第一章　總則

　　第一條　為實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）， 結(jié)合本市實際情況， 制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓， 適用《條例》和本辦法。

　　本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地， 是指本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)的城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn)， 下同）、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。

　　第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人， 除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)， 進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第四條　依法取得土地使用權(quán)的土地使用者， 其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動， 合法權(quán)益受法律保護。

　　第五條　土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動， 應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

　　第六條　市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查； 已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止， 由市房地產(chǎn)管理局按照本市土地管理的統(tǒng)一規(guī)定和要求，進行監(jiān)督檢查。

　　未開發(fā)使用的土地的出讓工作，由市土地管理局辦理， 出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理； 已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理。

　　第二章　土地使用權(quán)出讓

　　第七條　土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、用途、期限和其他條件，按本辦法第六條規(guī)定的職責， 分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局會同市計劃、規(guī)劃、建設(shè)管理部門共同擬定， 報市人民政府批準后， 分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局實施。

　　第八條　土地使用權(quán)出讓應(yīng)當簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局或市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱出讓方）按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t， 與土地使用者簽訂。

　　第九條　土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行。

　　第十條　土地使用權(quán)出讓，采取協(xié)議、招標、拍賣方式。

　　第十一條　協(xié)議出讓程序：

　　一、出讓方向預期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。

　　二、預期受讓者取得資料后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。

　　三、出讓方接到第二項規(guī)定的文件后，應(yīng)當在30天內(nèi)答復。

　　四、經(jīng)過協(xié)商達成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付定金。

　　五、土地使用者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十二條　招標出讓程序：

　　一、出讓方應(yīng)當在確定的投標日期3 個月前向投標者發(fā)出招標書、招標文件及有關(guān)資料。

　　二、投標者在規(guī)定的時間、地點將密封標書投入指定的標箱， 標書內(nèi)容應(yīng)當包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額、付款方式等。

　　三、投標者按照規(guī)定的日期、地點、金額、方式交付保證金。未中標者，保證金如數(shù)退還。

　　四、由出讓方會同有關(guān)部門聘請專家組成評標委員會。評標委員會主持開標、評標和決標。

　　不具備投標資格者的標書，不符合招標文件規(guī)定的標書以及超過投標截止日期送達的標書無效。

　　評標委員會對有效標書進行評審，決定中標者，并簽發(fā)決標書。土地管理局或房地產(chǎn)管理局向中標者發(fā)出中標證明書。

　　開標、評標、決標， 應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。

　　五、中標者在規(guī)定日期內(nèi)持中標證明書與出讓方簽訂出讓合同，并支付定金。中標者原交付的保證金可抵充定金。

　　六、中標者支付出讓金后， 向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十三條　拍賣出讓程序：

　　一、出讓方應(yīng)當在確定的拍賣日期3 個月前公告拍賣地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進行拍賣的地點、日期。

　　二、參加競投者應(yīng)當在拍賣日期前3 日內(nèi)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取有統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。自制應(yīng)價牌者， 競投行為無效。

　　三、拍賣時， 主持人公布底價后， 競投者以舉牌方式應(yīng)價，價高者得。

　　四、競投得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同，交付定金。當時不能交付定金的， 由土地管理局或房地產(chǎn)管理局處5000元以下罰款。

　　五、土地使用者按應(yīng)價數(shù)額支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　土地使用權(quán)拍賣， 應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。

　　第十四條　土地管理局或房地產(chǎn)管理局以協(xié)議、招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定提供下列資料：

　　一、土地的位置、四至范圍、面積及地籍圖。

　　二、土地的規(guī)劃用途和建筑容積率、密度、凈空限制等項規(guī)劃要求。

　　三、建設(shè)項目的完成年限， 必須投入的建筑費用和發(fā)展面積的最低限度。

　　四、環(huán)境保護、綠化、衛(wèi)生防疫、交通和消防等要求。

　　五、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)計劃或設(shè)計要求。

　　六、地塊的地面現(xiàn)狀。

　　七、出讓的形式和年限。

　　八、出讓金的付款方式和要求。

　　九、土地使用者的義務(wù)和有關(guān)的法律責任。

　　十、需要提供的其他資料。

　　第十五條　土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金， 或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的， 另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同， 并可請求違約賠償。

　　第十六條　土地使用者應(yīng)當按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求， 開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

　　未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局依法予以糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告、處5000元以上10萬元以下罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。

　　第十七條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局和城市規(guī)劃管理局批準，依法重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第十九條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)葼時， 出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移， 地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時， 其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第二十條　土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)， 其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十一條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)到房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)房地產(chǎn)管理局批準，并辦理過戶登記。

　　第二十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第十七條辦理。

　　第四章　土地使用權(quán)出租

　　第二十三條　土地使用權(quán)出租， 應(yīng)當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　第二十四條　土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

　　第二十五條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租， 出租人應(yīng)當?shù)椒康禺a(chǎn)管理局辦理登記。

　　第五章　土地使用權(quán)抵押

　　第二十六條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　第二十七條　土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押時，其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

　　第二十八條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，或因債務(wù)清償及其他原因抵押權(quán)消滅的， 應(yīng)當向房地產(chǎn)管理局辦理登記。未辦理登記的，抵押無效。

　　因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當向房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。

　　第六章　土地使用權(quán)終止

　　第二十九條　土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷登記。

　　第三十條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者申請續(xù)期的，應(yīng)當在期滿前6個月內(nèi)提出申請，并依法重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第七章　劃撥土地使用權(quán)

　　第三十一條　符合《條例》第四十五條第一、二、三項規(guī)定的，經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局批準， 并同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金后， 可以依照《條例》和本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)。

　　第三十二條　對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，由房地產(chǎn)管理局依法沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處10萬元以下罰款。

　　第八章　附則

　　第三十三條　土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應(yīng)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第三十四條　本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市土地管理局負責解釋； 已經(jīng)開發(fā)使用的土地的轉(zhuǎn)讓等具體管理工作上的問題，由市房地產(chǎn)管理局負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自1992年6月1日起施行。