第一章　總則

　　第二章　招投標工作管理

　　第三章　招標

　　第四章　標底

　　第五章　投標

　　第六章　開標

　　第七章　評標

　　第八章　決標

　　第九章　授標與簽訂合同

　　第十章　設備采購招標

　　第十一章　違章處理

　　第十二章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強對水電建設工程招標投標（以下簡稱水電招投標）工作的管理，明確各方責任，根據(jù)國務院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合水電建設工作的具體情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　招標承包制是在國家政策指導下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)和設備制造廠家，以合同方式確定責任，以達到確保工程質(zhì)量，縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益的目的。

　　第三條　招標、投標是法人之間的經(jīng)濟活動，無法人資格的部門或企業(yè)不能組織招標或參與投標。

　　第四條　凡國內(nèi)投資建設的大中型水電項目進行招標承包建設的，均執(zhí)行本規(guī)定。

　　第二章　招投標工作管理

　　第五條　能源部對大中型水電工程招投標工作進行管理和監(jiān)督，其主要職責是：

　　一、根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)，制定和頒布有關(guān)水電招投標規(guī)定或辦法。

　　二、監(jiān)督、指導水電工程招投標工作。

　　三、會同有關(guān)主管部門組建大型水電工程的項目領(lǐng)導機構(gòu)并批準項目的業(yè)主單位，批準國家重大建設項目的建設單位。

　　四、否決有損國家利益和嚴重違反國家有關(guān)規(guī)定的決標結(jié)果。

　　第六條　水電工程建設由項目領(lǐng)導機構(gòu)、業(yè)主單位、建設單位進行管理。

　　項目領(lǐng)導機構(gòu)：項目投資各方或行業(yè)、地方領(lǐng)導部門組成的董事會、理事會、領(lǐng)導小組等是項目的領(lǐng)導機構(gòu)。有關(guān)項目招標的重大問題由項目領(lǐng)導機構(gòu)決策。

　　業(yè)主單位：業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主）負責項目的建設申報、資金籌集與償還、承擔水電站建設任務，向國家和投資方負責。業(yè)主擁有項目固定資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。

　　建設單位：代表業(yè)主對工程建設進行管理的機構(gòu)，可由業(yè)主選聘或委托有工程建設管理能力的單位擔任。在建設單位的管理之下，監(jiān)理、咨詢、設計、施工單位和設備制造廠商，按合同完成各自承擔的任務。監(jiān)理工作是建設管理的一部分，其單位和人員要相對穩(wěn)定。

　　第七條　招標投標活動的基本方是業(yè)主和投標企業(yè)。經(jīng)業(yè)主授權(quán)，建設單位作為招標單位代表業(yè)主從事招標工作。凡持有《水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》的施工企業(yè)均可參加與其資質(zhì)相應的水電工程施工投標。持有其他行業(yè)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)參加主體工程（含導流工程，下同）投標，其資質(zhì)應符合“水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級標準”的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項目領(lǐng)導機構(gòu)同意。

　　第八條　有關(guān)主體工程的招標計劃、資格預審文件、招標文件、資格預審報告、評標報告，由招標單位報業(yè)主批準和項目領(lǐng)導機構(gòu)確認，并同時報上級主管部門核準。

　　有關(guān)單位在收到報告后應在十五天內(nèi)答復，逾期不答復的即為確認。招標單位可進行下一步工作。

　　第三章　招標

　　第九條　水電工程招標需具備下列條件：

　　一、建設資金已經(jīng)落實，工程項目已列入國家或地方基本建設計劃。

　　二、分標方案或執(zhí)行概算已經(jīng)得到業(yè)主批準；招標計劃已經(jīng)得到業(yè)主和項目領(lǐng)導機構(gòu)的同意。

　　三、建設單位已與設計單位簽訂設計合同。

　　四、招標文件、招標設計、標底的編制工作已完成。

　　五、有關(guān)工程施工征地和移民搬遷的實施計劃已經(jīng)落實。

　　第十條　分標應有利于吸引投標企業(yè)參加競爭，有利于建設單位和承包企業(yè)的工程管理。主體工程分標不宜過多。

　　第十一條　招標方式分為公開招標、邀請招標及邀請議標。招標單位可根據(jù)工程條件和市場環(huán)境選擇。同一工程中的分標項目，可以采用下列不同的投標方式。

　　一、公開招標：由招標單位公開發(fā)布招標通告。

　　二、邀請招標：由招標單位向有承包能力的企業(yè)發(fā)出投標邀請。邀請的施工企業(yè)不應少于三家。

　　三、邀請議標：招標單位邀請有承包能力的企業(yè)，采用商談方式確定承包企業(yè)、合同條件直至簽約，邀請的企業(yè)一般不少于兩家。

　　第十二條　招標要對投標企業(yè)進行資格審查（資格預審或資格后審）。

　　第十三條　公開招標須采用資格預審方式。招標單位發(fā)布的資格預審通告應包括以下主要內(nèi)容：

　　一、業(yè)主、建設單位、設計單位名稱。

　　二、工程項目名稱、地理位置、招標工程規(guī)模、計劃開工日期，竣工日期。

　　三、申請參加投標企業(yè)的資質(zhì)和附加資格條件。

　　四、出售資格預審文件的日期、地址及售價。

　　第十四條　資格預審文件一般包括以下內(nèi)容：

　　一、招標工程概況、建設條件、主要工程量和技術(shù)要求、相應的圖紙資料。

　　二、《合同條件》。

　　三、資格預審申請者須知（含接受申請的截止日期和送交地址）。

　　四、投標企業(yè)須填寫的資格預審申請表，主要內(nèi)容是：

　　1.企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、企業(yè)主要負責人。

　　2.企業(yè)資質(zhì)等級證書副本復印件。

　　3.企業(yè)簡史和近二十年的工程業(yè)績。

　　4.企業(yè)現(xiàn)狀（人員、設備、財務）。

　　5.企業(yè)現(xiàn)有施工任務和正在商簽的合同。

　　6.擬投入本工程的設備、設備狀況和來源以及擬投入的流動資金。

　　7.擬派出的駐工地負責人的姓名和資歷。

　　第十五條　招標單位可根據(jù)招標工程的技術(shù)特性和施工總體要求，兼顧國內(nèi)現(xiàn)有水平制定附加資格條件，附加資格條件應保證有適當數(shù)量的施工企業(yè)可以參加投標。

　　第十六條　施工企業(yè)聯(lián)合參加投標時，聯(lián)營體中的各個施工企業(yè)均應分別填寫資格預審申請表，并注明聯(lián)營體的責任方和各方的責任。

　　第十七條　招標單位組織專業(yè)人員進行資格審查工作并提出資格預審報告。

　　第十八條　資格預審報告經(jīng)業(yè)主核準后，招標單位向資格預審合格的企業(yè)發(fā)出投標邀請書，告知購買招標文件的日期、地址和售價。

　　第十九條　邀請招標、議標可采用資格后審方式。資格條件和資格審查內(nèi)容應編入招標文件。

　　第二十條　招標單位負責組織編寫招標文件。招標文件是編制投標書的基本依據(jù)和合同文件的基本內(nèi)容，招標文件應體現(xiàn)公平合理的原則。

　　招標文件包括下列主要內(nèi)容：

　　一、投標者須知。其中包括：工程綜合說明、合同形式和范圍、工期要求、材料和施工設備供應辦法、建設資金來源、對投標、開標、評標、合同簽定過程的規(guī)定、投標保函格式。投標保函金額一般為概算投資的0.1％左右。

　　二、技術(shù)規(guī)范。其中包括：工程項目的工作內(nèi)容、工程量及有關(guān)的圖紙資料、技術(shù)質(zhì)量標準、驗收規(guī)程、計量結(jié)算辦法、有關(guān)安全和環(huán)保的規(guī)定。

　　三、合同文本。其中包括：合同條件、履約保函格式。履約保函金額一般為承包價的2％。

　　水利水電施工企業(yè)基地補貼費和特殊技術(shù)裝備補貼費可暫不計入標底、報價和評標價，其使用方式另行規(guī)定。

　　四、投標企業(yè)應編制的投標書內(nèi)容和格式。內(nèi)容包括：工程施工計劃、施工方法、質(zhì)量，安全，環(huán)保措施、財務支付計劃、工程量報價單及說明。

　　第二十一條　招標文件售出后，招標單位應按預先確定的日期組織各投標企業(yè)察勘現(xiàn)場，回答與投標有關(guān)的各種問題。察勘后投標企業(yè)以書面形式提出問題清單。

　　第二十二條　招標單位要對各投標企業(yè)書面提出的問題作出統(tǒng)一答復，并連同對招標文件的修改補充意見，以《補充通知》的書面形式正式通知所有投標企業(yè)�！堆a充通知》具有與招標文件同等的法律效力。在投標截止日期之前15天內(nèi)招標單位不再解答問題并不得再發(fā)送《補充通知》。

　　第二十三條　從出售標書到投標截止的間隔時間，應根據(jù)招標工程的規(guī)模和復雜程度確定，一般為30至120天。

　　第四章　標底

　　第二十四條　招標必須編制標底，標底由招標單位確定后上報。主體工程項目的標底由業(yè)主報項目領(lǐng)導機構(gòu)確認；一般項目標底由業(yè)主批準。

　　第二十五條　標底由招標單位委托設計或咨詢單位編制，或自行組織編制。編制時須組織原概算編審人員和有經(jīng)驗的施工人員參加。

　　第二十六條　標底編制的依據(jù)和原則：

　　一、工程項目劃分、工程量、施工條件等要與招標文件相一致。

　　二、根據(jù)審批的概算（或修定概算），按招標年物價、人工費、費用水平編制標底。編制時采用的施工方案、工期和強度應符合設計文件審批原則，并按實際技術(shù)水平進行優(yōu)化。

　　三、“計劃利潤”與“稅金”按部頒《水利水電工程設計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》和現(xiàn)行費率列入標底。“保險金”（如有時）按有關(guān)規(guī)定列入標底。

　　四、一個招標項目只能有一個標底。

　　第二十七條　標底在開標前必須嚴格保密，盡量減少接觸標底的人員。接觸標底人員負有對標底保密的責任。

　　第五章　投標

　　第二十八條　投標企業(yè)在接到招標單位的邀請后，即可購買招標文件參加投標。

　　第二十九條　投標企業(yè)如發(fā)現(xiàn)投標文件有差錯、疑問之處，應及時以書面形式提請招標單位澄清。

　　第三十條　投標企業(yè)在認真研究招標文件后，根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)特長和實力，采用先進技術(shù)，優(yōu)選施工方案，強化施工管理，嚴格按照招標文件的要求和條件進行投標書的編制。投標報價中計劃利潤應接近國家規(guī)定的標準，并單列出各種稅金和保險金。

　　第三十一條　允許投標企業(yè)對其投標條件作出聲明和解釋，但不允許修改招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十二條　投標企業(yè)除了按招標文件內(nèi)容編制投標文件外，還可以附加提交《建議方案》，并做出建議方案的報價，供招標單位選用。在投標書的封面上注明《建議方案》字樣。招標單位應仔細研究，有權(quán)接受或拒絕此類建議方案。

　　第三十三條　在規(guī)定的投標截止日期前，投標企業(yè)可以派人遞送或郵寄投標書（以寄出郵戳時間為準）到指定地點。招標單位在收到投標書之后應簽發(fā)回單。在投標截止日期之前，還允許投標企業(yè)以正式函件調(diào)整報價或作出書面附加說明。此類函件與投標書具有同等法律效力。對于未密封或未按規(guī)定時間遞交的投標書，以及開標之后才寄達的投標書和函件，招標單位有權(quán)拒絕接收。

　　第三十四條　投標書為印刷體或楷書手寫體復印件，正本二份，其中修改應加蓋法人印鑒。副本三至五份，副本無法律效力。

　　第三十五條　投標書有效期從開標之日算起，一般為120天，在有效期內(nèi)投標企業(yè)不得撤銷投標書。在特殊情況下，招標單位可要求投標企業(yè)延長有效期，投標企業(yè)可接受或拒絕這種延長。

　　第三十六條　議標項目，施工企業(yè)仍需編制標書。

　　第六章　開標

　　第三十七條　招標單位必須按招標文件所規(guī)定的時間、地點召開開標會議。除投標企業(yè)必須派代表參加會議外，招標單位可根據(jù)需要邀請上級主管部門、地方基建主管部門、設計單位、建設銀行、公證部門等單位參加。招標單位按收到投標書逆順序當場啟封開標，宣讀投標企業(yè)名稱及其報價、附件、聲明。

　　招標單位在開標會議后，編寫開標會議紀要通報有關(guān)單位。

　　第三十八條　投標書有下列情況之一者為廢標。

　　一、未加蓋本企業(yè)和法人代表印鑒。

　　二、未按規(guī)定格式填寫或字跡模糊不清。

　　三、有兩個或兩個以上最終報價（建議方案報價除外）。

　　四、投標企業(yè)未派代表參加會議（因故遲到經(jīng)招標單位認可者除外）。

　　五、有其它違反招標文件規(guī)定的。

　　第三十九條　投標書啟封開標后，投標企業(yè)提出的任何聲明或附加優(yōu)惠條件一律不得作為評標依據(jù)。

　　第七章　評標

　　第四十條　開標前招標單位應成立評標工作組。評標工作組由專業(yè)人員組成并要有招標文件和標底主要編制人員參加。必要時還可組織專家工作組參與評標工作。評標工作組和專家工作組的人員不代表各自組織和單位并嚴禁私下與投標企業(yè)接觸，更不得泄露評標過程和評標結(jié)果。

　　第四十一條　初選：評標工作組首先復核各投標書的報價，修正算術(shù)錯誤，檢查投標書的完整性及是否對招標文件作出實質(zhì)性響應，提出初選企業(yè)名單（一般為二至四個）和澄清會談問題清單。

　　第四十二條　澄清會談：開標后15天內(nèi)，招標單位分別與初選企業(yè)舉行澄清會談。對所澄清的問題應采取書面確認的方式，經(jīng)雙方簽字后作為投標書的組成部分。在澄清會談中投標企業(yè)不得更改報價與工期，招標單位也不得要求投標企業(yè)降低報價或縮短工期。

　　第四十三條　企業(yè)調(diào)查：招標單位利用會談、走訪、咨詢等各種手段對初選企業(yè)進行調(diào)查，調(diào)查其信譽情況及承諾能力。

　　第四十四條　評審：評標工作組應對投標書進行技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的評審。對施工方案，施工設備選型，保證進度、質(zhì)量和安全的技術(shù)措施，進行可行性與合理性比較。審核投標報價有無漏項和重復計算等錯誤，工程單價、各項取費是否合理，是否符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和招標文件要求，將投標報價加上各種可計量、可接受的因素轉(zhuǎn)算成評標價，再結(jié)合投標企業(yè)情況，提出評審報告。

　　第四十五條　招標單位根據(jù)評審結(jié)果提出評標報告報送業(yè)主。評標報告推薦的中標企業(yè)（一至二個），其評標價應在合理的范圍之內(nèi)，一般不宜高于標底5％或低于標底的8％。

　　第八章　決標

　　第四十六條　業(yè)主組織評標委員會對評標報告進行審查。評標委員會由項目領(lǐng)導機構(gòu)各方代表和高級專業(yè)人員組成。大型項目主體工程的評標委員會名單需報上級主管部門確認。

　　一般項目評標報告經(jīng)業(yè)主核準后即可決標。大型項目主體工程決標前需征求項目領(lǐng)導機構(gòu)的意見。

　　第四十七條　所有投標企業(yè)評標價與標底偏差均超過第四十五條的規(guī)定時，招標單位應首先復核標底，若標底無誤可采取以下辦法處理：

　　一、按原定計劃從投標企業(yè)中選擇綜合評價較好的企業(yè)中標。

　　二、選擇綜合評價較好的兩個企業(yè)進行議標。

　　三、宣布招標無效，另行招標。

　　第四十八條　因故（非施工企業(yè)原因）招標失敗時，招標單位應賠償投標企業(yè)標書編制費和保函手續(xù)費。金額為標底的萬分之三，但最多不超過三萬元，同時退還投標保函。

　　第九章　授標與簽訂合同

　　第四十九條　中標企業(yè)確定后，由招標單位以業(yè)主的名義發(fā)出授標通知書，雙方進行合同談判確定《合同協(xié)議條款》，并應在兩個月內(nèi)簽訂工程承包合同。如中標企業(yè)借故拖延簽訂合同或提出超出投標書承包條件的要求，招標單位可取消其中標資格，另定中標企業(yè)。

　　施工企業(yè)聯(lián)營體中標，在簽訂合同前需在當?shù)毓ど绦姓�主管部門辦理注冊登記。

　　第五十條　合同文件由招標單位與中標單位共同準備。合同文件應包括以下內(nèi)容：

　　一、《合同協(xié)議條款》及談判紀要。

　　二、《合同條件》。

　　三、投標文件及澄清會談紀要。

　　四、來往函件。

　　五、招標文件及招標單位補充通知。

　　上述文件內(nèi)容有沖突時其解釋順序為：一、二、三、四、五。

　　第五十一條　合同文件準備就緒后由招標單位確定簽訂合同日期，舉行簽字儀式，招標單位與中標企業(yè)簽訂合同。

　　第五十二條　招標單位收到中標企業(yè)的履約保函后合同生效。部屬和武警水電指揮部所屬施工企業(yè)的履約保函可用中國水利水電工程總公司或武警水電指揮部的履約擔保書代替。合同履行結(jié)束后保函撤銷。

　　第五十三條　合同簽訂后招標單位應書面通知未中標企業(yè)，退回投標保函并付給編制投標書補助金（廢標除外）。補助金額一般不超過中標價的萬分之二，由招標單位根據(jù)編標的情況確定。但最多不超過二萬元。

　　第十章　設備采購招標

　　第五十四條　設備采購招標，包括永久及成套設備采購、施工設備采購招標。招標單位應按有關(guān)資料列出設備采購清單，并按資金來源，設備性質(zhì)和分類，以及交貨期進行分標，并將同一分標內(nèi)能進行單獨分類投標的設備劃分為分包單元。分包單元的大小要適當，允許投標廠家選投部分分包單元或整個分標。

　　第五十五條　設備采購招標按設備性質(zhì)和技術(shù)復雜程度進行分類采購招標，也可按工程項目進行成套設備綜合采購招標。

　　第五十六條　設備采購招標應具備的條件：

　　一、有設計單位確認并經(jīng)上級主管部門批準的設備采購清單。

　　二、進口設備采購應持有進口許可批件。

　　三、采購資金已安排落實。

　　第五十七條　永久及成套設備采購招標，需對生產(chǎn)廠家進行資格預審。只有預審合格的廠家才能參加投標。

　　施工設備采購招標，一般可采用資格后審的辦法，即在評標時先對投標廠家進行資格審查。

　　第五十八條　設備采購招標文件由商務部分和技術(shù)部分組成。

　　一、商務部分包括邀請投標通知，投標廠家須知，合同條件和合同文件格式。在合同條件中包括支付方式、包裝、運輸、仲裁等內(nèi)容。

　　二、技術(shù)部分反映業(yè)主、招標單位的技術(shù)要求，包括采購設備一覽表，技術(shù)規(guī)范書和必需的圖紙。

　　三、大型高技術(shù)設備的采購也可把商務和技術(shù)條款，分別編寫成技術(shù)招標文件和商務招標文件，并把招標部分工作分為兩個階段。

　　第一階段：分發(fā)技術(shù)招標文件，邀請有投標意向的廠家前來考察和技術(shù)洽談，投標企業(yè)應在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提出技術(shù)建議書。

　　第二階段：正式出售商務招標文件和修改后的技術(shù)招標文件，進行正式招標。

　　第五十九條　設備采購招標文件除一般招標條款外還應包括以下內(nèi)容：

　　一、設備名稱、規(guī)格、性能、技術(shù)質(zhì)量標準以及數(shù)量、用途。

　　二、設備的供應方式、交貨期限。

　　三、檢驗、培訓、安裝或安裝監(jiān)督、設計審查以及聯(lián)絡要求。

　　四、投標書格式、價格計算表、其它費用表。

　　五、投標廠家資質(zhì)證明書，包括產(chǎn)品合格證、設備2至3年以上使用實踐情況證明。

　　六、設備允許偏差系數(shù)或偏離值。

　　七、投標保函要求。保函金額一般為報價的3％。

　　八、其它特殊要求。

　　第六十條　設備采購評標由評標委員會和評標工作組進行。一般采用記分法或全額成本法進行評估。選擇投標書符合招標文件的要求，總評審價和綜合評價最好的廠家中標�？傇u審價包括出廠價、運輸費、附件備品和工器具費、安裝監(jiān)督費。綜合評價包括技術(shù)性能，交貨日期，技術(shù)服務，備品配件供應，使用成本，維修費用，壽命周期等因素。評價報告經(jīng)業(yè)主、項目領(lǐng)導機構(gòu)核準后決標。

　　第六十一條　招標單位授與合同時，有權(quán)按招標文件中規(guī)定的限度，對采購設備數(shù)量和技術(shù)服務范圍進行更改并在授標通知書中說明。

　　第六十二條　招標單位與中標廠家在授標通知書發(fā)出后一個月內(nèi)簽訂合同。當招標單位收到廠家提交的履約保函后合同生效。保函金額一般為合同價的10％。

　　第六十三條　本章內(nèi)容為設備采購的補充條款，其它章內(nèi)容亦適用于設備采購，但不一致處以本章為準。

　　第十一章　違章處理

　　第六十四條　用非法手段獲取標底信息的企業(yè)，尚未開標的應取消其中標資格并沒收其投標保證金；已經(jīng)授標的，由業(yè)主處以標價2％以下的罰款。

　　第六十五條　有關(guān)人員在招標中如有泄露標底、行賄受賄等行為，有關(guān)單位應追究其責任，給予行政處分和罰款。構(gòu)成犯罪的，應提交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第六十六條　招標單位如有違章行為，上級主管部門接到報告后應當立即核查和糾正其錯誤，并予以行政和經(jīng)濟處罰。

　　第十二章　附則

　　第六十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原水利電力部［86］水電基字第1號《水利電力工程施工招標、投標工作條例（試行）》和［88］水電水建字第18號《關(guān)于水電站工程建設施工招標投標的若干補充規(guī)定（試行）》同時在水電行業(yè)中停止執(zhí)行。

　　第六十八條　本規(guī)定的解釋權(quán)屬能源部。

　　能源部