關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國城市房屋拆遷工作座談會會議

　　精神抓緊做好全省拆遷管理工作維護(hù)社會穩(wěn)定的通知

　　贛建房[2002]24號

　　各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門：

　　9月12日至13日，建設(shè)部在北京召開了全國城市房屋拆遷工作座談會，會議總結(jié)了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施以來，全國城市房屋拆遷工作的總體情況，交流了拆遷工作按市場評估價補(bǔ)償?shù)木唧w做法，分析了拆遷工作存在的主要問題，部署了下一步工作。建設(shè)部劉志峰副部長在會上作了重要講話。這次會議對于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《條例》，做好拆遷管理工作具有十分重要的意義�，F(xiàn)將這次會議的主要精神和我省貫徹意見通知如下，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　一、全國城市房屋拆遷工作座談會主要精神

　�。ㄒ唬�會議充分肯定了新《條例》實(shí)施以來，全國房地產(chǎn)部門和拆遷行業(yè)的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》，從加強(qiáng)宣傳、完善制度、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)等方面入手，加大拆遷管理力度，規(guī)范拆遷行為所取得的明顯成效。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》，保證了新、老《條例》的平穩(wěn)過渡；二是加快制定配套的地方性法規(guī)，保證了新《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到買處；三是加大了拆遷力度，保證了城市建設(shè)和危舊房改造的順利實(shí)施；四是積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，保持了社會穩(wěn)定；五是初步建立起公平、公正、公開的拆遷評估機(jī)制，完善了市場評估體系；六是采取積極有效措施，加強(qiáng)了對弱勢群體和困難群體的保護(hù)。

　�。ǘ�）會議指出：新《條例》實(shí)施以來，總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問題。如有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目大拆大建；有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還有的地方違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷，引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪，甚至在強(qiáng)制拆遷中發(fā)生流血事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。造成以上問題產(chǎn)生的原因：一是城市規(guī)劃隨意調(diào)整，導(dǎo)致大量不必要的拆遷；二是拆遷評估政府干預(yù)多、隨意性大；三是房屋拆遷缺乏監(jiān)管；存在嚴(yán)重的安全隱患；四是主管部門越俎代庖，政府職能錯位、越位；五是突擊發(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾；六是中低價位住房供應(yīng)不足，被拆遷人望房興嘆；七是濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段，激化矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素；八是房屋性質(zhì)認(rèn)定責(zé)任不清，引發(fā)大量糾紛等。這些問題已影響到老百姓的切身利益，影響到政府及有關(guān)部門的形象，一定要采取切實(shí)有效的措施下決心加以解決。

　�。ㄈ�）會議強(qiáng)調(diào)，各地一定要按照江總書記“三個代表”的要求，從講政治的高度認(rèn)識做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極穩(wěn)妥的解決好拆遷安置歷史遺留問題，堅持依法行政，加大房屋拆遷監(jiān)督管理力度，堅持從源頭抓起，防止新問題的產(chǎn)生，促進(jìn)房屋拆遷向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一是充分認(rèn)識做好拆遷工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；二是認(rèn)真排查、及時化解拆遷糾紛和矛盾，確保社會穩(wěn)定；三是進(jìn)一步提高依法行政水平，規(guī)范拆遷管理行為；四是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高拆遷管理水平；五是加快中低價住房建設(shè)，滿足被拆遷居民的住房需求。

　　二、我省貫徹會議精神的幾點(diǎn)意見

　　新的《條例》實(shí)施后，我廳及時印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>的通知》（贛建房[200l]17號），提出了六條貫徹措施，全省拆遷戰(zhàn)線的廣大干部職工，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳條例，通過規(guī)范房屋拆遷評估，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對拆遷人員和拆遷單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范了拆遷行政行為。同時我廳正在抓緊進(jìn)行《江西省城市房屋拆遷管理辦法》的立法工作，經(jīng)多次調(diào)研和多方征求意見，現(xiàn)已完成了該辦法的送審稿，并已上報省政府待批。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，各地要認(rèn)真貫徹全國城市房屋拆遷工作座談會議精神，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好城市房屋拆遷工作。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真做好以下工作。

　　（一）各設(shè)區(qū)市應(yīng)及時將全國城市房屋拆遷工作座談會議精神貫徹到所有拆遷主管部門以及拆遷企業(yè)，按照江總書記“三個代表”的要求，從講政治的高度，充分認(rèn)識做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義。要堅持從源頭抓起，防止拆遷工作中新問題的產(chǎn)生，促進(jìn)城市房屋拆遷工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

　�。ǘ�）各地拆遷主管部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)當(dāng)前和十六大期間社會穩(wěn)定的要求，組織專門力量，對拆遷項(xiàng)目，包括有歷史遺留問題的拆遷項(xiàng)目，以及正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目，集中開展一次排查行動。對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生越級上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等不穩(wěn)定因素的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體單位和具體人。要千方百計把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

　　（三）各地要高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷信訪工作，完善信訪接待制度。要配備政策水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志專職負(fù)責(zé)信訪接待工作，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到每訪必接，每接必果；要增強(qiáng)預(yù)警能力，對可能出問題的項(xiàng)目要及時掌握情況，制定預(yù)案，主動介入。要變?nèi)罕娚显L為工作人員下訪，化解矛盾，防患于未然。對被拆遷人提出的補(bǔ)償安置要求，符合政策規(guī)定的要設(shè)法盡快予以解決；不符合規(guī)定的，也要耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作。在大多數(shù)被拆遷人未達(dá)成協(xié)議的情況下，要慎用強(qiáng)遷措施，防止激化矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大化。要積極穩(wěn)妥地處理拆遷中的歷史遺留問題。對不認(rèn)真處理歷史遺留問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要限制其開發(fā)新項(xiàng)目，并作為不良記錄記入房地產(chǎn)信用檔案，并在資質(zhì)年檢中作出處理。

　�。ㄋ模└鞯夭疬w主管部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革政府大包大攬的模式，對那些可以通過市場調(diào)節(jié)、通過社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及通過民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來，政府及拆遷主管部門主要職責(zé)是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解拆遷糾紛。

　　（五）各地要推進(jìn)拆遷管理工作的規(guī)范化，增加拆遷工作的透明度。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話以及拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，方便當(dāng)事人辦理手續(xù)。對拆遷項(xiàng)目、拆遷公司要建立檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理。

　　要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，拆遷主管部門一方面要保證拆遷資金足額到位，專戶存儲；另一方面要保證�？顚Ｓ�，嚴(yán)厲打擊抽逃拆遷補(bǔ)償安置資金和不按約定支付補(bǔ)償安置資金的違法違規(guī)行為。

　�。�六）城市房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，建立良好的合作關(guān)系，齊抓共管，共同做好拆遷管理工作。對既有國有土地又有集體土地的拆遷項(xiàng)目，應(yīng)該與國土部門取得一致意見；對于房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)該依據(jù)規(guī)劃部門、產(chǎn)權(quán)部門的證明或證件；對于違章建筑，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門認(rèn)定；房屋拆除安全屬于建筑施工管理范圍，由建筑施工主管部門歸口管理。拆遷主管部門主要審核拆遷方案中是否選擇了具備資質(zhì)條件的拆除隊伍，并在拆除過程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊伍。

　　（七）妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置補(bǔ)償問題，既是貫徹“三個代表”的具體體現(xiàn)，同時也是保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要多渠道解決住房困難家庭的拆遷安置問題，通過廉租住房和相關(guān)措施，保證“雙困”家庭基本的居住生活條件，避免因摔還造成新的住房困難。

　　江西省建設(shè)廳

　　二○○二年十月十日