為進一步規(guī)范我省注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，強化建造師的法律意識和責任意識，查處不規(guī)范注冊、不規(guī)范執(zhí)業(yè)等各類不良行為，全面提升建造師隊伍素質，根據(jù)《關于開展2014年度全省注冊建造師執(zhí)業(yè)行為督查的通知》要求，2014年8月-12月，山東省建設執(zhí)業(yè)資格注冊中心牽頭對全省注冊建造師執(zhí)業(yè)行為進行了督查。有關情況如下：

　　一、注冊建造師督查基本情況

　　全省建造師督查分市級自查和省廳主管部門抽查兩階段進行。各市建造師主管部門對此次檢查高度重視，對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的抽檢率均超過了50%，涉及企業(yè)4000余家，基本掌握本地區(qū)建造師注冊和執(zhí)業(yè)的情況，并按時提交了督查工作報告。 2014年12月起，由省建設執(zhí)業(yè)資格注冊中心牽頭，組成三個檢查組赴濟南、淄博、臨沂、日照、東營、濰坊、棗莊、濟寧、濱州、菏澤等10市進行抽查，共抽查企業(yè)三十余家，下發(fā)督查整改通知書8份。通過執(zhí)法檢查，基本摸清了我省建造師注冊和執(zhí)業(yè)的基本情況：一是各市主管部門從管理上下功夫，制定了一系列行之有效的舉措，通過注冊、招投標、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)，對建造師注冊、執(zhí)業(yè)情況進行全方位的監(jiān)控。二是我省注冊建造師執(zhí)業(yè)制度整體落實良好，大部分建筑施工企業(yè)管理規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范，能夠依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，保障執(zhí)業(yè)人員合法權益。在注冊證書及執(zhí)業(yè)印章管理、勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資獎金發(fā)放、執(zhí)業(yè)師繼續(xù)教育等方面，能夠落實有關規(guī)定和要求。

　　二、存在的主要問題

　　(一)人證分離、證書“掛靠”現(xiàn)象仍然存在。近年來省、市各級主管部門制定了《山東省注冊建造師信用管理辦法》等一系列辦法措施，加大了對證書掛靠、人證分離的治理力度，進行了一定程度的扼制，但仍有個別企業(yè)和建造師存在證書掛靠行為。

　　(二) 部分建造師執(zhí)業(yè)文書簽章不規(guī)范。按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈注冊建造師施工管理簽章文件(試行)〉的通知》和山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于貫徹落實注冊建造師簽章制度的通知》規(guī)定要求，建造師在執(zhí)業(yè)過程中應對相關文書簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，但實際執(zhí)行過程中個別項目仍存在施工管理相關文書以簽字代替簽章或錯蓋、漏蓋、突擊蓋甚至沒有簽字蓋章的問題。

　　(三)部分建造師近三年無執(zhí)業(yè)業(yè)績。部分建造師長期脫離施工一線，近三年無執(zhí)業(yè)業(yè)績。主要有以下幾種情況：一是部分建造師“會考不會干”，能力和經(jīng)驗不足，無法勝任項目經(jīng)理崗位。二是建造師無個人業(yè)績，不符合經(jīng)營投標需要。三是項目經(jīng)理職業(yè)晉升渠道不暢通，部分項目經(jīng)理擔任企業(yè)領導或轉入企業(yè)管理崗位，從事企業(yè)管理，無法完成執(zhí)業(yè)。

　　三、下一步改進和整改的意見和建議。

　　根據(jù)此次督查存在的問題，特提出以下意見和建議：

　　(一) 細化條例、加強監(jiān)管，嚴肅查處注冊建造師違規(guī)違法行為。作為省級建設主管部門，要積極向住建部相關部門反應，盡快明確對證書“掛靠”違規(guī)行為的處罰規(guī)定，進一步細化條例，使執(zhí)法處罰有法可依。各級建造師管理部門，要根據(jù)本地區(qū)情況制定處罰措施，切實加強對施工企業(yè)及建造師執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，對于建造師執(zhí)業(yè)過程中的不良行為記入個人信用檔案，研究建立建造師失信懲戒機制。嚴肅查處注冊建造師出租出借資格證書、復制偽造、出賣印章、人證分離、重復注冊、未注冊執(zhí)業(yè)、超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)、不執(zhí)行有關法律法規(guī)與強制性標準等違法違規(guī)行為，對造成工程質量安全事故，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè);構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　(二)把好注冊材料審查關。各級建造師管理部門，要嚴格執(zhí)行《注冊建造師管理規(guī)定》、《山東省注冊建造師管理辦法》、《山東省注冊建造師信用管理辦法》等法規(guī)辦法，把好資料審查關。對于存在疑問的證件、證明等，會同有關單位進行聯(lián)合審查，不符合注冊條件的人員堅決不予注冊。

　　(三)從日常檢查入手。各市建設行政主管部門要加強日常檢查，采取多種形式，定期對各企業(yè)，尤其是二、三級企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)證書“掛靠”的行為，要及時通報給資質管理、安監(jiān)、質監(jiān)等相關部門。要把資質與資格管理工作相結合，嚴格查處通過虛假掛靠來滿足資質要求的行為。省級建設主管部門要不定期對各市建造師執(zhí)業(yè)管理情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。

　　(四)各部門要加強聯(lián)動，創(chuàng)新機制，加大對建筑企業(yè)及建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度。省級、各市建設系統(tǒng)所屬的建管、招標、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要齊抓共管，建立相關業(yè)務協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對注冊建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管要貫穿企業(yè)運營和項目施工的全過程。注冊管理部門，作為建造師管理牽頭部門，主動與各相關管理部門協(xié)調(diào)配合，確保信息暢通，將對建造師監(jiān)管落到實處。資質管理部門，在企業(yè)資質申請、考核中，對申報企業(yè)注冊建造師人數(shù)及變更情況進行審查。各級建設行政主管部門要把注冊建造師作為建筑企業(yè)參與招投標進行資格認定的必備條件，為避免一個注冊建造師擔任多個項目負責人，項目中標后，可實行注冊建造師證書暫存制度。質量、安全監(jiān)督管理部門，辦理安監(jiān)、質監(jiān)手續(xù)和竣工驗收備案時，要認真審查施工組織管理、施工進度管理、質量管理、安全管理等施工管理文件，同時認真審查項目負責人是否具有注冊建造師資格、建造師執(zhí)業(yè)范圍和簽署文件的有效性，并且定期對備案的注冊建造師履行合同情況進行監(jiān)督檢查。

　　(五)要以信用管理為抓手，建立各部門協(xié)作的信息互通、互用和互認的信息平臺。省級建設行政主管部門要從全局考慮，結合建管、安監(jiān)、質監(jiān)、招投標等工作，逐步建立建造師信用檔案、信用評價制度，構建建造師信用體系整體框架，制訂統(tǒng)一的標準，逐步形成以信用管理為基礎的建造師監(jiān)督管理新模式。各市建設行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)特點，制訂相關辦法，通過注冊、建管、安監(jiān)、質監(jiān)、招標等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，適時建立針對建造師個人的注冊建造師信用檔案信息，信息共享，搭建網(wǎng)上信用監(jiān)管考核平臺。逐步在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的建筑信用信息平臺，實現(xiàn)建設系統(tǒng)內(nèi)部信用信息的互通、互用和互認，并適時向社會公開信息。

　　(六)作為建造師管理部門，要督促引導建筑企業(yè)建立靈活的人才培養(yǎng)機制，加強執(zhí)業(yè)管理，從根本上解決建造師人才缺口問題。一是建立多方位激勵機制。企業(yè)要根據(jù)實際情況，從近期和中、遠期兩方面入手，充分調(diào)動員工積極性。要對通過考試人員給予精神和物質獎勵;將取得建造師資格的年輕員工納入項目經(jīng)理后備人員名單，享受一定級別待遇，放到關鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，擴展職業(yè)發(fā)展通道，提供發(fā)揮潛能的平臺。二是加強崗位培訓，以老帶新，解決“會考不會干”的問題。要從企業(yè)實際出發(fā)，將取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員放到相應的工作崗位上，通過系統(tǒng)的項目管理綜合能力培訓，不斷進行繼續(xù)教育、知識更新和經(jīng)驗積累。同時，在組建項目部時，有的放矢地讓年青的建造師擔任項目負責人，同時安排有施工業(yè)績，有豐富實踐經(jīng)驗，但年齡偏大、學歷偏低的項目經(jīng)理進行幫扶，以老帶新，使年輕人在實踐中迅速成長。三是推行項目經(jīng)理職業(yè)化，將優(yōu)秀管理人才固化到項目管理一線崗位。通過項目管理的職業(yè)化發(fā)展使得項目管理人員在職業(yè)生涯的規(guī)劃中，將自己的一生定位在項目管理一線。項目經(jīng)理按照完成業(yè)績的多少，劃分等級，對于等級較高的項目經(jīng)理，給予人、財、物等方面的傾斜，享受與行政管理通道同等的待遇和級別。