經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2005年9月30日審議通過。現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

　　河南省人民代表大會常務委員會

　　二00五年九月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營和管理活動，促進和保障煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內從事煤炭生產、經營和管理活動，適用本條例。

　　第三條　省煤炭管理部門負責全省煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　省轄市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門按照管理權限負責本行政區(qū)域內煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第四條　煤炭開發(fā)應當實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。堅持開發(fā)利用與節(jié)約資源、保護環(huán)境并重的原則。

　　第五條　對煤礦礦區(qū)應當按照誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復的原則，加強其生態(tài)環(huán)境和水資源的建設和保護；做好廢棄物的循環(huán)利用和采煤沉陷區(qū)的治理。

　　第六條　煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。

　　第七條　各級人民政府及其有關部門應當加強對煤礦礦區(qū)的保護。

　　禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產秩序和工作秩序。

　　第八條　縣級以上人民政府煤炭管理部門和有關部門應當加強對煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，依法查處煤炭生產、經營中的違法行為。

　　第九條　國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為縱容、包庇。

　　第二章　規(guī)劃與建設

　　第十條　省煤炭管理部門根據(jù)全國和省礦產資源規(guī)劃，組織編制全省煤炭生產開發(fā)規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　第十一條　開辦煤礦企業(yè)，應當向省煤炭管理部門提出申請并報送下列材料：

　�。ㄒ唬╅_辦煤礦企業(yè)申請書；

　�。ǘ�）項目核準文件、可行性研究報告或者開采方案；

　　（三）地質、測量、水文資料；

　　（四）環(huán)境影響評價報告；

　�。ㄎ澹╅_采范圍資料、資源綜合利用方案和省國土資源部門劃定的礦區(qū)范圍批復；

　�。�六）符合煤礦安全生產、環(huán)境保護和省人民政府規(guī)定的年生產能力要求的礦山設計；

　　（七）與項目建設所需資本金相應的資信證明；

　　（八）與煤礦生產規(guī)模相適應的技術人員、安全生產管理人員的相關證明文件；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　省煤炭管理部門應當自受理申請之日起六十日內審查完畢，根據(jù)煤炭法律、法規(guī)規(guī)定的條件作出批準或者不予批準的決定；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　經批準開辦的煤礦企業(yè)，申請人憑批準文件向國土資源部門申請頒發(fā)采礦許可證。

　　第十二條　煤礦建設工程項目的設計、施工、監(jiān)理，應當依法實行公開招標投標。

　　煤礦建設工程項目，應當實行法人負責制度和工程監(jiān)理制度。

　　煤礦建設項目竣工后，由工程項目核準部門會同有關單位進行驗收。

　　煤礦新建、改建、擴建工程項目的安全設施和環(huán)保設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用。

　　第三章　煤炭生產

　　第十三條　煤礦企業(yè)在建成投產前，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以礦（井）為單位，取得安全生產許可證后，向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證。

　　申請煤炭生產許可證，應當按照管理權限經縣（市、區(qū)）和省轄市煤炭管理部門審核后，報省煤炭管理部門批準。省煤炭管理部門應當依法進行審查，符合條件的，頒發(fā)煤炭生產許可證；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。煤炭管理部門應當在六十日內完成審核和批準工作。

　　未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。

　　禁止偽造、變造、轉讓、出租煤炭生產許可證。

　　煤炭生產許可證實行年檢制度。

　　第十四條　煤礦礦長和特種作業(yè)人員應當持證上崗。

　　省煤炭管理部門負責煤礦礦長的培訓和考核，考核合格的，頒發(fā)礦長資格證。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，但不得重復培訓和發(fā)證。

　　第十五條　煤炭生產許可證登記事項發(fā)生變更的，煤礦企業(yè)應當在事項變更三十日前，向省煤炭管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。省煤炭管理部門應當自受理申請之日起二十日內辦理完畢。其中采礦權人、生產規(guī)模、礦區(qū)范圍發(fā)生變更的，應當先向省國土資源行政主管部門申請辦理采礦許可證的變更登記手續(xù)。

　　煤炭生產許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，煤礦企業(yè)應當在有效期屆滿九十日前向省煤炭管理部門提出申請。

　　第十六條　煤礦企業(yè)應當按照批準的設計生產能力或者核定的生產能力組織生產，不得超能力生產。

　　煤炭生產應當依法在批準的開采范圍內進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。

　　第十七條　開采煤炭資源應當達到國家規(guī)定的煤炭資源回采率。

　　縣級以上煤炭管理部門應當建立煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率和綜合利用情況實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，指導煤礦企業(yè)不斷提高煤炭資源回采率和資源綜合利用水平。

　　鼓勵煤礦企業(yè)進行復采或者開采極薄煤層和邊角殘煤。

　　推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造。

　　第十八條　煤炭生產應當按照高效、清潔、充分利用的原則，綜合開發(fā)利用煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源。

　　第十九條　因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損的，煤礦企業(yè)應當進行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應當依法給予補償。

　　煤礦企業(yè)應當提取土地復墾費用和塌陷補償費用，具體提取辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　煤礦企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定提取維持簡單再生產費用，專款專用。

　　第二十一條　煤礦企業(yè)關閉煤礦、報廢礦井的，應當依法向省煤炭管理部門提交申請報告，并附礦井實際開采的實測圖紙資料和礦井關閉后可能危及公共安全的事故隱患資料，經審核同意后，依法辦理關閉、報廢手續(xù)。

　　第四章　煤礦安全

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當加強對煤礦安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行煤礦安全生產監(jiān)督管理職責。

　　煤礦安全監(jiān)察機構依法履行煤礦安全監(jiān)察職責，對煤礦實施安全監(jiān)察。

　　縣級以上人民政府煤炭管理部門依照規(guī)定的權限具體負責本行政區(qū)域內煤礦安全生產的監(jiān)督管理工作。

　　第二十三條　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持煤礦安全生產科學技術研究和煤礦安全生產先進技術的推廣應用，提高煤礦安全生產水平。對在改善煤礦安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，應當給予獎勵。

　　第二十四條　縣級以上人民政府應當按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善政府和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，加大對煤礦安全生產的投入。對國家支持的煤礦安全改造項目，應當安排配套資金，專項列支。

　　縣級以上人民政府財政、審計、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金�？顚Ｓ煤桶踩�改造項目順利實施。

　　第二十五條　煤礦企業(yè)是煤礦安全生產的責任主體。

　　煤礦企業(yè)的安全生產管理，實行法定代表人、礦長（經理）負責制。

　　煤礦企業(yè)主要負責人對本單位安全生產工作負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負領導責任。

　　第二十六條　煤礦企業(yè)應當按照下列規(guī)定，加強對煤礦安全生產的管理：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程和技術規(guī)范的要求，建立健全通風、防瓦斯、防塵、防火、防水、防冒頂、爆炸物品和危險物品管理制度；

　�。ǘ�）加強井下勞動組織管理和現(xiàn)場管理，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患；

　�。ㄈ�）建立煤礦企業(yè)負責人和生產經營管理人員下井帶班作業(yè)制度；

　�。ㄋ模┦褂玫脑O備、器材、火工產品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準；

　�。ㄎ澹┘訌妼Ω咄咚购兔号c瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災害預警救援體系；

　�。�六）定期為職工提供保障安全生產所需的勞動保護用品，對井下作業(yè)的從業(yè)人員提供特殊的保護措施；

　　（七）嚴格遵守國家關于井下作業(yè)人員工作時間的規(guī)定；

　�。ò耍┌凑找�(guī)定提取、使用煤炭生產安全費用；

　�。ň牛┢渌�關于煤礦安全生產的規(guī)定。

　　第二十七條　煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產教育、培訓，并為每位職工免費發(fā)放煤礦職工安全手冊；未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。

　　煤礦企業(yè)職工應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守煤礦安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　第二十八條　煤礦企業(yè)應當按照國家規(guī)定，為從業(yè)人員繳納工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等社會保險費用。

　　煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定為井下作業(yè)的從業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，并對其定期進行健康檢查。

　　煤礦企業(yè)應當采取有效措施，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護職工身體健康。

　　第二十九條　煤礦企業(yè)工會依法組織職工參加企業(yè)安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工的合法權益。

　　工會對企業(yè)違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯職工合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，企業(yè)應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權向企業(yè)建議組織職工撤離危險場所，企業(yè)應當立即予以處理。

　　工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

　　第三十條　在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現(xiàn)場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現(xiàn)場，并及時報告有關方面負責人。

　　第三十一條　煤礦職工有權對煤礦企業(yè)安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；對發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權立即停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

　　對前款規(guī)定的情形，煤礦企業(yè)不得以任何借口對職工進行打擊報復。

　　第三十二條　省煤炭管理部門應當根據(jù)全省煤礦分布、生產規(guī)模和自然條件，對全省煤礦救護隊進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立救護網絡。

　　煤礦企業(yè)應當按照國家規(guī)定的條件，建立煤礦救護隊；不具備建立煤礦救護隊條件的，應當建立輔助救護組織，并與就近的煤礦救護隊簽訂救護協(xié)議。

　　第三十三條　縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內煤礦重特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

　　煤炭管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當按照各自職責，組織、指導和協(xié)調煤礦應急救援工作。

　　煤礦企業(yè)應當制定預防生產安全事故及處置突發(fā)事件的應急救援預案，并定期演練和修訂完善。

　　第三十四條　發(fā)生煤礦安全事故，煤礦企業(yè)、有關部門應當依法及時、如實報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

　　第五章　煤炭經營

　　第三十五條　省煤炭管理部門負責全省煤炭經營活動的監(jiān)督管理。

　　省轄市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門按照管理權限對本行政區(qū)域內的煤炭經營活動實施監(jiān)督管理。

　　第三十六條　設立煤炭經營企業(yè)，應當具備《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經營監(jiān)管辦法》規(guī)定的條件，經省轄市煤炭管理部門審核后，報省煤炭管理部門批準。省煤炭管理部門應當依法審查，符合條件的，予以批準，頒發(fā)煤炭經營資格證；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。煤炭管理部門應當在三十日內完成審核和批準工作。

　　依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業(yè)，有權銷售本企業(yè)生產的煤炭。

　　第三十七條　煤炭經營企業(yè)應當按照批準登記的經營場所和經營方式從事煤炭經營活動。

　　第三十八條　煤炭經營資格證登記事項發(fā)生變更的，煤炭經營企業(yè)應當于事項變更三十日前，向省煤炭管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

　　第三十九條　省煤炭管理部門應當按照國家政策和本省煤炭資源供需情況，對全省煤炭企業(yè)產、運、需進行平衡，組織協(xié)調外銷、外運和全省煤炭行業(yè)對外協(xié)作。

　　第四十條　煤礦企業(yè)、煤炭經營企業(yè)應當依法經營，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉妹禾拷洜I資格證擅自經營；

　�。ǘ�）采取摻雜摻假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；

　　（三）偽造、變造、出租、轉借、轉讓煤炭經營資格證；

　�。ㄋ模┢渌�違反法律、法規(guī)的行為。

　　第六章　法律責任

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　縣級以上人民政府煤炭管理部門和其他有關部門的工作人員，有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定批準開辦煤礦企業(yè)的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定頒發(fā)煤炭生產許可證、煤炭經營資格證等證件的；

　�。ㄈ�）未依法履行安全生產監(jiān)管職責的；

　�。ㄋ模�對煤炭生產、經營活動中的違法行為不依法制止、糾正、處罰的；

　�。ㄎ澹┢渌�玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的。

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定向煤炭管理部門申請辦理煤炭生產許可證變更手續(xù)或者煤炭經營資格證變更手續(xù)的，由縣級以上人民政府煤炭管理部門責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭生產許可證或者煤炭經營資格證。

　　第四十四條　變造煤炭生產許可證，從事煤炭生產的，由縣級以上人民政府煤炭管理部門責令停止生產，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭生產許可證。

　　第四十五條　變造煤炭經營資格證，從事煤炭經營活動的，由縣級以上人民政府煤炭管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭經營資格證。

　　第四十六條　違反本條例規(guī)定，出租、轉借、轉讓煤炭經營資格證的，由縣級以上人民政府煤炭管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭經營資格證。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)對安全事故隱患不按期整改的，由縣級以上煤炭管理部門報經同級人民政府同意，責令停業(yè)整頓，暫扣煤炭生產許可證；整頓后驗收不合格的，吊銷煤炭生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十八條　本條例自2006年1月1日起施行。