第一章　總則

　　第一條　為了做好市鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治，改善市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，為市鎮(zhèn)人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》以及國(guó)家對(duì)市鎮(zhèn)建設(shè)管理的規(guī)定，特制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的市、鎮(zhèn)建設(shè)管理。

　　第三條　市鎮(zhèn)人民政府在組織市鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，必須根據(jù)市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，正確處理中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)以及需要與可能的關(guān)系，注意保持和發(fā)揚(yáng)各市鎮(zhèn)的風(fēng)格和特色，切實(shí)保護(hù)和改善市鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止公害和污染。

　　第四條　市鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧先地下后地上的原則，合理安排，特別對(duì)供水和排水管網(wǎng)，燃料氣和熱力管網(wǎng)，輸配電和通訊線(xiàn)路等，要預(yù)先鋪設(shè)或預(yù)留管道穿路設(shè)施，避免進(jìn)行反復(fù)挖掘或重建。

　　第五條　市鎮(zhèn)人民政府可以組織市鎮(zhèn)中各部門(mén)、各單位和個(gè)人，在“自愿、受益、合理、合法”的原則下，集資聯(lián)合建設(shè)其受益范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，參加市鎮(zhèn)建設(shè)公益勞動(dòng)。

　　第六條　市鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施由各級(jí)人民政府實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，市鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第七條　市鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)市鎮(zhèn)和管理市鎮(zhèn)的依據(jù)。市鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家對(duì)市鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的方針，經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃以及市鎮(zhèn)所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，合理布置市鎮(zhèn)體系；確定市鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)；確定市鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模；確定市鎮(zhèn)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局；綜合部署市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生及其它公共事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)，保證市鎮(zhèn)有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　第八條　各市鎮(zhèn)必須編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后按國(guó)家規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)的市鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。如有情況變化，確需更改，須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

　　第三章　土地使用的規(guī)劃管理

　　第九條　市鎮(zhèn)建設(shè)要注意節(jié)約用地。舊城區(qū)要逐步改造，使土地得以充分利用；新區(qū)建設(shè)要盡量利用荒山、荒地、劣地，少占耕地。

　　第十條　市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地，由市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)按照批準(zhǔn)的市鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，任何單位或個(gè)人在市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，需要征用屬于國(guó)家所有或集體所有的土地，均須持按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他有關(guān)證明文件，先經(jīng)市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)審查同意后，方可向土地管理部門(mén)辦理征用土地手續(xù)。否則，土地管理部門(mén)不予辦理征地手續(xù)。因工程建設(shè)或生產(chǎn)需要臨時(shí)占用土地的單位，亦須辦理申請(qǐng)手續(xù)，占用期間，應(yīng)盡量不影響或少影響原來(lái)的使用狀況，并在用后將建筑剩余物清理干凈。臨時(shí)占用土地期限一般不得超過(guò)兩年，并不準(zhǔn)建永久性建筑物。

　　第十一條　建設(shè)單位征用土地后，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，不得任意改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容，不得征而不用，多征少用。

　　第十二條　建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，不得私自買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓。

　　第十三條　市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的私人建房（包括市區(qū)農(nóng)業(yè)人口建房）必須按國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》的規(guī)定，向市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)用地位置和范圍，方可由土地管理部門(mén)辦理土地使用手續(xù)。

　　第十四條　凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征用的土地，被征地的單位和個(gè)人必須服從市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的需要，在指定期限內(nèi)交出土地，不得以任何借口拖延或阻撓。

　　第十五條　對(duì)于違章用地、占地的單位和個(gè)人，市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其退出所占土地，吊銷(xiāo)其用地許可證，按《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)制裁。

　　第四章　建設(shè)管理

　　第十六條　在市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的建筑物和構(gòu)筑物，建設(shè)單位均應(yīng)持上級(jí)批準(zhǔn)文件，平面規(guī)劃圖，建筑設(shè)計(jì)圖，向市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)許可證，并由市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)派員核定后方可施工。

　　第十七條　市鎮(zhèn)主要街道的臨街建筑底層應(yīng)盡可能安排商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及公共福利設(shè)施，建設(shè)單位要積極支持，不得借口拒絕。

　　要在市鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、居民稠密區(qū)和工廠區(qū)附近的一些街、巷設(shè)置集市貿(mào)易市場(chǎng)或攤販?zhǔn)袌?chǎng)，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便群眾購(gòu)銷(xiāo)和生活。集市貿(mào)易市場(chǎng)和攤販?zhǔn)袌?chǎng)的設(shè)置，由市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同工商行政管理、公安和衛(wèi)生部門(mén)，本著方便群眾購(gòu)銷(xiāo)和不影響交通、市容、環(huán)境要求的原則，確定地點(diǎn)和范圍。

　　第十八條　經(jīng)市鎮(zhèn)規(guī)劃確定改建的街區(qū)和地段，任何單位和個(gè)人不得修建、改建與規(guī)劃要求不符的建筑物和構(gòu)筑物。市鎮(zhèn)私有房屋，因國(guó)家建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定給予合理的補(bǔ)償，并對(duì)原住戶(hù)予以妥善安置。拆遷單位和個(gè)人，必須服從市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和市鎮(zhèn)人民政府拆遷的決定，不得阻攔改建拆遷工作。

　　第十九條　人防工程必須納入市鎮(zhèn)總體規(guī)劃。新建工程要盡量結(jié)合市鎮(zhèn)建設(shè)，修建平戰(zhàn)兩用的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、旅館、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院及其它公共工程，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益。

　　第二十條　舊城區(qū)的改造要按照市鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行，市鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)，要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀”的原則。住宅設(shè)計(jì)應(yīng)多樣化，要有地方特色。住宅層數(shù)，一般4至6層為宜，大中城市可視具體條件，建造一些高層住宅。新建住宅樓群的樓高與間距應(yīng)保持1：1至1：1.5的比例。對(duì)臨街陽(yáng)臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)管理，注意美化。

　　第二十一條　未領(lǐng)建設(shè)許可證，或雖經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取建設(shè)許可證而擅自變更建設(shè)項(xiàng)目，改變使用性質(zhì)，改變位置，改變?cè)O(shè)計(jì)，均屬違章建設(shè)。對(duì)違章建設(shè)，市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)吊銷(xiāo)其建設(shè)許可證，建設(shè)銀行應(yīng)停止撥款，施工單位應(yīng)停止施工，并視情節(jié)輕重處以工程總造價(jià)1%至5%的罰款。嚴(yán)重影響市鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物必須限期拆除。

　　第二十二條　在新建、擴(kuò)建和改建市鎮(zhèn)的時(shí)候，必須同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施。原有市區(qū)的公共消防設(shè)施不足或者不適合實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造或者改建、增建。新建、擴(kuò)建和改建工程的設(shè)計(jì)和施工，必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定。

　　新建、擴(kuò)建和改建市鎮(zhèn)的時(shí)候，必須同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，交通隔護(hù)攔、交通標(biāo)志等公共交通設(shè)施。

　　第五章　道路、河道與公共交通管理

　　第二十三條　市鎮(zhèn)道路及其各項(xiàng)設(shè)施必須符合市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在可能受到洪澇侵害的市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)按照江河流域防洪規(guī)劃，選定防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和管理好防洪堤壩、涵閘、排漬管渠、泵房等防洪工程設(shè)施，規(guī)定防洪保護(hù)地帶，并使防洪工程設(shè)施經(jīng)常處于完好狀態(tài)。

　　第二十四條　履帶車(chē)輛、超重超高車(chē)輛、裝載易燃易爆危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛等，通過(guò)市鎮(zhèn)前，必須向市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)和公安部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按照指定的時(shí)間、路線(xiàn)通過(guò)。

　　第二十五條　對(duì)市鎮(zhèn)河岸擁有土地使用權(quán)的單位，必須負(fù)責(zé)建設(shè)和管理其使用的河岸工程設(shè)施，也可以委托市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)和管理。

　　第二十六條　未經(jīng)市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行下列各項(xiàng)活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┩诰蚴墟�(zhèn)道路或拆除道路設(shè)施。

　�。ǘ�）占用市鎮(zhèn)道路作非交通運(yùn)輸性質(zhì)的利用。

　�。ㄈ�）在橋梁、涵洞、隧道架設(shè)管道、電纜等，增加其荷載。

　　（四）遷移道路照明設(shè)施或從照明設(shè)施上接裝其他用電設(shè)備。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)行危及城市道路交通安全的作業(yè)活動(dòng)。

　　（六）堵塞河道或改變河道。

　　（七）攔河筑壩或設(shè)置導(dǎo)流壩。

　　（八）拆毀防洪設(shè)施或河岸工程。

　�。ň牛┰谛泻閰^(qū)、防洪設(shè)施及防護(hù)地帶進(jìn)行建筑、挖取砂石土方、堆置廢棄物和其它障礙物，或進(jìn)行其它妨礙防洪的活動(dòng)。

　�。ㄊ�）其它危害道路、河道與公共交通管理等活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人確需進(jìn)行上列活動(dòng)，須經(jīng)市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納賠償費(fèi)或占用費(fèi)。

　　第二十七條　市鎮(zhèn)公共交通企業(yè)，要合理設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)行路線(xiàn)，使公共交通形成網(wǎng)絡(luò)，并應(yīng)制定服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，保障安全。

　　第六章　供水、排水與水源管理

　　第二十八條　各級(jí)人民政府必須把保護(hù)市鎮(zhèn)水源和防治市鎮(zhèn)水源污染納入市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善市鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水治理設(shè)施。

　　第二十九條　市鎮(zhèn)供水系統(tǒng)應(yīng)將水質(zhì)好的水源優(yōu)先用于居民生活飲用水和醫(yī)療部門(mén)用水，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人不得擅自在市鎮(zhèn)供水和排水管網(wǎng)上接裝分支管道、興建建筑物或構(gòu)筑物、圈占土地、堆放物料或植樹(shù)。嚴(yán)禁在排水道口、排水明溝和檢查井內(nèi)設(shè)閘堵水或安裝水泵抽水。

　　第三十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自打深井，抽取地下水，不得從事可能損害市鎮(zhèn)水源的活動(dòng)。

　　第三十二條　需要開(kāi)發(fā)利用市鎮(zhèn)水資源的單位，必須事先向市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按照批準(zhǔn)的位置和數(shù)量進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并按國(guó)家規(guī)定向市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)繳納水資源費(fèi)。市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)在審批時(shí)，必須嚴(yán)格控制開(kāi)采量，防止過(guò)量開(kāi)發(fā)。

　　第七章　園林綠化和文物古跡管理

　　第三十三條　改造舊市鎮(zhèn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)，一定要把綠化放在重要位置。房屋基本建設(shè)，要保證30%的綠化面積；改造項(xiàng)目，也要負(fù)責(zé)留出25%的綠地面積。新建、擴(kuò)建的市鎮(zhèn)道路，綠化面積和路面比例應(yīng)1：1，最低不能少于1：2，使市鎮(zhèn)綠化逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入基本建設(shè)或改造項(xiàng)目的總投資中，并和建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行。

　　第三十四條　市鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的公園、苗圃、花圃、花壇等公共綠地，由市鎮(zhèn)園林部門(mén)統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得占用。市鎮(zhèn)行道樹(shù)同電力線(xiàn)路發(fā)生矛盾需要修剪時(shí)，在正常情況下須經(jīng)園林部門(mén)同意，由其統(tǒng)一組織實(shí)施。因工程建設(shè)需要移植砍伐時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納賠償費(fèi)。

　　第三十五條　有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)價(jià)值的名木、古樹(shù)、古建筑、文物古跡和風(fēng)景名勝都要納入市鎮(zhèn)規(guī)劃，確定保護(hù)范圍，重點(diǎn)加以保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞和侵占。

　　第八章　環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十六條　在市鎮(zhèn)居住區(qū)，現(xiàn)有廢氣、廢水、廢渣、噪音和有放射性污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)限期采取根治措施或遷出市區(qū)。新建企業(yè)事業(yè)單位必須同時(shí)建設(shè)根治各種污染的設(shè)施，否則，不得在市區(qū)興建。

　　第三十七條　市鎮(zhèn)都要設(shè)置必要的公共衛(wèi)生設(shè)施。任何單位和個(gè)人都要維護(hù)市鎮(zhèn)公共衛(wèi)生，禁止擅自移動(dòng)、損壞公共衛(wèi)生設(shè)施；禁止亂倒垃圾、廢渣、余土、污水、糞便；禁止亂拋果皮、紙屑、煙頭等雜物和死動(dòng)物；禁止隨地吐痰，禁止隨地大小便。所有垃圾、廢渣、余土，一律按市鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)指定地點(diǎn)傾倒。推行門(mén)前“三包”，訂立文明公約。

　　第三十八條　市鎮(zhèn)糞便由環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一管理，主要街道的垃圾清運(yùn)和掏糞、運(yùn)糞工作，必須在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行。糞桶、糞車(chē)要加蓋密封。運(yùn)送垃圾車(chē)輛要設(shè)置罩網(wǎng)，不得撒漏。

　　第九章　附則

　　第三十九條　凡在實(shí)施本條例中，堅(jiān)持原則，同違章、違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，取得顯著成績(jī)者，當(dāng)?shù)卣�府要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違反、破壞市鎮(zhèn)規(guī)劃，破壞市鎮(zhèn)管理的單位和個(gè)人，以及市鎮(zhèn)建設(shè)管理人員中濫用職權(quán)、徇私舞弊者，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法令規(guī)定，視情節(jié)輕重，分別給以經(jīng)濟(jì)的或行政的處分，直至追究法律責(zé)任。人民群眾有權(quán)揭發(fā)、檢舉，任何人不得打擊報(bào)復(fù)，否則，從嚴(yán)懲處。

　　第四十條　各市鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)本條例制訂具體管理辦法。

　　第四十一條　本條例自1985年2月1日起施行。