經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

　　二00七年十一月十八日第一條　為實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)（以下簡稱相對(duì)集中處罰權(quán)），適用本辦法。

　　第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對(duì)集中處罰權(quán)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）是本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本市相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對(duì)集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

　　第四條　相對(duì)集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對(duì)集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡稱處罰權(quán)）：

　�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

　�。ǘ�）市政管理方面的處罰權(quán)；

　�。ㄈ�）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

　�。ㄋ模┏鞘泄�(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

　�。ㄎ澹﹫@林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

　�。�六）環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

　　（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

　�。ò耍┦┕がF(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

　�。ň牛┏鞘型＼嚬芾矸矫娴挠嘘P(guān)處罰權(quán)；

　�。ㄊ�）交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

　�。ㄊ�一）工商行政管理方面對(duì)流動(dòng)無照經(jīng)營行為的處罰權(quán)；

　�。ㄊ�二）城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

　�。ㄊ�三）旅游管理方面對(duì)無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)；

　�。ㄊ�四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

　　第六條　相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

　　第七條　公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

　　執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府備案。

　　管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

　　上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。

　　第八條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查；

　�。ǘ�）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

　�。ㄈ�）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財(cái)物；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第九條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財(cái)物，不得使用或者損毀；對(duì)于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。

　　先行登記保存、扣押的財(cái)物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)��；權(quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳訴、申辯。當(dāng)事人陳訴、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳訴、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第十一條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十二條　除依法可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

　　第十三條　城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

　　第十四條　城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十五條　本市建立相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：

　　（一）相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭議；

　�。ǘ�）相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭議；

　�。ㄈ�）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合；

　�。ㄋ模┢渌�事項(xiàng)。

　　第十六條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報(bào)送同級(jí)人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理；移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時(shí)反饋移送部門。

　　第十八條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時(shí)互通和共享。

　　第十九條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

　　第二十一條　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

　　第二十二條　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對(duì)集中處罰權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不改正的，上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對(duì)于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)改正。

　　第二十三條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十四條　城管執(zhí)法人員有下列違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　�。ㄒ唬�沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓�處罰；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

　�。ㄈ�）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

　�。ㄋ模�實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

　　（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

　�。�六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

　�。ㄆ撸┧饕�、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng)；

　�。ò耍┮�求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

　�。ň牛┢渌�違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)行為。

　　第二十五條　本辦法自2008年1月1日起施行。