陜西省人民代表大會常務委員會公告〔第四十六號〕

　�。�2005年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

　　《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》已由陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2005年12月3日通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會常務委員會
2005年12月3日

　　陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例

　　目　　錄

　　第一章總則

　　第二章村莊規(guī)劃

　　第三章村莊建設

　　第四章村民住宅建設

　　第五章村莊管理

　　第六章法律責任

　　第七章附則

　　第一章　總　　則

　　第一條　在建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村中，為了規(guī)范農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設和管理，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃、建設和管理適用本條例。

　　第三條　農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設管理，應當堅持以人為本和科學發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示范、逐步推進的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條　縣級以上建設行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設工作，并確定管理人員。

　　村民委員會在縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設的實施和管理工作。

　　縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、財政、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)境保護等行政部門以及電力、電信、郵政等相關單位，應當按照各自職責，做好農(nóng)村村莊的基礎設施和公共設施建設工作。

　　第五條　縣級人民政府應當確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設年度工作目標，統(tǒng)一部署，制定計劃，采取措施，組織實施。

　　縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設納入年度工作目標責任考核。

　　第六條　縣級以上人民政府應當將農(nóng)村村莊基礎設施和公共設施建設補助經(jīng)費、規(guī)劃編制經(jīng)費、規(guī)劃管理人員培訓經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第七條　農(nóng)村村莊和村民住宅建設應當在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分尊重村民自主權(quán)。村民住宅由個人建設，對特殊困難農(nóng)戶，有條件的村民委員會給予適當補助，各級人民政府有關部門按照國家規(guī)定給予扶持。村莊的基礎設施和公共設施由農(nóng)村集體組織多渠道籌集資金建設，各級人民政府應當給予扶持。

　　第八條　各級人民政府應當宣傳推廣農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設工作的先進典型，對在農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

　　第二章　村莊規(guī)劃

　　第九條　農(nóng)村村莊建設應當編制規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

　　編制村莊規(guī)劃應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與基本農(nóng)田保護、小流域治理、公路建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接，符合國家和省編制村莊規(guī)劃的技術規(guī)范和標準。

　　第十條　編制村莊規(guī)劃應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)小康社會目標的要求，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件和社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊的各項建設；

　�。ǘ�）正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，使村莊建設的規(guī)模、速度同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增減相適應；

　�。ㄈ�）合理用地，節(jié)約和集約使用土地；

　　（四）合理布局，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；

　　（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊綠化、村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生設施；

　�。�六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀，突出地域和民俗特色。

　　第十一條　縣級人民政府編制的縣域規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的村莊的總體格局作出安排，報設區(qū)的市人民政府批準后公布實施。

　　第十二條　村莊總體規(guī)劃在縣級建設行政主管部門指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)縣域規(guī)劃組織編制，提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議同意，報縣級人民政府批準后公布實施。

　　村莊總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村莊布點，村莊規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和村民住宅的總體風格，村莊的道路交通、供水、排水、供電、通信、綠化、企業(yè)和教育、衛(wèi)生、體育、文化、廣播電視等設施的配置。

　　第十三條　村莊建設規(guī)劃在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織幫助下，在縣級建設行政主管部門的指導下，由村民委員會依據(jù)村莊總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準后公布實施。

　　村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅布局和建筑風格，道路走向、寬度，養(yǎng)殖和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，供水、排水、供電、通信及其他工程管線和綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活設施的具體安排，本村企業(yè)和教育、衛(wèi)生、體育、文化等各項建設的用地布局和規(guī)模。

　　第十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當聘請具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位或者專業(yè)技術人員編制村莊規(guī)劃，政府有關部門應當無償提供地質(zhì)勘測、自然資源狀況等有關的基礎資料，并做好村莊規(guī)劃編制的服務工作。

　　第十五條　村莊總體規(guī)劃的年限一般為20年，村莊建設規(guī)劃的年限一般為10年。村莊規(guī)劃的變更按照本條例第十二條、第十三條規(guī)定的程序辦理。

　　第三章　村莊建設

　　第十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織村莊總體規(guī)劃的實施。村民委員會負責組織村莊建設規(guī)劃的實施。在規(guī)劃實施中，縣級建設行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查和技術指導。任何單位和個人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實施。

　　第十七條　人畜用水嚴重短缺地區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)、地下采空地區(qū)、水土流失嚴重的山地丘陵地區(qū)等不適宜人居地方的村莊和農(nóng)戶，縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方，按照規(guī)劃的要求，有計劃地實施搬遷，集中建設新村或者遷入其他村莊。

　　第十八條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當引導自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn)。

　　第十九條　建設布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎和公共設施不完善的村莊，應當按照規(guī)劃逐步進行改建、改造，達到村莊建設規(guī)劃的要求。

　　第二十條　城鎮(zhèn)周邊的村莊應當依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行改建，實現(xiàn)基礎設施、公共設施與城鎮(zhèn)共享，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)的輻射力和拉動力。

　　第二十一條　完整體現(xiàn)歷史風貌和建筑特色、有一定保護價值的村莊，應當保護原有建筑，新建建筑應當與原有建筑風格相協(xié)調(diào)。

　　第二十二條　山地、丘陵、溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶，可以因地制宜，利用地形地貌，相對集中建設住宅，不占或者少占農(nóng)用地。

　　第二十三條　進行村莊建設應當依據(jù)村莊建設規(guī)劃制定實施方案，繪制建設平面圖，確定住宅基礎標高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設施布局等事項，并根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、衛(wèi)生通道等。

　　第二十四條　各級人民政府應當安排各項專用資金，用于農(nóng)村村莊基礎設施、公共設施等各項建設。

　　鼓勵單位和個人投資興建村莊的供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施，可以合理收取費用。

　　第二十五條　新建、改建村莊需要在村組或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織之間置換土地的，應當經(jīng)相關集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并依法辦理變更登記手續(xù)。因置換土地造成被置換人合法權(quán)益損失的，應當給予合理補償。

　　第二十六條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者興建村莊基礎設施、公共設施，需要使用農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級建設行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設過程中，需要臨時占用非農(nóng)用地，應當先向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。臨時用地使用期不得超過一年。使用期滿后，應當及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，并歸還土地。

　　第二十八條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，應當按照《陜西省建設工程質(zhì)量管理條例》和有關技術規(guī)范的要求執(zhí)行，保證施工安全和工程質(zhì)量。

　　各級建設行政主管部門應當對村莊規(guī)劃建設管理人員進行業(yè)務培訓，對農(nóng)村建筑工匠應當加強管理和業(yè)務指導。

　　第二十九條　各級人民政府應當鼓勵和推廣新型建筑材料和建筑構(gòu)件的標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高建筑質(zhì)量，降低建筑成本。

　　第三十條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設基礎設施、公共設施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設施，應當符合村莊建設規(guī)劃，并由具有相應資質(zhì)的單位設計。建設單位在開工前必須向縣級建設行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級建設行政主管部門對工程設計、施工條件依法審查批準，頒發(fā)施工許可證后，方可開工。

　　基礎設施、公共設施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設施，應當由具有相應資質(zhì)的單位進行施工�？⒐ず笥蓸I(yè)主負責組織驗收，驗收合格后，方可交付使用。

　　第三十一條　建設工程竣工后，應當及時拆除施工時的各種臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理平整施工現(xiàn)場。

　　第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃給單位和個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規(guī)定的標準給予補償；村民宅基地被占用的，應當重新分配宅基地。

　　第四章　村民住宅建設

　　第三十三條　縣級以上建設行政主管部門應當加強對村民住宅設計、建設的指導，根據(jù)關中、陜北、陜南不同地域民居特點，無償向村民推薦設施完善、使用功能齊全、布局合理、造型多樣、符合不同經(jīng)濟水平村民需要的住宅設計圖，推廣使用新材料、新技術、新工藝。

　　省建設行政主管部門應當制定全省不同地域的村民住宅建設技術規(guī)范。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門應當根據(jù)省技術規(guī)范的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的村民住宅技術規(guī)范標準。

　　第三十四條　設計村民住宅堅持適用、經(jīng)濟、美觀、安全、衛(wèi)生、方便的原則，按照村莊建設規(guī)劃確定的建筑風格，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需要，對房屋位置、房屋結(jié)構(gòu)、通道、庭院、圍墻、門戶、衛(wèi)生設施、畜禽圈、沼氣設施等家庭生產(chǎn)生活設施，合理布局，科學設計，體現(xiàn)地域民俗特色和時代風貌，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三十五條　村民建設住宅應當按照村莊建設規(guī)劃和建設技術規(guī)范的要求，自主設計或者選擇縣級以上建設行政主管部門推薦的住宅設計圖。在適宜的地方提倡和推廣建設坡屋頂式的村民住宅。

　　第三十六條　村民新建、改建、擴建二層以上住宅，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位設計，或者采用縣級以上建設行政主管部門無償提供的通用設計。

　　第三十七條　村民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設住宅需要申請宅基地的，應當先向村民小組或者村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，依據(jù)土地行政管理部門的宅基地使用批準文件進行定點放線后，村民方可開工建設住宅。

　　村民委員會進行定點放線，應當確定宅基地的位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高等。

　　第三十九條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，違法多占的宅基地應當交回集體，及時復墾或者調(diào)整使用。

　　禁止在承包土地中擅自建設住宅。

　　第四十條　縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定規(guī)劃，提供技術指導和資金補助，在村民住宅建設、改造中推廣使用沼氣、太陽能、風能、水能等清潔型能源。

　　第四十一條　縣級以上建設行政主管部門，應當加強對村莊房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。

　　第五章　村莊管理

　　第四十二條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當保護飲用水源。有條件的村莊應當實行集中供水，并使飲用水質(zhì)達到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準。

　　禁止在村莊公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物。

　　第四十三條　村民委員會應當組織村民在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹造林，綠化村莊，美化環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境。

　　第四十四條　村民委員會應當加強村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理，明確環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人。

　　村民應當維護村莊環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣和其他廢棄物。有條件的村莊應當設立垃圾收集處理點，建設污水排放設施。村民建廁所、畜禽圈等不得占用村莊街巷通道。

　　第四十五條　村民委員會應當加強對村莊基礎設施、公共設施的管理，保證正常使用，任何單位和個人不得擅自占用或者損毀。

　　任何單位和個人都有義務保護村莊內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風景名勝資源、軍事設施和國家公共設施。

　　第四十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會對村莊建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙等資料應當及時整理歸檔。

　　第四十七條　任何單位和個人對村莊規(guī)劃建設中的違法行為，有權(quán)向各級人民政府或者有關行政主管部門舉報。受理舉報的單位應當及時查處。

　　第六章　法律責任

　　第四十八條　違反本條例第三十條第一款規(guī)定，不按照村莊規(guī)劃進行建設或者未取得開工許可證進行建設，嚴重影響村莊規(guī)劃的，由縣級建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除；影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級建設行政主管部門責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例第三十一條規(guī)定，工程竣工后未及時清理平整施工現(xiàn)場的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期清理；逾期不清理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會組織人員清理，所需費用由責任人承擔。

　　第五十條　村民違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)村民委員會組織定點放線，或者不按照確定的宅基地位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高建設住宅，嚴重影響村莊規(guī)劃的，由縣級建設行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設，限期拆除；影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級建設行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

　　第五十一條　違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，在村莊公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的，由縣級建設行政主管部門責令改正，予以警告，可并處二百元以上二千元以下罰款。

　　第五十二條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂堆亂倒垃圾、糞便、廢料廢渣及其他廢棄物或者向道路及公共場所隨意排放污水的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，可以處五元以上五十元以下罰款；損毀基礎設施、公共設施和公共綠化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，可以處一百元以上一千元以下罰款。前述行為造成損失的，應當賠償。

　　第五十三條　違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，由有關部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第五十四條　阻撓村莊規(guī)劃建設管理人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理法的，由公安機關依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五十六條　建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員在村莊規(guī)劃建設管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者應當作為而不作為的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十七條　村民委員會負責人在組織實施村莊規(guī)劃建設和管理中，擅自改變規(guī)劃要求、弄虛作假、徇私舞弊、亂批亂建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評教育，責令改正；情節(jié)嚴重的，由村民會議依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十八條　農(nóng)林牧場場部及其居民點的規(guī)劃建設，參照本條例執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十九條　縣級人民政府可以根據(jù)本條例制定具體的實施辦法。

　　第六十條　本條例自2006年3月1日起施行。1995年12月26日省人民政府發(fā)布的《陜西省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉辦法》同時廢止。