京政發(fā)[2005]6號

　　第一條　為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟，促進首都經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

　　本辦法所稱國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

　　第三條　本市國有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）保護農(nóng)用地，控制國有建設(shè)用地總量；

　�。ǘ�）有計劃統(tǒng)一供應(yīng)；

　�。ㄈ�）促進節(jié)約和集約利用土地；

　�。ㄋ模�對經(jīng)營性用地實行公開交易。

　　第四條　市土地行政主管部門負責(zé)全市國有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門組織實施本辦法。市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

　　市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

　　區(qū)縣人民政府負責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計劃指標的建議，并按照職責(zé)分工開展土地儲備開發(fā)工作。

　　第五條　本市促進土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項目的用地標準。具體辦法另行制定。

　　第六條　市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場需求信息，公開政府調(diào)控市場的主要措施，引導(dǎo)市場規(guī)范運作。

　　第七條　本市實行國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理制度。本市國有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃管理。未納入年度土地供應(yīng)計劃的土地，不得供應(yīng)。

　　年度土地供應(yīng)計劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地和現(xiàn)有國有建設(shè)用地。新增國有建設(shè)用地要嚴格按照國家批準的計劃執(zhí)行。

　　第八條　年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

　　第九條　年度土地供應(yīng)計劃由市土地行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門在科學(xué)預(yù)測本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計劃的基礎(chǔ)。

　　第十條　年度土地供應(yīng)計劃報經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關(guān)部門后，提出年度土地供應(yīng)計劃調(diào)整方案，報市人民政府批準后實施。

　　第十一條　本市有計劃地實施政府土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并可以組織實施儲備土地的一級開發(fā)，也可以通過公開招標等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施一級開發(fā)。一級開發(fā)后的儲備土地依照供應(yīng)計劃供應(yīng)市場。

　　第十二條　為公共利益需要使用土地的或者為實施城市規(guī)劃進行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權(quán)，并依法對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。

　　劃撥土地使用權(quán)人不得自行對劃撥土地進行開發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進行開發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)建設(shè)并按照市場價補繳土地出讓金。對其中用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進行。

　　第十三條　國家機關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

　　第十四條　閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

　　第十五條　征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目建設(shè)的，由政府土地儲備機構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》的規(guī)定進行征地補償安置和對被征地進行一級開發(fā)后，方可供應(yīng)。

　　第十六條　商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。

　　國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓應(yīng)在土地交易市場公開進行。

　　第十七條　除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

　　第十八條　招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的標底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關(guān)部門制定。

　　協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于本市規(guī)定的最低標準。

　　第十九條　國有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

　　招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，在確定中標人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標人、競得人簽訂成交確認書，按照成交確認書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第二十條　通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書依法辦理項目核準或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

　　第二十一條　建設(shè)項目進行可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)項目用地進行審查并提出意見。

　　建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門申報核準或者審批建設(shè)項目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，不得審批或者核準建設(shè)項目。

　　第二十二條　以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門批準。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本年度土地供應(yīng)計劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準。

　　第二十三條　本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

　　以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱、用途、使用限制等內(nèi)容。

　　第二十四條　土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定開發(fā)利用土地。

　　第二十五條　土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回。

　　第二十六條　土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓�主管部門繳銷有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告注銷登記。

　　第二十七條　任何單位和個人都有權(quán)舉報違法用地行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對接到的舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并回復(fù)舉報人。

　　第二十八條　市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用地信用管理系統(tǒng)，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會公示。

　　第二十九條　在供地管理過程中，用地單位或個人實施了違反國家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十條　區(qū)縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其履行職責(zé)或者直接作出行政處罰決定，并對直接負責(zé)的主管人員給予行政處分。

　　第三十一條　土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察部門出具行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第三十二條　本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市土地管理局貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號）同時廢止。