松遼水利委員會《關于審批東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃的請示》（松遼規(guī)計［2005］161號）及隨文報送的《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）收悉。我部水利水電規(guī)劃設計總院對該《規(guī)劃》進行了審查并提出了審查意見（詳見附件）。經(jīng)研究，我部原則同意該《規(guī)劃》和審查意見�，F(xiàn)批復如下：

　　一、東北黑土區(qū)分布于松遼流域的黑、吉、遼、蒙四�。▍^(qū)），是世界著名的三大黑土帶之一，也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。長期以來，由于自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，黑土地水土流失日益加劇，導致肥沃的表層黑土剝蝕，土地生產(chǎn)力下降，給國家糧食安全構成威脅，制約區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，泥沙淤積對松遼流域的防洪安全帶來極為不利的影響。因此，在國家實施東北黑土區(qū)水土保持重點防治試點工程建設的基礎上，有計劃、有步驟地加快東北黑土區(qū)水土流失防治工作，建設東北黑土區(qū)水土保持生態(tài)防護體系，構筑黑土資源和糧食安全的生態(tài)屏障，對保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。

　　二、同意規(guī)劃水平年為2020年，以及《規(guī)劃》提出的水土流失綜合防治目標與任務。規(guī)劃期內(nèi)，以黑土區(qū)水土流失嚴重的20條流域為重點，實施東北黑土區(qū)水土保持綜合防治工程建設。到規(guī)劃期末，綜合治理水土流失面積650萬公頃，改造坡耕地135萬公頃，保護黑土地2225萬公頃。20條重點流域水土流失治理程度達到80%以上，建成有效的水土保持綜合防護體系，黑土資源得到可持續(xù)利用，黑土區(qū)水土流失嚴重的狀況得到基本控制，為穩(wěn)定與提高國家商品糧基地的生產(chǎn)能力提供保障。

　　三、同意《規(guī)劃》的總體布局和分區(qū)治理措施。黑土區(qū)水土流失綜合防治分區(qū)劃分為漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)、中低山區(qū)和平原區(qū)5個區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點，分區(qū)治理，分步實施的原則，近期（2006-2010年）以漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)為重點，以小流域為單元，按項目區(qū)實施水土流失綜合防治，綜合治理水土流失面積150萬公頃。水土流失綜合防治要山、水、田、林、路、草、村科學規(guī)劃，綜合治理，突出坡耕地改造、小型水利水保工程建設，因地制宜營造水土保持林草與經(jīng)濟林，按照輕重緩急對侵蝕溝進行治理。要充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，搞好封山禁牧、封育保護工作，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，切實控制人為造成新的水土流失，加快水土流失防治速度。

　　四、《規(guī)劃》的實施要在各級政府的組織下，依照有關政策調(diào)動規(guī)劃內(nèi)群眾參與水土流失防治的積極性；要與有關規(guī)劃協(xié)調(diào)，在有效保護黑土資源的前提下，合理利用水土資源，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維護，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；要與有關部門實施的相關生態(tài)建設項目協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮《規(guī)劃》實施的綜合效益與整體效益。

　　五、請松遼委會同黑、吉、遼、蒙四�。▍^(qū)）水利部門根據(jù)《規(guī)劃》的范圍和內(nèi)容，協(xié)調(diào)與配合有關部門，抓緊做好近期擬實施項目的前期工作，按照基本建設程序要求審批立項，以便我部向國家發(fā)展改革委申請將條件成熟的項目逐步納入中央水利基本建設投資計劃安排實施。

　　附件：水利部水利水電規(guī)劃設計總院《關于報送東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃審查意見的報告》

水利部