第一章　總則

　　第一條　為了建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣是指市、縣人民政府出讓國有土地使用權(quán)采取招標(biāo)拍賣方式供應(yīng)土地的行為。

　　在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣適用本辦法。

　　經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，但經(jīng)濟(jì)適用住房用地除外。

　　第三條　國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行；具體組織實(shí)施工作，由市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱招標(biāo)人、拍賣人）負(fù)責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)行政管理部門依照職責(zé)分工，參與國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣。

　　第四條　國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣應(yīng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則進(jìn)行，并接受社會(huì)和上級(jí)人民政府土地、工商行政管理和行政監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

　　第五條　中華人民共和國境內(nèi)的法人、其他組織和個(gè)人，均可依照本辦法的規(guī)定，通過投標(biāo)、競(jìng)買方式取得國有土地使用權(quán)。但國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人資格條件或者招標(biāo)文件、拍賣文件對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第六條　市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、市場(chǎng)需求和上級(jí)人民政府下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制定招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的土地供應(yīng)年度計(jì)劃。

　　第七條　招標(biāo)人、拍賣人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的招標(biāo)、拍賣土地供應(yīng)年度計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃招標(biāo)、拍賣的每幅地塊，在招標(biāo)、拍賣前會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)等行政管理部門共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向同級(jí)人民政府行政監(jiān)察部門備案后，方可具體組織實(shí)施出讓國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

　　第八條　招標(biāo)、拍賣方案必須包括該幅地塊的用途、使用年限、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷安置、場(chǎng)地平整，出讓招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)，以及其他條件等內(nèi)容。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定；出讓招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)應(yīng)按不低于已公布的基準(zhǔn)地價(jià)的原則確定。

　　招標(biāo)底價(jià)或者拍賣保留價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。參加招標(biāo)、拍賣方案制定和招標(biāo)、拍賣工作的有關(guān)人員對(duì)招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)負(fù)有保密責(zé)任。

　　第九條　提供招標(biāo)、拍賣的國有土地應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻捶ǘǔ绦蚝蜋�(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

　　（二）界址清楚、面積準(zhǔn)確；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)屬明晰；

　�。ㄋ模┮阎贫�控制性詳細(xì)規(guī)劃；

　�。ㄎ澹┩恋赜猛�、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已明確。

　　第十條　招標(biāo)人、拍賣人根據(jù)招標(biāo)、拍賣方案制定招標(biāo)文件或者拍賣文件。

　　招標(biāo)、拍賣文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)或拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（包括容積率、綠地率和建筑密度等）；

　�。ǘ�）投標(biāo)人或競(jìng)買人的范圍及資格；

　　（三）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)地點(diǎn)、截止日期或者參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法、申請(qǐng)的截止日期；

　　（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或者拍賣規(guī)則；

　�。�六）開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間或者拍賣地點(diǎn)、時(shí)間；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十一條　投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)充分了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與投標(biāo)或競(jìng)買，不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　第十二條　投標(biāo)人、競(jìng)買人對(duì)招標(biāo)、拍賣的地塊應(yīng)當(dāng)實(shí)地勘察。對(duì)土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或申請(qǐng)競(jìng)買前提出。標(biāo)書一經(jīng)投入標(biāo)箱或競(jìng)買人參加拍賣應(yīng)價(jià)的，視為無異議。

　　第十三條　有下列情形之一的，投標(biāo)人的投標(biāo)文件或競(jìng)買人的申請(qǐng)無效：

　　（一）在招標(biāo)文件或拍賣文件要求提交投標(biāo)文件或者競(jìng)買申請(qǐng)書截止時(shí)間后收到投標(biāo)文件或競(jìng)買申請(qǐng)書的；

　�。ǘ�）未在招標(biāo)文件或拍賣文件規(guī)定的期限內(nèi)繳納履約保證金的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)文件或競(jìng)買申請(qǐng)書及附件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)文件或競(jìng)買申請(qǐng)書及附件字跡不清、無法辨認(rèn)的；

　　（五）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。�六）重復(fù)投標(biāo)的。

　　第十四條　中標(biāo)人或競(jìng)得人交納的履約保證金抵作國有土地使用權(quán)出讓金。沒有中標(biāo)或競(jìng)得國有土地使用權(quán)的，其交納的履約保證金由招標(biāo)人、拍賣人于招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)予以退還。

　　第十五條　本辦法所稱中標(biāo)人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國有土地使用權(quán)的投標(biāo)人；本辦法所稱競(jìng)得人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件以最高應(yīng)價(jià)取得國有土地使用權(quán)的競(jìng)買人。

　　第十六條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在收到《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》之日起30日內(nèi)與招標(biāo)人、拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并在支付全部出讓金后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政管理部門對(duì)中標(biāo)人或競(jìng)得人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同書》、《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》進(jìn)行的基建立項(xiàng)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以及時(shí)辦理。

　　第十七條　經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人、拍賣人可以委托具備應(yīng)有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣企業(yè)實(shí)施招標(biāo)拍賣國有土地使用權(quán)活動(dòng)，并依法予以監(jiān)督。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人、拍賣人委托的范圍內(nèi)依法辦理招標(biāo)、拍賣事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人、拍賣人的規(guī)定。

　　第三章　招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣

　　第十八條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)采用公開招標(biāo)。確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，由招標(biāo)人向3個(gè)以上具備規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、資信良好的特定的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　第十九條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)程序：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日30日前，在規(guī)定的新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　�。ǘ�）投標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人提交投標(biāo)文件；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人主持開標(biāo)；

　　（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，并推薦中標(biāo)候選人；

　�。�六）招標(biāo)人根據(jù)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)人依據(jù)本辦法第十六條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并支付土地使用權(quán)出讓金。

　　第二十條　招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并載明投標(biāo)人索取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。

　　第二十一條　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。

　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對(duì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明（投標(biāo)人為個(gè)人的，提供個(gè)人身份證明文件）等附件。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱。

　　第二十二條　有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前終止招標(biāo)：

　�。ㄒ唬�標(biāo)底泄露的；

　�。ǘ�）投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)利益或他人合法權(quán)益的；

　　（三）招標(biāo)人的工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員私下接觸投標(biāo)人，足以影響招標(biāo)公正性的；

　　終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告并通知投標(biāo)人。

　　第二十三條　全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均低于國有土地使用權(quán)招標(biāo)底價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)否決所有招標(biāo)，重新招標(biāo)。

　　第二十四條　中標(biāo)人必須符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高。

　　第二十五條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組建，由土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)劃、物價(jià)等行政管理部門有關(guān)專家或人員組成。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)工作負(fù)有保密責(zé)任。

　　第二十六條　以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的，必須采取拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

　　第二十七條　國有土地使用權(quán)拍賣程序：

　�。ㄒ唬┡馁u人應(yīng)于公開拍賣日30日前在規(guī)定的新聞媒介發(fā)布拍賣公告；

　�。ǘ�）競(jìng)買人索取競(jìng)買申請(qǐng)書和拍賣文件；

　　（三）競(jìng)買人提出競(jìng)買申請(qǐng)并按規(guī)定的期限繳納履約保證金；

　�。ㄋ模┰谝�(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)并按下列程序公開拍賣：

　　1.主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　2.宣布拍賣規(guī)則；

　　3.公布拍賣起叫價(jià)；

　　4.競(jìng)買人按規(guī)定的方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)至最后應(yīng)出最高價(jià)（或加價(jià)）止；

　　5.拍賣人或其委托的拍賣機(jī)構(gòu)與競(jìng)得人當(dāng)限簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

　�。ㄎ澹└�(jìng)得人應(yīng)在取得《拍賣成交確認(rèn)書》后，依據(jù)本辦法第十六條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并支付土地使用權(quán)出讓金。

　　拍賣主持人由拍賣人確定。

　　第二十八條　拍賣公告應(yīng)包括拍賣文件的主要內(nèi)容，并載明競(jìng)買人索取競(jìng)買申請(qǐng)書和拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)，以及其他事項(xiàng)。

　　第二十九條　競(jìng)買人提出競(jìng)買申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　（一）競(jìng)買申請(qǐng)書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明（競(jìng)買人為個(gè)人的，提供個(gè)人身份證明文件）。

　　第三十條　所有競(jìng)買人報(bào)出的最高地價(jià)均低于拍賣保留價(jià)的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)宣布停止拍賣國有土地使用權(quán)的活動(dòng)。

　　第四章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣出讓的國有土地使用權(quán)，以其他方式提供給建設(shè)用地單位或個(gè)人的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門按非法批準(zhǔn)使用土地行為依法予以處罰。

　　第三十二條　在投標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，與招標(biāo)、拍賣人串通以弄虛作假等非法手段取得國有土地使用權(quán)的，由上級(jí)土地行政主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后，宣布招標(biāo)、拍賣結(jié)果無效，并依法收回國有土地使用權(quán)；中標(biāo)人、競(jìng)得人所交的費(fèi)用不予退還。

　　第三十三條　投標(biāo)、競(jìng)買人串通投標(biāo)、競(jìng)買，壓低標(biāo)價(jià)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十四條　中標(biāo)人或競(jìng)得人反悔，不按規(guī)定與招標(biāo)、拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》的，必須賠償出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)所支出的全部費(fèi)用，并承擔(dān)由此造成的相應(yīng)損失。

　　第三十五條　中標(biāo)人、競(jìng)得人未按《國有土地使用權(quán)出讓合同書》約定的期限全部支付出讓金的，從期滿次日起每日按欠繳款額的萬分之五加收滯納金。滯納超過60日仍未全部支付的，招標(biāo)、拍賣人有權(quán)解除《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　中標(biāo)人或競(jìng)得人已全部支付出讓金的，招標(biāo)、拍賣人未按約定的期限提供出讓土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　第三十六條　國家工作人員在國有土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十七條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣所得的出讓金應(yīng)全部繳存財(cái)政專戶，并使用福建省財(cái)政廳監(jiān)制的統(tǒng)一專用票據(jù)，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同土地行政主管部門清算后，由縣級(jí)以上人民政府�？顚Ｓ�。

　　第三十八條　以招標(biāo)、拍賣方式出租國有土地使用權(quán)的，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法由福建省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自頒布之日起施行。