　　在儲(chǔ)量有保障、適合大規(guī)模開采的礦區(qū)，必須實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方針，避免大礦小開、整礦零開。依據(jù)開采技術(shù)條件、市場(chǎng)需求等因素，在總體規(guī)劃之后，可采取分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式，使企業(yè)（礦區(qū)）持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn)。

　　礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限參考礦山設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　四、開采方案的審查

　　開采方案應(yīng)遵循“安全、高效、經(jīng)濟(jì)和充分利用資源”的原則來確定。做到貧富兼采、采剝（掘）并舉、剝離（掘進(jìn)）先行。采礦回采率、礦石貧化率和選礦回收率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)比照國內(nèi)同類礦山的平均先進(jìn)水平。在經(jīng)濟(jì)合理的情況下，首先考慮采取先進(jìn)的開采技術(shù)。

　　采礦方式依據(jù)礦體賦存狀況和地質(zhì)地形條件，通過計(jì)算和論證確定。

　　確定開拓系統(tǒng)要有利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)回收。盡量不留或少留永久性礦柱，提升運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)減少運(yùn)輸過程中礦石的損失、貧化。礦山的開拓系統(tǒng)也需通過方案比較確定。

　　采礦方法依據(jù)地質(zhì)條件和開采技術(shù)，考慮采掘工程量、回采效率、出礦品位和資源回收率等方面的指標(biāo)，通過方案比較，確定適宜的采礦方法。

　　五、選礦加工方案的審查

　　依據(jù)礦石的性質(zhì)、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，經(jīng)過充分的選礦試驗(yàn)工作和方案比較，選定合理的選礦方法、工藝條件和先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。入選的原礦中含其他具利用價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的綜合回收、綜合利用試驗(yàn)研究工作，進(jìn)行方案論證，確定合理的分選回收流程。對(duì)目前暫不能回收利用的部分，要提出可行的保護(hù)性處理措施。

　　設(shè)計(jì)的選礦工藝流程，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和高效裝備，精礦品位、產(chǎn)率指標(biāo)得到保障，尾礦品位有效控制，選礦加工的總體水平達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗的要求。

　　六、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查

　　重點(diǎn)審查廢石場(chǎng)的建設(shè)、礦井水的排放、選礦廠粉塵處理、廢水處理和循環(huán)利用、尾礦壩的建設(shè)、尾礦水排放的方式和影響、土地（草原、林地）復(fù)墾利用以及其他有關(guān)項(xiàng)目。

　　礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書按程序上報(bào)并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；

　　礦山的開發(fā)利用方案中，應(yīng)有水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，并按規(guī)定已上報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，對(duì)礦山開采可能引起的地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流、水文地質(zhì)條件的變化）以及對(duì)土地資源的破壞應(yīng)采取預(yù)防措施。

　　七、礦山安全的審查

　　礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)勞動(dòng)安全行政主管部門的審查。

國土資源部