經(jīng)2005年10月10日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《大同市城市供熱管理辦法》公布，自公布之日起施行。

　　2005年10月10日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)城市供熱管理，節(jié)約能源，減少大氣環(huán)境污染，維護(hù)供熱、用熱雙方合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的供熱建設(shè)和管理。

　　任何單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條　城市供熱是指城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和區(qū)域鍋爐集中供熱以及其他供熱。

　　第四條　城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，堅(jiān)持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等先進(jìn)的集中供熱方式。

　　第五條　城市供熱發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第六條　市市政公用行政主管部門是本市城市供熱管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)城市供熱行業(yè)管理，對(duì)全市供熱工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家、省、市供熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）根據(jù)城市供熱總體規(guī)劃，組織實(shí)施城市中長(zhǎng)期供熱發(fā)展的規(guī)劃和年度供熱計(jì)劃；

　�。ㄈ�）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市供熱工程項(xiàng)目竣工進(jìn)行驗(yàn)收；

　�。ㄋ模�會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算供熱生產(chǎn)成本；

　　（五）會(huì)同有關(guān)行政部門對(duì)城市供熱行業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；

　�。�六）推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立和完善計(jì)量收費(fèi)制度；

　�。ㄆ撸┙Y(jié)合本市實(shí)際情況，制訂城市供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)管，受理供熱采暖方面的投訴，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　市城市供熱管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市市政公用行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)城市供熱相關(guān)范圍的具體管理工作。

　　第七條　市計(jì)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)、財(cái)政、價(jià)格、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市市政公用行政主管部門做好城市供熱管理工作。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條　市市政公用行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市供熱規(guī)劃和年度供熱計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第九條　新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng)，逐步實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的，不予辦理審批手續(xù)。

　　第十條　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)不得新建燃煤供熱鍋爐。現(xiàn)有分散供熱鍋爐房，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃逐步并網(wǎng)，實(shí)行集中供熱。

　　第十一條　新建、改建、擴(kuò)建下列城市供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市市政公用行政主管部門備案：

　�。ㄒ唬�熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程；

　�。ǘ�）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；

　�。ㄈ�）熱網(wǎng)工程；

　�。ㄋ模┢渌�供熱工程。

　　第十二條　城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求均應(yīng)納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)制實(shí)施。

　　市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)供熱工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十三條　承擔(dān)城市供熱建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范。

　　第十四條　市城市供熱工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市市政公用行政主管部門提交相關(guān)技術(shù)資料，由建設(shè)單位組織市市政公用、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)供熱工程及其設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，方可投入使用。

　　第十五條　城市建設(shè)工程項(xiàng)目，影響供熱管網(wǎng)及設(shè)備、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向市市政公用行政主管部門備案。

　　第十六條　城市供熱建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家推廣的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

　　嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十七條　城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

　　第十八條　熱源單位、供熱單位應(yīng)接受市市政公用行政主管部門的監(jiān)督管理，每年按規(guī)定向市市政公用行政主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第十九條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　�。ㄒ唬┚哂泄潭ò踩�的生產(chǎn)場(chǎng)所；

　�。ǘ�）具有保證生產(chǎn)的資金；

　　（三）具備必須的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施；

　�。ㄋ模┚哂信c生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員；

　�。ㄎ澹┚哂薪∪�的管理制度。

　　第二十條　熱源單位、供熱單位的撤銷、分立、合并、變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市市政公用行政主管部門備案。

　　第四章　供熱管理

　　第二十一條　城市供熱應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面供熱合同。

　　熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂書(shū)面供熱合同，按照合同向供熱單位提供熱量。

　　供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂書(shū)面供熱合同，合同內(nèi)容包括供熱期、室內(nèi)溫度、事故維修責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法和違約責(zé)任等。

　　第二十二條　本市供熱期為每年11月1日至次年4月15日。熱源單位、供熱單位應(yīng)提前做好供熱準(zhǔn)備工作。

　　根據(jù)天氣變化情況可提前或推后供熱，由市市政公用行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，但總供熱期不變。

　　供熱期內(nèi)，除不可抗力原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶的室內(nèi)溫度達(dá)到攝氏16℃以上；非居民用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或由供、用熱雙方在供用熱合同中約定。

　　第二十三條　供熱設(shè)施的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，以產(chǎn)權(quán)劃分。屬供熱單位的，由供熱單位負(fù)責(zé)；屬用戶的，由產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

　　供熱設(shè)施在保修期和試運(yùn)行期間發(fā)生故障的，維修費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第二十四條　熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統(tǒng)和鍋爐供熱系統(tǒng)的更新、改造費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

　　第二十五條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝計(jì)量器具，定期進(jìn)行計(jì)量檢定，按量結(jié)算。

　　第二十六條　供熱期間，供熱單位崗位人員應(yīng)當(dāng)24小時(shí)值班。

　　供熱設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障的，除不可抗力原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定及時(shí)搶救，熱用戶應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合：

　�。ㄒ唬┬⌒拊�24小時(shí)以內(nèi)；

　　（二）大、中修在72小時(shí)以內(nèi)。

　　第二十七條　供熱單位應(yīng)當(dāng)做到：

　�。ㄒ唬┰诓煌�朝向、不同層次的熱用戶設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)，測(cè)溫點(diǎn)要按距離熱源遠(yuǎn)、中、近分設(shè)；

　�。ǘ�）定期測(cè)溫做到有記錄，有熱用戶簽字；

　　（三）及時(shí)處理熱用戶反映的問(wèn)題；

　�。ㄋ模┒ㄆ趯�(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理供熱隱患。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　　（一）損壞和擅自拆除、移動(dòng)、改建管網(wǎng)設(shè)施、閥門、儀表、地溝、閥門井及其他設(shè)備；

　　（二）在供熱管網(wǎng)、閥門井、地溝上進(jìn)行建筑或堆放物品；

　　（三）向閥門井、地溝內(nèi)排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；

　�。ㄋ模├�用管網(wǎng)、管支架懸掛標(biāo)牌、拴牲畜；

　�。ㄎ澹┰诠�熱主管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)修建建筑物或構(gòu)筑物，挖掘、鉆探、打樁、爆破，植樹(shù)、埋設(shè)線桿；

　　（六）其他影響供熱管網(wǎng)和設(shè)施安全的行為。

　　第二十九條　熱源單位、供熱單位應(yīng)制訂服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。工作人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，盡職盡責(zé)，秉公辦事，搞好服務(wù)，接受監(jiān)督，不得有下列行為：

　　（一）以權(quán)謀私；

　�。ǘ�）超規(guī)定收費(fèi)；

　�。ㄈ�）違反規(guī)范作業(yè)；

　�。ㄋ模┟搷彙⒙�崗；

　�。ㄎ澹┢渌�違紀(jì)行為。

　　第五章　收費(fèi)管理

　　第三十條　城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后公布執(zhí)行。

　　城市供熱實(shí)行用熱商品化、貨幣化和“交費(fèi)用熱”原則，根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽定的合同繳納熱費(fèi)。對(duì)不按時(shí)足額交費(fèi)的，供熱單位有權(quán)停止供熱，也可依法申請(qǐng)仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

　　居民用戶所在單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定，足額給予補(bǔ)貼。

　　第三十一條　熱用戶單層空間高度超過(guò)3米以上部分加收超高熱耗費(fèi)。

　　第三十二條　供熱單位已經(jīng)供熱的建筑物，其空閑房屋的熱費(fèi)由熱用戶繳納；未售出的房屋，其熱費(fèi)由房屋建設(shè)單位繳納。

　　第三十三條　房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，供熱合同也應(yīng)當(dāng)隨之變更。

　　熱用戶變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦�熱單位辦理變更手續(xù)，變更前熱費(fèi)由原熱用戶繳納；變更后或者原熱用戶下落不明的，其熱費(fèi)由新熱用戶繳納。

　　第三十四條　熱用戶需增加或減少用熱量的，應(yīng)向熱源單位或供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第三十五條　供熱單位應(yīng)按照價(jià)格行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政公用行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬�熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的；

　�。ǘ�）熱源單位、供熱單位未按規(guī)定及時(shí)搶修運(yùn)行故障或未按規(guī)定對(duì)熱網(wǎng)設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、防寒保溫，造成供熱事故，致使熱用戶財(cái)產(chǎn)遭受損失的；

　�。ㄈ�）熱源單位、供熱單位不按照規(guī)定溫度供熱的；

　�。ㄋ模�應(yīng)集中供熱而未集中供熱的；

　　（五）新建公共建筑和居民住宅，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；

　�。�六）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程項(xiàng)目，未向市市政公用行政主管部門備案的；

　　（七）供熱單位年度檢驗(yàn)不合格的；

　�。ò耍┏鞘泄�熱工程項(xiàng)目竣工，未經(jīng)市市政公用行政主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

　�。ň牛┪慈〉孟鄳�(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)承擔(dān)城市供熱工程的。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政公用行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可對(duì)單位處以500元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以300元以上2000元以下罰款：

　�。ㄒ唬�熱源單位、供熱單位崗位運(yùn)行人員無(wú)證上崗的；

　�。ǘ�）供熱單位未按規(guī)定及時(shí)處理熱用戶反映問(wèn)題的；

　�。ㄈ�）私自安裝、拆除供熱管線、接通管網(wǎng)、增加散熱設(shè)施的；

　�。ㄋ模┧阶园惭b放水裝置，竊用軟化水的；

　�。ㄎ澹�毀壞閥門、儀表等裝置，造成供熱運(yùn)行故障，影響他人正常采暖的；

　�。�六）未按規(guī)定變更供熱合同的。

　　第三十八條　熱源單位、供熱單位和熱用戶違反本辦法和供熱、用熱合同規(guī)定，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十九條　拒絕、阻礙市市政公用行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)和辱罵、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

　　第四十條　城市供熱管理工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的供熱建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法所稱熱源單位，是指向供熱單位供應(yīng)熱源的單位。

　　本辦法所稱供熱單位，是指向熱用戶供應(yīng)熱能的單位。本辦法所稱熱用戶，是指用熱的單位和個(gè)人。

　　第四十三條　熱用戶舊欠熱費(fèi)應(yīng)與供熱單位簽訂清欠協(xié)議。

　　第四十四條　本辦法自公布之日起施行。