第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范本市國有土地使用權(quán)出讓招標、拍賣行為，維護土地市場秩序，促進土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓招標、拍賣活動適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）土地管理部門實施國有土地使用權(quán)出讓招標、拍賣工作。

　　第四條　中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人或其他組織，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法的規(guī)定，通過招標、拍賣在本市取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。

　　第五條　土地使用權(quán)的招標、拍賣列入國家下達的年度建設(shè)用地計劃和當?shù)厝嗣裾�府的國有土地使用�?quán)出讓計劃。

　　基本農(nóng)田、蔬菜基地、自然保護區(qū)用地應嚴格保護，無法避讓而必須出讓其土地使用權(quán)的，應按國家和省有關(guān)規(guī)定事先經(jīng)有關(guān)部門審核同意。征用林地應事先經(jīng)林業(yè)部門審核同意。

　　土地管理部門會同規(guī)劃、計劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價等有關(guān)部門擬定出讓地塊招標、拍賣方案，其方案內(nèi)容應包括地塊的位置、面積、用途、使用年限、建設(shè)要求、底價等，報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后實施。

　　第六條　土地使用權(quán)招標、拍賣，應當遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第二章　土地使用權(quán)招標

　　第七條　土地使用權(quán)招標，是指土地管理部門公布招標條件，由符合規(guī)定條件的自然人、法人或其他組織參加投標，通過開標、驗標、評標、定標，確定中標人，依法出讓土地使用權(quán)。

　　第八條　土地使用權(quán)招標應采取公開招標或邀請招標的方式，參加投標的單位和個人不得少于三個。

　　第九條　土地使用權(quán)招標應成立招標小組，招標小組由土地、規(guī)劃、計劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價等部門代表及有關(guān)專家組成。

　　第十條　招標小組的職責是：

　　（一）編制招標文件；

　�。ǘ�）確定標底；

　�。ㄈ�）確定招標方式；

　�。ㄋ模┲贫ㄔu標、定標辦法；

　�。ㄎ澹┙M織開標、驗標、評標、定標。

　　第十一條　招標小組負責提供下列文件及圖則：

　　（一）投標須知；

　　（二）投標書樣式；

　　（三）土地現(xiàn)狀及使用規(guī)則；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)出讓合同書樣式。

　　第十二條　開標、驗標、評標、定標，簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，應經(jīng)當?shù)毓�證機關(guān)公證。

　　第十三條　投標應設(shè)專用標箱。

　　第十四條　土地使用權(quán)招標程序：

　�。ㄒ唬┩恋毓芾聿块T發(fā)出公開招標公告或邀請招標通知；

　�。ǘ�）投標人申請購買招標文件及圖則；

　�。ㄈ�）投標人報名并提供身份證明和資信證明；

　�。ㄋ模┱袠诵〗M按照招標文件要求對投標人進行審核；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)審核合格的投標人交付保證金，并在規(guī)定時間內(nèi)將密封的標書投入指定的標箱；

　�。�六）招標小組在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)召開開標會議，宣布評標、定標辦法，當眾啟封，宣讀投標書，進行驗標，并宣布標底；

　�。ㄆ撸┱袠诵〗M按照招標文件規(guī)定和評標、定標辦法，對投標書進行評標、定標，確定中標人；

　�。ò耍┩恋毓芾聿块T向中標人發(fā)出中標通知書。未中標的，定標后七日內(nèi)退還保證金本金；

　�。ň牛┲袠巳嗽谝�(guī)定的日期內(nèi)持《中標通知書》與土地管理部門簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，并支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金。

　　第十五條　招標公告或通知發(fā)布日到開標日不超過六十日，開標日到定標日不超過十五日。

　　第十六條　保證金數(shù)額為標定地價的百分之五至百分之十。

　　第十七條　招標文件規(guī)定只出標價的，以價高者中標；規(guī)定既出標價又須提交規(guī)劃設(shè)計方案的，采取綜合評分辦法，總評得分最高者中標。

　　出現(xiàn)同標的，先報名者中標。

　　第十八條　中標人應在合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部出讓金。

　　第十九條　中標人未在規(guī)定的時間內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同的，視為自動放棄中標資格，招標小組可另行組織招標。

　　第二十條　投標書有下列情形之一的，應為無效：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　�。ǘ�）逾期投送的；

　�。ㄈ�）投標人報送標書出讓金數(shù)額低于明標標底金額的；

　�。ㄋ模�標書不符合招標文件規(guī)定的。

　　第二十一條　招標中出現(xiàn)下列情形之一的，招標結(jié)果無效：

　　（一）參加投標的單位和個人少于三個的；

　　（二）故意泄露標底或者投標人非法獲知標底的；

　�。ㄈ�）招標小組工作人員與投標人之間相互勾結(jié)，排擠競爭對手的公平競爭的；

　�。ㄋ模┩稑巳酥�間串通投標，故意壓低或抬高標價的；

　　（五）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進行的行為的。

　　第三章　土地使用權(quán)拍賣

　　第二十二條　土地使用權(quán)拍賣是指土地管理部門以公開競價的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應價者的方式。

　　第二十三條　土地管理部門根據(jù)同級人民政府批準的拍賣方案，會同規(guī)劃、計劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價等部門負責提供下列文件及圖則：

　�。ㄒ唬┡馁u須知；

　�。ǘ�）土地現(xiàn)狀及使用規(guī)則；

　　（三）土地使用權(quán)出讓合同書樣式。

　　第二十四條　土地使用權(quán)拍賣程序：

　　（一）土地管理部門發(fā)出拍賣公告；

　�。ǘ�）競買人申請購買拍賣文件和圖則；

　　（三）競買人按拍賣公告規(guī)定的時間、地點，持身份證明和資信證明報名；

　　（四）土地管理部門按照拍賣文件要求對競買人進行審核，符合要求的，發(fā)給競買資格證，并由競買人交付保證金；

　�。ㄎ澹┩恋毓芾聿块T按公告規(guī)定的時間、地點主持拍賣活動：

　　1．介紹拍賣地塊情況及注意事項；

　　2．公布拍賣地塊底價；

　　3．競買人采用舉牌方式應價，并可以口頭跳報應價；

　　4．競買人應價必須高于底價，一經(jīng)應價，不得撤回，當其他競買人有更高應價時，其應價即喪失約束力；

　　5．競買人的最高應價經(jīng)主持人槌定后，拍賣成交，該最高應價者即為該幅土地使用權(quán)的競得人。對未競得人，三日內(nèi)退還保證金本金；

　�。�六）土地使用權(quán)競得人當場與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金；

　�。ㄆ撸┕�證機關(guān)當場公證。

　　第二十五條　拍賣公告發(fā)布日到拍賣日不超過六十日。

　　第二十六條　保證金數(shù)額為標定地價的百分之五至百分之十。

　　第二十七條　競得人應在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部出讓金。

　　第二十八條　拍賣中有下列情形之一的，拍賣結(jié)果無效：

　�。ㄒ唬┙M織拍賣的土地管理部門及其工作人員違反規(guī)定參與競買或者委托他人代為競買的；

　�。ǘ�）競買人之間、競買人與組織拍賣的土地管理部門及其工作人員之間惡意串通，給他人造成損害的；

　�。ㄈ�）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公平、公正進行的行為的。

　　第四章　法律責任

　　第二十九條　投標人不按期投送標書或在開標前要求撤回標書的，競買人或其委托代理人不到拍賣現(xiàn)場參加拍賣的，交付的保證金不予退還。

　　土地管理部門逾期開標或拍賣的，從逾期之日起按日賠償投標人或競買人保證金千分之五的經(jīng)濟損失。

　　第三十條　中標人或競得人在規(guī)定時間內(nèi)不與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，自動喪失中標或競得資格，交付的保證金不予退還。再行招標或拍賣所得低于原中標或拍賣價款的，原中標人或競得人應當負責補償差額。

　　土地管理部門在規(guī)定時間內(nèi)不與中標人或競得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，雙倍返還保證金，并依法賠償損失。

　　第三十一條　中標人或競得人不按出讓合同規(guī)定期限付清出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除出讓合同，定金不予返還，并可請求違約賠償。

　　土地管理部門不按出讓合同規(guī)定提供出讓的土地的，中標人或競得人有權(quán)解除出讓合同，土地管理部門應雙倍返還定金，并依法賠償損失。

　　第三十二條　中標人或競得人不按出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第三十三條　土地使用權(quán)招標、拍賣中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、泄露標底、惡意串通、行賄、受賄或擾亂社會治安行為的，分別按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十四條　本辦法由寧波市人民政府負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。