第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范水利預算資金管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及國家關于違反財政法規(guī)處罰規(guī)定等規(guī)定，并結合水利行業(yè)特點，制定本辦法。

　　第二條　水利部本級、部直屬行政事業(yè)單位以及按事業(yè)單位管理的社會團體（以下簡稱各單位）所有收支的預算管理，適用本辦法。

　　第三條　水利部中央級預算由各單位預算組成，各單位預算由其本級預算及所屬單位預算組成。

　　第四條　預算管理的基本原則：

　　（一）綜合預算，收支平衡。所有收支（包括預算內(nèi)、外收支）都要編入預算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，不編赤字預算。

　　（二）合法真實，公平透明。編制預算要遵守國家法律、法規(guī)、財務規(guī)章制度，測算方法科學合理、收支數(shù)據(jù)真實可靠；預算安排要及時、細化，具體落實到預算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一管理，分級負責。各單位預算在單位負責人的統(tǒng)一領導下，實行財務部門歸口管理，相關部門分工、協(xié)作配合，各司其職，各負其責；各單位對本單位預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責；主管單位對下一級單位的預算管理負監(jiān)管責任。

　　（四）嚴肅紀律，追蹤問效。各單位要嚴格按批復的預算執(zhí)行，并實行預算責任追究制度，對預算的執(zhí)行過程和完成結果進行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。

　　第五條　預算管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關預算法律、法規(guī)和規(guī)章制度；加強預算管理的各項基礎工作，確保預算基礎資料、數(shù)據(jù)合法、真實、完整；依法編制、報送、審核、批復預算；嚴格執(zhí)行批復的預算，按法定程序調(diào)整預算；加強預算資金管理使用的監(jiān)督檢查，追究違反預算法律、法規(guī)、制度行為的責任；對預算資金使用追蹤問效，加強預算資金效益的考核分析工作，提高預算資金使用效益。

　　第六條　各單位應加強預算管理組織機構建設，不斷提高人員素質(zhì)，保障預算編制、批復、執(zhí)行、預算資金使用效益分析與監(jiān)督檢查等預算管理工作的有序開展，促進預算管理水平不斷提高。

　　第二章　預算管理的職責

　　第七條　各單位必須按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度進行預算管理，單位負責人對預算資金的使用管理負全面責任，主管領導負直接領導責任。單位內(nèi)部有關職能部門各司其職、各負其責。

　　第八條　各級單位預算管理主要職責：

　�。ㄒ唬└骷壷鞴軉挝坏穆氊熓秦瀼貓�(zhí)行國家有關預算法律、法規(guī)、規(guī)章制度；制定本級及所屬單位預算管理的制度辦法；組織、開展預算管理基礎工作，負責建立和完善單位基本情況的動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫和項目庫，收集、整理有關預算管理工作信息；編制、審核、匯總、批復本級及所屬單位預算，審核預算調(diào)整方案；監(jiān)督檢查所屬單位預算執(zhí)行和項目實施情況，對預算資金追蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定的程序及時處理。

　�。ǘ�）基層預算單位的職責是貫徹執(zhí)行國家有關預算法律、法規(guī)、規(guī)章制度和水利預算規(guī)章制度；建立健全單位內(nèi)部預算管理制度；做好單位預算管理的基礎工作，建立和完善單位基本情況數(shù)據(jù)庫和預算項目儲備庫，收集、整理有關預算管理工作信息；及時編報本單位預算，嚴格執(zhí)行批復的預算，具體辦理各項預算資金支出，提出預算調(diào)整事宜；分析、總結預算執(zhí)行情況等。

　　第九條　各單位內(nèi)部職能部門的預算管理主要職責：

　�。ㄒ唬┴攧詹块T的職責是統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)單位預算管理的具體工作，綜合平衡單位預算收支。主要包括研究、提出預算管理規(guī)章制度；負責預算管理基礎資料收集、整理，建立和完善單位預算基本資料動態(tài)數(shù)據(jù)庫、項目庫；審核所屬單位及有關業(yè)務部門提出的預算申請；提出年度預算收支總體規(guī)模、預算支出重點及預算安排建議；具體組織預算編制、批復、執(zhí)行、調(diào)整，分析、總結預算執(zhí)行情況，開展項目績效考評，監(jiān)督資金使用等。

　�。ǘ�）其他業(yè)務部門的職責是協(xié)助辦理預算管理涉及本部門職責范圍內(nèi)事項。主要包括審核確定單位職責、工資、津貼、補貼等標準；提供機構人員編制、實有人數(shù)與結構狀況、資產(chǎn)、資源占用使用情況以及預算管理涉及到的實物工作量等基礎資料數(shù)據(jù)等，并對提供上述資料數(shù)據(jù)的真實性、合法性負責；研究提出專項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建議，對項目進行可行性研究及效益分析，為預算編制提供項目儲備并對項目的真實性、合法性負責；協(xié)助辦理預算管理涉及本部門職責范圍內(nèi)的其他事項。

　　第三章　預算的組成

　　第十條　各單位預算由收入預算和支出預算組成。

　　第十一條　收入預算包括財政撥款、預算外資金收入、其他收入。

　　其他收入主要指上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。

　　水利行業(yè)的其他收入項目除上級補助收入、附屬單位上繳收入外，主要有：勘測設計收入，工程監(jiān)理收入，委托實驗收入，咨詢服務收入，技術服務收入，培訓收入，水費收入，醫(yī)院療養(yǎng)院收入，生活服務收入，印刷出版收入，固定資產(chǎn)出租、轉讓收入，投資收益，利息收入，捐贈收入等。

　　第十二條　預算支出包括基本支出、項目支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出等。

　　第十三條　基本支出預算是各單位為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出。

　　第十四條　項目支出是各單位為完成特定的行政工作或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，包括行政事業(yè)類項目支出、基本建設類支出和其他類項目支出。

　　行政事業(yè)類項目，是指中央級行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費開支的項目。主要包括專項計劃項目、專項業(yè)務項目、大型修繕項目、大型購置項目、大型會議項目和其他項目。

　　第四章　預算的編制

　　第十五條　各單位所有收入、支出必須納入一本預算，各單位預算要從所屬基層預算單位逐級編制、審核、匯總。

　　第十六條　預算編制的依據(jù)：

　�。ㄒ唬┯嘘P法律、法規(guī)以及財政、財務規(guī)章制度、政府預算收支科目以及各專項經(jīng)費管理辦法；

　�。ǘ�）國務院和財政部門對年度預算編制工作的方針、政策和工作布置；

　　（三）行業(yè)技術標準、定額、工作規(guī)范；

　�。ㄋ模﹪�家編制主管部門核定的機構、職責與人員編制，單位實有人數(shù)、占用的資產(chǎn)、資源情況，經(jīng)批準的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計劃，單位年度中心工作任務；

　�。ㄎ澹┮郧澳甓阮A算執(zhí)行情況、本年度預算收支變化因素等。

　　第十七條　預算編制的準備工作：

　　（一）組織、開展預算管理法規(guī)的學習與研究，完善單位內(nèi)部預算管理制度，規(guī)范預算管理機制。

　�。ǘ�）充分搜集、準備預算基礎性資料。包括：

　　1.單位的機構和人員編制數(shù)、實有數(shù)和人員結構、資產(chǎn)、資源的占用與使用情況等。

　　2.部門、單位業(yè)務工作基本情況，發(fā)展方向、目標，需要解決的主要問題與方案、經(jīng)費預算及效益預測等。

　�。ㄈ�）分析單位財務收支和工作任務等情況，根據(jù)有關政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費定額。

　�。ㄋ模┙Y合單位職責履行需要，制定本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出項目規(guī)劃，對項目開展前瞻性研究、科學論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預算項目庫并實行滾動管理。

　　（五）結合上年預算執(zhí)行情況，分析財務收支、業(yè)務活動和有關變化，找出影響本期預算的有關因素，以及年度工作計劃對預算的要求，預測總體收支規(guī)模，提出預算支出的重點與安排建議。

　�。�六）根據(jù)財政部門預算編制工作的部署，按照有關規(guī)定與要求，結合本部門、本單位的實際情況，組織業(yè)務培訓，具體布置本部門、本單位預算編制工作。

　　第十八條　收入預算的編制。各單位在分析近年收入情況和下一年度增減變動因素基礎上，按照收入來源，依法、合理、完整、穩(wěn)妥地逐項測算編制預算收入，不得人為低估、隱瞞收入。各項收入預算一經(jīng)確定，不得隨意變動。

　�。ㄒ唬┴斦�撥款收入。按國家編制主管部門核定的機構職責、人員編制和實際人數(shù)、占用的資產(chǎn)情況、完成年度中心工作任務和事業(yè)發(fā)展需要、核定的定額標準，結合國家財政承受能力測算編制、申請財政撥款。財政部門或上級部門（單位）財政撥款預算控制數(shù)下達后，應嚴格按下達的內(nèi)容和金額編入預算，未經(jīng)允許不得改變。如下達的項目預算控制數(shù)在金額和內(nèi)容上與建議預算不符的，應按控制數(shù)對項目進行調(diào)整，并在說明中詳細說明。

　�。ǘ�）預算外資金收入。按國家規(guī)定的征收范圍和征收標準，分析影響收入變化因素，合理測算編制。

　�。ㄈ�）其他收入。根據(jù)上年預算執(zhí)行情況，結合水利行業(yè)的特點和其他相關因素，分析單位現(xiàn)有的人才、技術和設備條件以及國家政策、市場環(huán)境等影響，按來源逐項測算、編制。

　　第十九條　基本支出預算的編制。

　�。ㄒ唬└鲉挝痪幹频闹С鲱A算要優(yōu)先保障國家統(tǒng)一政策規(guī)定的開支范圍和開支標準的在職人員工資、津貼、補貼、離退休人員費用、機構正常運轉的支出需要。

　　（二）人員經(jīng)費支出應按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補貼等標準和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準的編制內(nèi)實有人數(shù)及人員結構等情況，按預算支出科目內(nèi)容規(guī)定逐項計算編列。對于國家統(tǒng)一政策規(guī)定以外的獎金、津補貼等其他工資性支出不得用財政撥款收入彌補。離退休費用應根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定標準，按人員結構、適用范圍測算、編制。

　　（三）日常公用經(jīng)費支出按預算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標準的，按定額標準計算編列，沒有支出定額標準的，可結合有關規(guī)定和實際情況測算編列。

　�。ㄋ模┏�財政部另有規(guī)定外，財政部門或上級部門（單位）下達的預算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額在各“類”級科目之間不得調(diào)整，基本支出的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費數(shù)額不得調(diào)整。各單位可根據(jù)國家有關制度規(guī)定的開支范圍、標準和本單位的實際情況，在基本支出人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的“目”級預算科目之間，自主編制本單位的基本支出預算。

　　（五）基本支出預算逐步按“定員定額”編制。

　　第二十條　項目支出預算的編制。

　�。ㄒ唬┚巿蟮捻椖恳�符合國家有關法規(guī)、方針政策和財政資金支持的方向、范圍，充分體現(xiàn)單位職責履行、中心工作任務完成和事業(yè)發(fā)展需要，有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)充分的研究和論證。

　�。ǘ�）編報的項目應按財政部統(tǒng)一制定的項目申報書格式和要求分新增項目和延續(xù)項目兩種不同屬性編制。

　　1.新增項目是指本年度新增的需列入預算的項目。新增項目必須填報項目申報書有關內(nèi)容并附相關材料。其中：新增專項業(yè)務項目、大型修繕項目、大型購置項目中預算數(shù)額較大且專業(yè)技術復雜的單臺購置項目、批量購置的同類項目以及其他需要進行可行性研究論證項目，選擇填列項目申報書（甲）并附相關材料；其他新增項目選擇填列項目申報書（乙）。

　　2.延續(xù)項目是指以前年度預算批準的本年度預算中繼續(xù)安排的項目。延續(xù)項目選擇填列項目申報書（乙）。延續(xù)項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫“項目申報書”；項目計劃和項目預算發(fā)生較大變化的，需重新填寫“項目申報書”并附相關材料。

　�。ㄈ�）加強項目的論證、審核和篩選，對符合規(guī)定與要求的項目，按預算收支科目類（款）進行歸集，分輕重緩急、排列先后順序申報。

　�。ㄋ模└髦鞴軉挝徊坏镁幹坪统袚�超出自身業(yè)務職責范圍之外，本應由所屬單位編制承擔的項目。

　�。ㄎ澹┗�本建設投資、科技三項費用、水利建設基金、庫區(qū)建設基金等項目，按照國家有關規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進行管理，納入部門（單位）預算。

　　第二十一條　經(jīng)營支出應根據(jù)收入測算情況、收入與支出的配比關系、合同或協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容和支出需要等情況，穩(wěn)妥地測算、編制，準確反映經(jīng)營收支結果。

　　第二十二條　預計的上一年度預算結余和因預算收入小于預算支出而用本單位事業(yè)基金彌補收支的差額，應按規(guī)定編入預算草案。

　　第二十三條　嚴格按照政府采購有關法規(guī)規(guī)定和支出預算，對列入政府采購范圍和限額規(guī)定標準的采購品目或項目編制政府采購預算。編報的政府采購預算中，如有利用財政性資金購置小汽車的，必須提供符合國家有關配置標準和資金來源的證明文件，并進行詳細說明。

　　第二十四條　各單位應按規(guī)定的內(nèi)容和格式等規(guī)定編報預算報告。預算報告的內(nèi)容應包括：

　　（一）預算編制說明。主要說明單位基本情況和年度中心工作任務，預算編制的依據(jù)、原則和方法，預算收支的總體情況與各經(jīng)費項目的具體測算編制說明，預算項目的預期目的、內(nèi)容及詳細的預算方案，項目實施的措施與效果，以及預算管理中存在的問題及建議。

　�。ǘ�）預算報表。

　�。ㄈ�）申報項目的文本和按要求應提供的其他材料。

　　第五章　預算的報送、審查與批復

　　第二十五條　預算編制管理采取“二上二下”的工作程序。

　�。ㄒ唬╊A算建議（“一上”）：根據(jù)本單位實際情況，合理預計非財政撥款收入及支出規(guī)模，提出預算總規(guī)模和財政撥款數(shù)建議，形成本單位年度建議預算，經(jīng)逐級審核、匯總后形成水利部年度部門建議預算，報送財政部。

　�。ǘ�）預算控制數(shù)下達（“一下”）：根據(jù)財政部核定的預算控制數(shù)，水利部下達各單位預算控制數(shù)，并由各主管單位逐級分解下達預算控制數(shù)到基層預算單位。

　�。ㄈ�）預算草案（“二上”）：各單位根據(jù)下達的預算控制數(shù)，以及測算的非財政補助收入與支出數(shù)，編制形成本單位預算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級審核、匯總后形成水利部部門預算草案，報送財政部。

　　預算批復（“二下”）：根據(jù)財政部批復的預算，水利部和各級主管單位在規(guī)定的時間內(nèi)逐級批復所屬單位預算到基層預算單位。

　　第二十六條　預算的報送：

　�。ㄒ唬└鲉挝灰�按規(guī)定的格式、時間和方式等要求報送建議預算和預算草案報告；

　　（二）預算報告應由預算編制人、財務負責人、單位負責人簽章并加蓋單位印章后，正式行文報送。按規(guī)定必須報送電子文本等其他介質(zhì)文件的，應同時報送；

　�。ㄈ�）預算報告采用專人報送或其他能保證及時送達的方式。對于時間要求緊急并不涉及保密要求的，各單位可按要求先報送電子文本，并在事后及時報送正式文件。

　　第二十七條　各主管單位要加強對所屬單位報送預算的審查。審查的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┦欠癜匆�(guī)定的格式、時間和方式報送，是否簽章齊全、規(guī)范行文；

　�。ǘ�）預算表格和相關材料是否齊全，數(shù)字勾稽關系是否準確；

　　（三）各項收入是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的收入項目，各項支出是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的開支范圍與標準，是否按規(guī)定使用預算科目，預算規(guī)模和財政撥款是否符合財政部門和上級下達的預算控制數(shù)，是否有應納入預算而未納入的收支；

　�。ㄋ模╉椖可陥笪谋臼欠穹�合規(guī)定的格式和填報要求，項目的申報依據(jù)是否真實可靠，是否有明確的項目目標和組織實施計劃，項目預算是否合理，項目效益如何，以及項目申報是否按要求進行了排序等。

　�。ㄎ澹┦欠穹�合其他有關規(guī)定和要求。

　　對于不符合上述要求的，主管單位應提出審查意見并要求編報單位重新編制報審。由此造成不良后果的，由該編報單位自行負責。

　　第二十八條　各單位應按規(guī)定及時分解預算指標，及時批復所屬單位預算。

　�。ㄒ唬└髦鞴軉挝粦�按國家相關政策和標準并在規(guī)定時間內(nèi)及時將預算控制數(shù)指標全部分解下達到本級和下屬單位，不得預留待分配，不得越權調(diào)整預算指標。

　�。ǘ�）水利部根據(jù)財政部門批復的預算，在15日內(nèi)批復所屬二級單位預算；各單位在接到預算批復后15日內(nèi)批復本級和下屬一級單位預算；各單位的預算批復方案在預算批復后5個工作日內(nèi)報上級部門（單位）備案。

　�。ㄈ�）水利部和主管單位批復的預算與本單位上報的預算草案發(fā)生調(diào)整的，各單位應按批復的預算進行調(diào)整后執(zhí)行。

　　第六章　預算的執(zhí)行與調(diào)整

　　第二十九條　各單位預算在單位負責人統(tǒng)一領導下，由財務部門組織執(zhí)行。

　　第三十條　預算年度開始后，預算草案批復前，各單位可結合本年預算草案，參照上一年同期的預算支出情況申請、安排支出。預算草案批復后，按照批復的預算執(zhí)行。

　　第三十一條　各單位要按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項預算收入及時、足額實現(xiàn)，并依法按預算批復的經(jīng)費科目、內(nèi)容和程序等及時入賬，不得隱瞞、坐支。

　�。ㄒ唬┴斦�撥款收入的請撥，要按批復的預算科目、內(nèi)容、程序及項目實施進度等，經(jīng)用款單位申報財政國庫用款計劃，并按批復的用款計劃領撥、使用資金。

　�。ǘ�）按規(guī)定上繳的預算收入要及時、足額上繳國庫，應上繳財政專戶的收入要及時、足額上繳財政專戶，并嚴格按“收支兩條線”管理，不能直接作為事業(yè)收入處理。財政撥付本單位使用的預算外資金，應及時計入單位事業(yè)收入，并按預算批復的支出內(nèi)容、規(guī)定的開支范圍與標準使用。

　�。ㄈ�）其他收入要確保收入實現(xiàn)進度，及時分析預算收入計劃執(zhí)行動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施及時解決。

　　第三十二條　各單位必須嚴格執(zhí)行批復的支出預算和規(guī)定的財務開支標準，貫徹“勤儉辦一切事業(yè)”方針，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預算支出，努力提高資金使用效益。

　　第三十三條　納入財政國庫管理制度改革試點的單位和項目，要按財政國庫管理制度改革的有關規(guī)定與要求，在投資計劃和支出預算批復、下達后，根據(jù)投資計劃與預算批復、下達情況，結合工作任務安排與項目建設進度需要，按規(guī)定的支出用途等及時辦理用款支付手續(xù)。對非國庫集中支付資金的支付，要按“保證重點，兼顧一般”的原則，結合資金實際到位情況，按規(guī)定的程序和手續(xù)及時、足額支付。

　　第三十四條　基本支出在批復的預算范圍內(nèi)，按規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行。人員經(jīng)費遵守各項財務制度和費用開支標準，按實際人數(shù)、工資結構，以及相應的計提基數(shù)與比例辦理支出；公用經(jīng)費結合單位工作計劃和事業(yè)任務完成情況，保障機構正常運轉、職責履行，以合法、真實有效原始憑證列支。

　　第三十五條 項目支出要按批復的項目支出預算，在規(guī)定的用途和范圍內(nèi)結合項目實施進度，撥付和使用資金，并保證項目資金�？顚Ｓ谩�

　　第三十六條　因業(yè)務需要由多個單位協(xié)作完成的項目，項目承擔單位可與協(xié)作單位通過合同、協(xié)議明確工作任務內(nèi)容、工作量及金額，按合同、協(xié)議辦理預算支出。但對于有上、下級預算隸屬關系的，不得以合同、協(xié)議名義轉撥項目預算經(jīng)費。

　　第三十七條　各單位有關預算資金的合同、協(xié)議必須先經(jīng)過財務部門審核。財務部門合同審核的主要內(nèi)容是：

　　1、合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；

　　2、合同收支是否符合年度預算；

　　3、合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟利益造成重大不利影響等。

　　第三十八條　各單位要嚴格遵守水利預算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定，按規(guī)定的程序、手續(xù)辦理各項支出，加強資金流轉各環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督。

　　（一）經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人要對支付憑證是否符合預算安排及其合法性、真實性、手續(xù)的完備性進行審查。項目或合同（協(xié)議）資金的支付，還應按項目實施情況或合同（協(xié)議）規(guī)定的內(nèi)容與支付方式等，履行相應的手續(xù)或取得相應的支付憑證。

　�。ǘ�）財務等有關部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，報單位有關業(yè)務部門和財務部門負責人審核。

　�。ㄈ�）單位主管領導核準簽字。

　�。ㄋ模┴攧詹块T根據(jù)預算安排及單位領導批示辦理款項撥付手續(xù)，對于不符合預算安排及各項審批手續(xù)不全的預算支出事項，財務部門不得辦理支出。

　　第三十九條　各單位預算執(zhí)行中，不得發(fā)生下列行為：

　�。ㄒ唬┥米詳U大支出范圍、提高開支標準；

　�。ǘ�）辦理無預算、超預算支出；

　�。ㄈ�）用項目預算資金安排基本支出；

　�。ㄋ模┯秘斦�性資金進行對外投資（包括購買債券、股票等）；

　�。ㄎ澹┯秘斦�撥款安排自籌基建支出；

　　（六）偽造、變造虛假合同或發(fā)票騙取預算資金；

　　（七）采取各種手段虛列支出等。

　　第四十條　各單位必須按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復的政府采購預算，開展政府采購工作。

　　第四十一條　各單位應加強預算執(zhí)行情況的總結與分析，對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見或改進措施。

　　預算執(zhí)行情況分析的主要內(nèi)容包括：單位取得收入的來源、總量、結構、潛力，支出的總量、結構、范圍、標準和效益，各項收支預算的實際執(zhí)行進度與事業(yè)任務和工作計劃進度是否協(xié)調(diào)，影響收支預算執(zhí)行的因素、影響程度及解決措施，資金的使用效益等。

　　第四十二條　建立預算執(zhí)行情況報告制度。各單位要按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求，按期向水利部報告預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行情況報告包括定期報告和專項報告。

　�。ㄒ唬┒ㄆ趫蟾�。定期報告是反映各單位在一定時期內(nèi)預算執(zhí)行情況的報告，包括季度報告和年度報告。定期報告的內(nèi)容應包括：預算批復情況，本期財務收支情況，項目建設與實施進度及支出情況，政府采購預算執(zhí)行情況，預算執(zhí)行中反映出的主要問題與采取的措施，預算執(zhí)行情況表等。

　　（二）專項報告。專項報告是按水利部的規(guī)定與要求報送的專門或重要事項的報告。

　�。ㄈ�）報告的報送形式與時間要求。季度報告在季度終了20日內(nèi)，一式一份（附數(shù)據(jù)盤）報送水利部（報表格式另行印發(fā)）；年度報告隨同單位年度財務決算報告一式一份（附數(shù)據(jù)盤）報送。專項報告按具體規(guī)定的要求報送。

　　第四十三條　預算一經(jīng)批復，一般不予調(diào)整。單位預算執(zhí)行過程中，遇以下特殊情況可辦理預算調(diào)整：

　　（一）財政撥款收入和從財政專戶核撥的預算外資金的調(diào)整。因國家政策、行政工作任務和事業(yè)計劃有較大變動，或遇發(fā)生重大自然災害等，對單位收支預算影響較大時，由單位提出申請預算調(diào)整報告逐級報水利部審核、匯總，經(jīng)財政部批復后執(zhí)行。

　　（二）非財政性收支預算的調(diào)整。單位非財政撥款收入增加或減少、需要調(diào)整預算收支的，按照預算收支平衡的原則，由單位提出正式申請預算調(diào)整報告逐級報水利部審核匯總，經(jīng)財政部批復后執(zhí)行。

　�。ㄈ�）單位預算的劃轉。由于單位變更或行政隸屬關系的變化，需調(diào)整預算的，由主管單位提出預算劃轉方案，報水利部審核并報經(jīng)財政部批準后執(zhí)行。

　�。ㄋ模�對于上年實際結余與預算編制時預計的結余不同的，各單位可根據(jù)財政部國庫管理部門認定的額度或批復的上年決算數(shù)自行調(diào)整上年結余數(shù)，并相應調(diào)整支出預算。

　　第四十四條　各單位預算調(diào)整報告原則上于每年10月31日前報水利部。預算調(diào)整報告應列明預算調(diào)整的理由、項目、數(shù)額、措施，預算調(diào)整表，以及其他說明。

　　第四十五條　如遇自然災害、發(fā)生事先難以預料的情況等確需申請財政補助的，有關單位應按財政部《關于印發(fā)申請經(jīng)費報告格式的通知》（財預[2000]113號）的規(guī)定與要求提出申請。對不符合規(guī)定的經(jīng)費申請，水利部不予受理。

　　第四十六條　對于財政部門、主管單位追加、調(diào)減財政性資金補助而造成的預算調(diào)整，水利部、主管單位根據(jù)有關文件的要求，及時將預算收支指標分解下達所屬單位，有關單位相應調(diào)整本單位年度預算。

　　第七章　預算的監(jiān)督檢查和項目績效考評

　　第四十七條　各單位要加強單位預算管理全過程的監(jiān)督檢查與分析，并就預算管理中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施予以糾正。

　　第四十八條　預算監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�對預算編制的監(jiān)督檢查：包括預算的編制是否符合國家的法規(guī)、方針政策和財務制度的規(guī)定，是否體現(xiàn)單位職責履行和中心工作任務完成的需要，收入預算是否積極可靠，支出預算是否貫徹了綜合預算、統(tǒng)籌安排，保證重點、兼顧一般的原則，預算編制是否收支平衡、數(shù)字準確、內(nèi)容完整、說明清楚，是否按規(guī)定的程序與要求編報。

　　（二）對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查：預算收入是否依法按計劃實現(xiàn)，收支預算進度是否與單位行政工作任務和事業(yè)計劃相適應；各項應納入單位預算的收入是否納入單位預算，有無隱瞞預算收入等問題；各項收費是否符合規(guī)定的范圍和標準收取，應繳財政預算和財政專戶的收入是否按規(guī)定及時、足額上繳，并實行“收支兩條線”管理；各項支出是否符合有關法律、法規(guī)制度、辦法規(guī)定；是否按預算管理規(guī)定和批復的范圍、內(nèi)容辦理支出；預算執(zhí)行過程中所發(fā)生的追加、減少事項是否符合規(guī)定的要求；項目實施進度與資金的使用是否一致，項目完成后項目單位是否組織驗收，資金使用效益如何；有無違反政府采購和財政國庫管理制度改革有關規(guī)定，違規(guī)使用資金；預算資金的請領撥付是否及時，以及年度財務決算報告是否真實、準確、完整，并及時報審等。

　�。ㄈ�）其他方面的監(jiān)督檢查：是否建立了單位內(nèi)部預算管理制度，預算管理各環(huán)節(jié)的文件、資料是否齊全、完整等。

　　第四十九條　各單位要根據(jù)監(jiān)督檢查情況，加強研究與分析并寫出監(jiān)督檢查總結報告。對發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，分別提出不同的處理意見或改進措施，各主管單位要督促有關方面認真、及時地整改，并對違反預算管理行為進行處理。

　　第五十條　各單位應建立績效考評制度，對項目執(zhí)行情況進行全面總結，追蹤問效，不斷提高項目資金的使用效益。

　　第五十一條　項目績效考評按“統(tǒng)一組織、分級實施”的管理方式，由水利部統(tǒng)一組織，各單位分級實施。

　　第五十二條　各單位應編制本單位項目評價計劃，對本單位的項目開展績效考評工作，并將評價報告報上級預算主管部門。水利部或由水利部委托有關單位對項目評價情況進行定期抽查。

　　第五十三條　違反本辦法，有下列行為的，要追究單位和有關人員的責任：

　�。ㄒ唬┨搱笾С鲱A算，隱瞞截留收入，騙取財政撥款；提供虛假數(shù)據(jù)、虛假財務報告，偽造、變造虛假合同、發(fā)票，以及其他違反財政法規(guī)行為的，按國家有關違反財政法規(guī)處罰規(guī)定追究責任單位（部門）、單位（部門）負責人和相關責任人的責任。

　�。ǘ�）不按批準預算執(zhí)行，辦理無預算、超預算支出，擅自改變預算資金的性質(zhì)和使用范圍，用財政撥款收入安排自籌基建支出、用財政性資金進行對外投資的，擠占、挪用專項資金，造成損失浪費的，除暫時停止審批單位項目經(jīng)費外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人按有關規(guī)定嚴肅處理。

　�。ㄈ�）預算單位不按規(guī)定編報年度預算、預算執(zhí)行情況報告和財務報告的，由上級主管部門給予單位通報批評。情節(jié)嚴重的，要追究單位負責人，財務負責人和其他直接責任人的責任。主管單位不按規(guī)定審核、批復、下達預算單位收支預算和審核、批復財務報告的，要追究主管單位財務負責人和其他直接責任人的責任。

　�。ㄋ模┯嘘P部門不履行預算管理職責，不配合財務部門做好預算管理工作的，由單位追究該部門負責人和直接責任人的責任。

　　（五）不積極主動配合檢查監(jiān)督，落實提供財務會計及其相關情況和資料的，要追究單位負責人、財務負責人和相關人員的責任。

　　第五十四條　其他違反國家有關法規(guī)規(guī)定的，按相關法規(guī)規(guī)定追究相關責任人責任。

　　第八章　附則

　　第五十五條　下列用語的含義：

　　單位預算，是指列入部門預算的各單位的所有收支預算。

　　預算草案，是指各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷱偷念A算收支計劃。

　　主管單位，是指各級有所屬預算單位的預算單位。

　　基層預算單位，是指獨立核算沒有所屬預算單位的預算單位。

　　第五十六條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第五十七條　各單位可根據(jù)本辦法，結合本單位實際情況制定具體實施細則，并報水利部備案。

　　第五十八條　本辦法自發(fā)布之日起試行。