《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2009年10月27日省政府第55次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

　　省長二○○九年十一月五日第一章　總則第一條　為了規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的合法權益，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┍Ｕ限r(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活；

　　（二）保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；

　�。ㄈ�）以政府保障為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；

　�。ㄋ模┕�開、公平、公正。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領導和監(jiān)督管理，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第六條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關部門，應當按照各自職責做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關工作。

　　第七條　鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務。

　　第八條　對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養(yǎng)對象第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時具備下列條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民：

　�。ㄒ唬�無勞動能力；

　�。ǘ�）無生活來源；

　�。ㄈ�）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　第十條　確認農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按照下列程序辦理：

　　（一）由本人向村民委員會提出申請，因年幼或者智力、精神殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；

　�。ǘ�）村民委員會應當自收到申請書之日起15日內(nèi)進行民主評議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后，由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實后提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。申請人、有關組織或者個人應當予以配合、接受調(diào)查，如實提供有關情況；

　�。ㄋ模┛h（市、區(qū)）人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內(nèi)，對上報材料進行復核并作出審批決定。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，免費發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件不予批準的，應當書面說明理由，并通知本人。

　　第十一條　申請人認為本人符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，在民主評議、公示程序階段未能通過的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行復查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到復查申請之日起30日內(nèi)作出復查決定，并可以在復查期間，監(jiān)督村民委員會重新實施評議、公示程序。

　　申請人未能通過五保供養(yǎng)待遇復查、審核、審批的，可以依法申請行政復議。

　　第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第九條規(guī)定條件，或者五保供養(yǎng)對象死亡、喪葬事宜辦理完畢的，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容和形式第十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　　（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

　�。ǘ�）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

　�。ㄈ�）提供符合基本居住條件的住房；

　�。ㄋ模┨峁┘膊≈委�，對生活不能自理的給予照料；

　�。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障其依法接受義務教育的所需費用。

　　第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分通過農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助解決。對患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，農(nóng)村醫(yī)療救助資金給予優(yōu)先救助。

　　第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理；分散供養(yǎng)的，由村民委員會負責辦理。屬于國家規(guī)定收費項目標準以內(nèi)的喪葬費用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中一次性支付。

　　第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》等有關法律規(guī)定處理。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象擁有占有、使用、收益和處分個人全部財產(chǎn)的權利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的動產(chǎn)及房屋，屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。

　　未成年農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的個人合法財產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占或者擅自變賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者村民委員會代管，并在其停止享受五保供養(yǎng)待遇后及時返還本人。

　　第十七條　村民委員會應當保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法承包土地的權利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉(zhuǎn)，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受的撫恤金、優(yōu)待金和獲得的各種獎勵資金歸五保對象個人所有。

　　第十八條　設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應當隨著當?shù)卮迕衿骄�生活水平的提高適時調(diào)整。

　　第十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式。

　　集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)照料和管理；分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供有關供養(yǎng)服務。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。但患有精神病、嚴重傳染病的五保對象應當分散供養(yǎng)。

　　第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者村民委員會簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，并報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務協(xié)議應當包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村五保供養(yǎng)對象的人數(shù)和供養(yǎng)標準；

　�。ǘ�）農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容；

　　（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務規(guī)范；

　�。ㄋ模┊斒氯说臋嗬�義務；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)議解除的條件以及法律后果；

　�。�六）其他事項。

　　第二十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和村民委員會應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立個人檔案，并如實記錄供養(yǎng)情況�？h（市、區(qū)）人民政府民政部門應當建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案和信息管理制度。

　　第四章　供養(yǎng)服務機構(gòu)第二十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)作為服務農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，具有法人資格，依法獨立承擔法律責任。

　　政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，應當根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

　　其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，應當根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第二十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的撤銷應當經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門同意后，由原登記管理機關批準。

　　第二十四條　縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務人員實行聘用制，一般按照與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1：10的比例聘用。

　　縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實并不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員的待遇，維護其勞動保障權益。

　　第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當成立管理委員會。負責審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)重要事項，協(xié)助做好供養(yǎng)工作。管理委員會成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對象中民主選舉產(chǎn)生；管理委員會成員中，供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一。

　　第二十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等制度，接受當?shù)厝嗣裾�府及其有關部門的指導和監(jiān)督管理。

　　第二十七條　鼓勵和扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)組織開展以改善供養(yǎng)對象生活為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。縣級以上人民政府及其有關部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設用地中，可以預留一定比例的土地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

　　政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應當按照國家和省有關規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)減免有關費用。

　　第二十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的前提下，可以向社會提供自費寄養(yǎng)、代養(yǎng)服務。

　　第五章　資金保障與監(jiān)督管理第二十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政負擔，列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預算。

　　有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　第三十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行縣級統(tǒng)籌。政府財政預算安排的五保對象基本生活供養(yǎng)資金的支付，可實行國庫集中支付和社會化發(fā)放方式。屬于集中供養(yǎng)人員的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提出支付申請，并提供相關證明材料，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府民政、財政部門審核后，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)；屬于分散供養(yǎng)人員的，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個人賬戶。

　　對于取款不便的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，其存折可由基層有關單位指定兩人負責代管、代領，并確保將供養(yǎng)資金及時足額發(fā)到農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人手中。

　　第三十一條　符合本辦法第二十二條規(guī)定，政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理經(jīng)費，列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預算。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理�？h級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。財政部門應當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第三十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第六章　法律責任第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

　�。ǘ�）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

　　（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的；

　�。ㄋ模┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七章　附則第三十七條　本辦法自2010年1月1日起施行。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》同時廢止。