第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在各級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

　　第三條　市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　縣（市）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　第四條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第五條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

　　第六條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公示。

　　第七條　城市總體規(guī)劃的編制與審批：

　�。ㄒ唬┦谐鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；

　�。ǘ�）縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報市人民政府審批；

　�。ㄈ�）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審批，報市規(guī)劃部門備案。其中市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批。

　　市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

　　第八條　城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批：

　�。ㄒ唬┏鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，報市人民政府審批；

　�。ǘ�）控制性詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，報同級人民政府審批；

　�。ㄈ�）修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃部門同意，可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制，報規(guī)劃部門審批。

　　城市重點地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由規(guī)劃部門審查，報同級人民政府審批。

　　第九條　城市總體規(guī)劃中各專業(yè)規(guī)劃，由規(guī)劃部門組織各專業(yè)單位和部門編制，經(jīng)論證、審查后，報同級人民政府審批；涉及國家或者省級區(qū)域布局的國道、交通運輸場站、鐵路場站線路等專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府或者有關(guān)部委審批。

　　第十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃以及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，按有關(guān)規(guī)定程序報批。

　　第十一條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃、由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報市規(guī)劃部門審批。村莊建設(shè)規(guī)劃報批時須附國土資源部門的審查意見。

　　縣（市）建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃，由所在鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報縣（市）人民政府審批。

　　第十二條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃需作修改和調(diào)整的，按審批程序重新報批。

　　第三章　舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)

　　第十三條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。

　　第十四條　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)堅持綜合開發(fā)，配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，按照城市規(guī)劃進(jìn)行集中建設(shè)，改建區(qū)內(nèi)原有房屋不得擴(kuò)建，危舊房屋可以維修。

　　舊區(qū)改建、新建的工程完成后，建設(shè)單位必須按照規(guī)劃拆除遺留的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第十五條　按照城市規(guī)劃建成的地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃調(diào)整，不得插建、改建和擴(kuò)建。

　　第十六條　舊區(qū)改建工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范。

　　第十七條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新開發(fā)建設(shè)用地的總量，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，提前制定年度土地利用規(guī)劃和土地收購、儲備、出讓計劃。

　　第十八條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)有利于改善生態(tài)環(huán)境，有利于保護(hù)城市歷史文化特色和文物古跡。

　　第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第十九條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地、土地利用必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變。

　　第二十條　建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃管理，依法實施建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度。

　　第二十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥形式供地的建設(shè)項目和地方產(chǎn)業(yè)政策扶持的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件或者批準(zhǔn)的項目建議書向規(guī)劃部門申請選址。規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃要求核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，同時提供規(guī)劃設(shè)計條件。

　　建設(shè)單位持建設(shè)項目選址意見書，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并報規(guī)劃部門審批。

　　建設(shè)單位持批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃等資料，向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)計劃部門審批的建設(shè)項目，須附計劃部門批準(zhǔn)的立項文件。

　　第二十二條　建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在十二個月內(nèi)辦結(jié)用地手續(xù)；因特殊情況確需延期的，必須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，延長期限不超過六個月。

　　第二十三條　建設(shè)單位必須按建設(shè)用地規(guī)劃許可證載明的用地性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地。建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后，因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)或者規(guī)劃要求的，需按審批程序重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十四條　規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對擬收購?fù)恋剡M(jìn)行規(guī)劃審查，出具擬收購?fù)恋氐倪x址意見書。

　　第二十五條　商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，由國土資源部門以公開方式出讓。

　　國有土地使用權(quán)出讓的受讓人在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)出讓合同向規(guī)劃部門申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。

　　第二十六條　受讓人需要轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。接受轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，向規(guī)劃部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十七條　國有土地作用權(quán)受讓人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如因特殊原因確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，須報規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同后方可實施。

　　第二十八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的改造和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益設(shè)施、村辦企業(yè)和村民宅基地建設(shè)用地，必須符合城市規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，由村民委員會向規(guī)劃部門統(tǒng)一辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　未編制建設(shè)規(guī)劃的村莊不得申請建設(shè)用地。

　　第二十九條　公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、專用綠地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地、公共活動場地、水源地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用地、體育場地、學(xué)校用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。

　　第三十條　臨城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶、高壓供電走廊等建設(shè)用地的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定代征公共用地。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需臨時用地的單位，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　臨時用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的用途使用，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時用地期限為一年，確需延期的，須辦理延期手續(xù)，延期不超過一年。

　　臨時用地使用期間因城市建設(shè)需要，由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時設(shè)施。

　　第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物和市政交通、管線工程設(shè)施，設(shè)置市場、廣告宣傳設(shè)施、畫廊、雕塑、建筑小品以及房屋外立面裝修等工程，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　本市行政區(qū)內(nèi)跨縣、區(qū)的市政交通、管線工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十三條　建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，綜合考慮區(qū)位環(huán)境、相鄰關(guān)系、道路交通影響、市政設(shè)施配套、城市景觀等因素，符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　重點地段的建設(shè)項目和大型建設(shè)項目，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生，由專家論證產(chǎn)生主選和副選兩個方案，并進(jìn)行公示，征求市民的意見。

　　第三十四條　建設(shè)單位或者個人申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┏钟嘘P(guān)批準(zhǔn)文件和權(quán)屬證明資料提出建設(shè)申請，規(guī)劃部門提供規(guī)劃設(shè)計條件；

　�。ǘ�）依據(jù)規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，編制建設(shè)工程設(shè)計方案，報規(guī)劃部門審批；

　�。ㄈ�）依據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案，委托設(shè)計單位編制施工圖，報規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　小型建設(shè)工程可依據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定直接編制施工圖。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件或者建設(shè)工程設(shè)計方案有效期為六個月。

　　第三十五條　建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可按照批準(zhǔn)內(nèi)容申請辦理工程招投標(biāo)和施工許可手續(xù)。

　　第三十六條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起六個月內(nèi)未開工的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請辦理延期手續(xù)；逾期未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序重新審批。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后十二個月內(nèi)建設(shè)工程未完工的，須向規(guī)劃部門申請辦理延期手續(xù)。

　　建設(shè)工程停建的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)劃部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證注銷手續(xù)。

　　第三十七條　已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證未開工或者未完工的建設(shè)工程，規(guī)劃部門在下列情況下，可以作出變更設(shè)計的決定：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃或者城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質(zhì)或者設(shè)計要求的；

　　（二）社會公共利益需要的；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護(hù)的；

　�。ㄋ模┌l(fā)生不可抗力因素的。決定變更設(shè)計內(nèi)容的建設(shè)工程，應(yīng)組織專門論證，并及時按原審批程序重新審批。

　　建設(shè)單位對規(guī)劃部門作出的變更設(shè)計決定，有要求聽證的權(quán)利；規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第三十八條　建設(shè)工程竣工后，由規(guī)劃部門組織進(jìn)行規(guī)劃驗收。建設(shè)工程經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　居住小區(qū)整體竣工后，由規(guī)劃部門按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行綜合規(guī)劃驗收。

　　第三十九條　嚴(yán)格控制臨時建設(shè)的審批。確需進(jìn)行臨時建設(shè)的，必須向規(guī)劃部門申報領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設(shè)工程按建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)程序?qū)徟�。臨時性房屋的層數(shù)不得超過一層，高度不得超過4米。臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。

　　臨時建設(shè)工程使用期間遇城市建設(shè)需要或者使用期滿后，由建設(shè)單位或者個人自行無條件拆除。

　　臨時建設(shè)使用性質(zhì)不得擅自改變，其建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、贈與。

　　第四十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)項目必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃實施，不得隨意增加建筑面積，不得私搭亂建。

　　第四十一條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與地段功能相適應(yīng)，符合道路景觀和建筑形象要求并與周圍這環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第六章　規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

　　第四十二條　規(guī)劃部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、廉潔自律、秉公執(zhí)法、提高辦事效率，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)。

　　第四十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)接受規(guī)劃執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，并將建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容向社會公示。

　　第四十四條　規(guī)劃部門在對違法建設(shè)工程處理結(jié)案前，可以停止辦理違法建設(shè)單位或者個人其他建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第四十五條　拆除違法建設(shè)工程時，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布拆除通告，并向當(dāng)事人下達(dá)限期拆除決定。

　　第七章　罰則

　　第四十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定占用的土地，由市、縣（市）人民政府責(zé)令退回，限期恢復(fù)原地形地貌；違法占用土地上已經(jīng)形成的各種建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，按違法建設(shè)進(jìn)行處罰。

　　第四十七條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的建設(shè)項目，規(guī)劃部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

　�。ǘ�）影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處違法建設(shè)工程總造價5％至15％的罰款。

　　第四十八條　擅自改變臨時建設(shè)使用性質(zhì)和進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、贈與的，其建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施予以拆除。

　　第四十九條　當(dāng)事人拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，規(guī)劃部門可以強(qiáng)制停工或者拆除，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十條　規(guī)劃部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第五十一條　本條例自2004年1月1日起施行。