第一章　總則第一條　為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)，按照北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)城市建設(shè)工程的管理，制止違章用地、違章建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合北京市實(shí)際情況，制訂本辦法。

　　第二條　任何單位或個(gè)人在北京地區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)城市建設(shè)工程，都必須符合城市規(guī)劃的要求，執(zhí)行規(guī)劃管理的規(guī)定。

　　第三條　凡在北京地區(qū)進(jìn)行下列城市建設(shè)工程的單位，均須持有按規(guī)定程序批準(zhǔn)的國(guó)家或地方建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)文件，報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃審查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)用地許可證后，方可辦理征地、用地；發(fā)給建設(shè)工程許可證后，方可施工。

　�。�1）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、城市企事業(yè)單位（包括國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等）和這些單位與農(nóng)村集體所有制單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位的城市建設(shè)工程；

　�。�2）在城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)工程。這些建設(shè)工程也視同城市建設(shè)工程。

　　本項(xiàng)所列的各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃的具體范圍由北京市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃局）劃定。市區(qū)規(guī)劃和各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃范圍以外地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)管理辦法另定。

　　第四條　本辦法所稱(chēng)的城市建設(shè)工程，系指：新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋建筑、人防工程、公用設(shè)施、市政管線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、公園、城市綠地、行道樹(shù)、河湖水系、水源井、圍墻和其它構(gòu)筑物等。

　　第五條　本辦法第三條所列的城市建設(shè)工程，如系臨時(shí)建設(shè)工程或需臨時(shí)使用土地，亦須報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)工程和臨時(shí)用地應(yīng)嚴(yán)加控制。

　　第六條　居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的個(gè)人進(jìn)行建設(shè)工程，亦須報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　第七條　節(jié)約土地是我國(guó)的國(guó)策。各項(xiàng)城市建設(shè)工程都必須十分注意合理使用和節(jié)約建設(shè)用地。

　　第八條　城市各項(xiàng)建設(shè)工程須由取得設(shè)計(jì)證書(shū)的勘察設(shè)計(jì)單位，按城市規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位對(duì)自己所設(shè)計(jì)的工程的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。建設(shè)單位向城市規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程許可證，須報(bào)送設(shè)計(jì)方案的主要圖紙和說(shuō)明。

　　施工單位必須按照城市規(guī)劃管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更；對(duì)未領(lǐng)得建設(shè)工程許可證的城市建設(shè)工程，不準(zhǔn)施工。

　　城市建設(shè)工程，必須按照國(guó)家關(guān)于編制竣工圖的有關(guān)規(guī)定編制竣工圖，報(bào)送市城市建設(shè)檔案館。

　　第九條　市規(guī)劃局是本市城市建設(shè)規(guī)劃管理工作的主管機(jī)關(guān)。

　　各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)在市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)、縣的城市規(guī)劃管理工作。

　　第二章　城市建設(shè)用地和城市建設(shè)工程的審批第十條　城市建設(shè)用地按下述規(guī)定進(jìn)行審批：

　�。�1）各項(xiàng)城市建設(shè)工程，需要使用耕地的，均由市規(guī)劃局審查，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地許可證。其中遠(yuǎn)郊區(qū)、縣所屬單位的城市建設(shè)工程使用耕地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地許可證。

　　各項(xiàng)城市建設(shè)工程使用非耕地，由市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地許可證。其中遠(yuǎn)郊區(qū)、縣所屬各單位的建設(shè)工程使用非耕地累計(jì)面積不超過(guò)十五畝的，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)征得市規(guī)劃局同意，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地許可證。

　　建設(shè)單位領(lǐng)得建設(shè)用地許可證后，方可辦理征地、用地。

　�。�2）近郊市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)用地，由市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地許可證。

　　城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)及其它特定地區(qū)內(nèi)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)用地，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)征得市規(guī)劃局同意，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地許可證。建設(shè)用地如系耕地，尚須事先征得市農(nóng)村土地主管部門(mén)的同意。

　�。�3）建設(shè)單位領(lǐng)得建設(shè)用地許可證后，建設(shè)用地超過(guò)兩年尚未使用的，建設(shè)用地許可證即行失效，該項(xiàng)建設(shè)用地由城市規(guī)劃管理部門(mén)另行安排使用。

　　第十一條　臨時(shí)用地按下述規(guī)定進(jìn)行審批：

　　（1）城區(qū)、近郊區(qū)的臨時(shí)用地和遠(yuǎn)郊一個(gè)單位累計(jì)面積超過(guò)十五畝的臨時(shí)用地，由市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)用地許可證。

　�。�2）遠(yuǎn)郊一個(gè)單位累計(jì)面積不超過(guò)十五畝的臨時(shí)用地，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)審查，報(bào)經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)臨時(shí)用地許可證。

　　（3）在臨時(shí)用地上，不得興建永久性和半永久性建設(shè)工程。臨時(shí)用地期限不超過(guò)兩年。期滿(mǎn)時(shí)應(yīng)由用地單位負(fù)責(zé)交回。因故到期不能交回的，必須在期滿(mǎn)前兩個(gè)月重新履行報(bào)批手續(xù)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可延期使用。

　�。�4）期滿(mǎn)的臨時(shí)用地，用地單位應(yīng)無(wú)條件拆除臨時(shí)用地上的一切設(shè)施，交出用地并恢復(fù)其原有使用性質(zhì)。

　　第十二條　城市建設(shè)工程無(wú)論永久性的或臨時(shí)性的，均按下述規(guī)定審查批準(zhǔn)：

　�。�1）凡城區(qū)、近郊區(qū)工程項(xiàng)目建筑總面積超過(guò)三百平方米的，遠(yuǎn)郊的工程項(xiàng)目（不包括區(qū)、縣所屬單位的工程）建筑總面積超過(guò)五百平方米的，由市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　�。�2）城區(qū)、近郊區(qū)的各單位在原有用地范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建筑總面積不超過(guò)三百平方米的翻建工程或添建的附屬建筑工程，可由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　　（3）遠(yuǎn)郊各單位在原有用地范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建筑總面積不超過(guò)五百平方米的翻建工程或添建的附屬建筑工程及區(qū)、縣所屬單位的建筑工程，可由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。但在城市建設(shè)總體規(guī)劃中規(guī)定的近期重點(diǎn)建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及其它特定地區(qū)內(nèi)的建筑工程，須事先征得市規(guī)劃局同意。

　�。�4）城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的公用設(shè)施、市政管線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、公園、城市綠地、行道樹(shù)、河湖水系、水源井、圍墻和其它構(gòu)筑物等，由市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　　遠(yuǎn)郊的主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和三十五千伏及其以上的高壓輸變電工程等，由市規(guī)劃局審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。其它建設(shè)工程可由所在區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。

　�。�5）八達(dá)嶺、十三陵等特區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，按特區(qū)有關(guān)管理規(guī)定辦理。

　�。�6）臨時(shí)建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)按本條（1）至（5）項(xiàng)的規(guī)定審查批準(zhǔn)后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）不得建成或改建成永久性、半永久性建設(shè)工程；不得改變使用性質(zhì)；不得擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃。

　　城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)臨時(shí)性建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）得規(guī)定使用期限，期滿(mǎn)建設(shè)單位必須自行拆除。因故不能拆除的，應(yīng)重新履行報(bào)批手續(xù)。

　　臨時(shí)建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）在城市建設(shè)需要時(shí)應(yīng)無(wú)條件自行拆除。

　�。�7）居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的個(gè)人的建設(shè)工程由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程許可證。具體辦法另定。

　　第十三條　城市規(guī)劃管理部門(mén)在審批建設(shè)用地和重大的建設(shè)工程前，要征求有關(guān)方面的意見(jiàn)；市規(guī)劃局還要征求所在區(qū)、縣的意見(jiàn)。

　　第三章　違章用地和違章建設(shè)的處理第十四條　有下列情形之一的為違章用地：

　�。�1）未領(lǐng)得建設(shè)用地許可證的建設(shè)用地、未領(lǐng)得臨時(shí)用地許可證的臨時(shí)用地；

　�。�2）擅自變更核準(zhǔn)用地的位置、擴(kuò)大核準(zhǔn)用地的范圍的建設(shè)用地或臨時(shí)用地；

　�。�3）擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃的建設(shè)用地或臨時(shí)用地；

　　（4）臨時(shí)用地逾期不交或改變使用性質(zhì)的。

　　第十五條　有下列情形之一的為違章建設(shè)（包括違章建筑和其他違章建設(shè)工程）：

　�。�1）未領(lǐng)得建設(shè)工程許可證的建設(shè)工程、未領(lǐng)得臨時(shí)建設(shè)工程許可證的臨時(shí)建設(shè)工程；

　�。�2）擅自變更批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案的建設(shè)工程或臨時(shí)建設(shè)工程；

　　（3）臨時(shí)建設(shè)工程（包括施工暫設(shè)工程）建成或改成永久性、半永久性工程，或逾期不拆，或改變使用性質(zhì)，或擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃和變相買(mǎi)賣(mài)、租賃的。

　　第十六條　城市規(guī)劃管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違章用地、違章建設(shè)后，填發(fā)違章通知書(shū)，責(zé)令違章的建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人，立即停止使用土地和施工，已竣工的房屋不得使用，聽(tīng)候處理。各有關(guān)部門(mén)憑城市規(guī)劃管理部門(mén)的通知協(xié)同處理，供電部門(mén)不予供電，供水部門(mén)不予供水，開(kāi)戶(hù)銀行不予撥款。

　　擅自協(xié)議，進(jìn)行建設(shè)用地或臨時(shí)用地的轉(zhuǎn)讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃者，協(xié)議雙方同負(fù)違章責(zé)任。違章建設(shè)的建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位和施工單位同負(fù)違章責(zé)任。擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃施工暫設(shè)工程及其它臨時(shí)建設(shè)工程者，授受雙方同負(fù)違章責(zé)任。以上同負(fù)違章責(zé)任的單位均屬違章單位。

　　第十七條　違章用地一律由城市規(guī)劃管理部門(mén)按照城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定的審批程序，另行安排。

　　違章用地的協(xié)議，一律無(wú)效。協(xié)議一方付給另一方的款項(xiàng)、物資，由所在區(qū)、縣人民政府追回沒(méi)收，交區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)。

　　第十八條　對(duì)違章建設(shè)工程視其對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的影響程度，得分別做出立即拆除、限期拆除、沒(méi)收違章建筑工程等決定。

　　對(duì)城市規(guī)劃、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、公園、城市綠化、市容觀瞻、環(huán)境保護(hù)、河湖管理、交通運(yùn)輸、消防安全、測(cè)量標(biāo)志和群眾正常生活等有嚴(yán)重妨礙的違章建設(shè)工程應(yīng)立即由違章單位或違章個(gè)人無(wú)條件拆除。

　　第十九條　對(duì)違章的單位、主管負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員或違章個(gè)人，可根據(jù)違章情節(jié)的輕重和造成損失的大小，分別予以批評(píng)教育、責(zé)令檢討、罰款、行政處分、通報(bào)批評(píng)等處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　對(duì)違章罰款數(shù)額的規(guī)定：

　�。�1）違章用地，從用地之日起至退地之日止，得處以每天每平方米三分至一角的罰款。

　�。�2）違章建設(shè)，得處以違章建筑工程總面積每平方米五元至五十元的罰款。其它違章建設(shè)工程，得處以該違章建設(shè)工程總造價(jià)的百分之一至百分之五的罰款。

　�。�3）對(duì)違章單位的主管負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員得處以十元至本人六個(gè)月的收入的罰款。

　　違章罰款，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)上交區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)。

　　第二十一條　違章單位拒不接受違章檢查或拒不執(zhí)行違章處理決定的，城市規(guī)劃管理部門(mén)得暫停核發(fā)該違章建設(shè)單位的其它建設(shè)工程許可證。

　　第四章　違章處理的執(zhí)行第二十二條　各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)在區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)違章用地和違章建設(shè)的檢查處理工作，并領(lǐng)導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的城市建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行違章檢查工作。

　　市規(guī)劃局對(duì)各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)檢查處理違章用地、違章建設(shè)的工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)全市發(fā)生的違章用地、違章建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)查研究；并參與重大違章用地、違章建設(shè)的檢查處理工作。

　　第二十三條　市規(guī)劃局和區(qū)、縣人民政府對(duì)違章檢查人員發(fā)給《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理檢查證》，違章檢查人員持證可到所管轄范圍內(nèi)的單位和宅院進(jìn)行違章用地和違章建設(shè)的檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況，不得隱瞞或阻撓。

　　第二十四條　對(duì)必須退出的違章用地，由城市規(guī)劃管理部門(mén)填發(fā)“退出違章用地通知書(shū)”，責(zé)令違章單位或違章個(gè)人，限期無(wú)條件退出違章用地。

　　第二十五條　對(duì)必須拆除的違章建設(shè)工程，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，填發(fā)“拆除違章建設(shè)工程通知書(shū)”，責(zé)令違章單位或違章個(gè)人對(duì)違章建設(shè)工程立即或限期無(wú)條件自行拆除。

　　第二十六條　對(duì)違章用地、違章建設(shè)必須處以罰款的，由區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，填發(fā)“罰款通知書(shū)”，通知違章的單位、主管負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員或違章個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)向區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)交納罰款。

　　違章罰款，城市企業(yè)和農(nóng)村集體所有制單位應(yīng)從企業(yè)基金、利潤(rùn)留成或稅后積累中支付；行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)由包干經(jīng)費(fèi)中支付。罰款一律不準(zhǔn)計(jì)入產(chǎn)品成本、流通費(fèi)用或攤?cè)牖�建投資。對(duì)個(gè)人的罰款，一律由本人負(fù)擔(dān)。

　　第二十七條　城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)違章用地、違章建設(shè)的處理決定，違章單位的上級(jí)主管部門(mén)或違章個(gè)人所在單位應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

　　違章單位或違章個(gè)人收到城市規(guī)劃管理部門(mén)給予的責(zé)令退出違章用地、拆除違章建設(shè)工程和罰款的處罰決定通知書(shū)后，必須立即停止使用土地、停止工程建設(shè)，如不服時(shí)，可于收到?jīng)Q定通知書(shū)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)提出申訴，由上級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服時(shí)，可于收到復(fù)議決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不申訴或不起訴又不履行決定的，由城市規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條　對(duì)違章單位的主管負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員或違章個(gè)人必須給予行政處分的，由上述人員的上級(jí)主管部門(mén)或所在單位予以處理。

　　對(duì)違章的單位、主管負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員或違章個(gè)人必須進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的，應(yīng)分別情況，由市或區(qū)、縣人民政府通報(bào)批評(píng)。

　　第二十九條　在檢查處理違章用地和違章建設(shè)中，對(duì)辱罵、毆打違章檢查人員和阻撓違章檢查人員進(jìn)行工作，違反治安管理的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　對(duì)檢查處理和揭發(fā)檢舉違章用地、違章建設(shè)的人員，有關(guān)方面應(yīng)給予支持、保護(hù)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。對(duì)成績(jī)顯著的，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十一條　各級(jí)人民政府及城市規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員應(yīng)忠于職守，對(duì)違反本辦法濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅處理。

　　第五章　附則第三十二條　本辦法自公布之日起施行。過(guò)去的有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸者，按本辦法執(zhí)行。

　　本辦法公布以前的違章用地和違章建設(shè)，依據(jù)過(guò)去的有關(guān)規(guī)定并參照本辦法分別情節(jié)進(jìn)行處理。

　　第三十三條　本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市規(guī)劃局進(jìn)行解釋。