住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知

（建質(zhì)電〔2008〕118號）

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、規(guī)劃委、交通委，上海市建設(shè)交通委、規(guī)劃局，天津市建委、規(guī)劃局，重慶市建委、規(guī)劃局：

　　2008年11月15日15時20分，浙江省杭州市地鐵1號線蕭山湘湖站工段施工工地發(fā)生坍塌事故，造成長約100米、寬約50米的在施區(qū)域塌陷，施工現(xiàn)場側(cè)路基下陷。截至11月18日，已造成施工作業(yè)人員8人死亡，13人失蹤。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步加強地鐵工程建設(shè)安全管理，堅決防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、加強地鐵工程勘察設(shè)計工作。建設(shè)單位要擇優(yōu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，不得壓縮合理的勘察和設(shè)計時間，不得對勘察設(shè)計單位提出違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求�？辈靻挝灰�進(jìn)一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，調(diào)查周邊環(huán)境情況，確保勘察數(shù)據(jù)真實可靠；在勘察報告中要對復(fù)雜地質(zhì)條件和周邊環(huán)境及其可能給工程造成的危險，作出重點說明。設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計質(zhì)量；在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，可能發(fā)生滑坡、坍塌的工程中，要在設(shè)計方案中作出專門的安全防護(hù)考慮。

　　二、加強工程施工組織和管理工作。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作，向施工單位及時提供全面真實的工程水文地質(zhì)和周邊環(huán)境特別是地下管線、建（構(gòu)）筑物及地下工程資料，及時、足額撥付安全生產(chǎn)費用，督促施工單位落實投入。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》，在施工前必須充分利用城建檔案等資料徹底摸清工程地質(zhì)條件和周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線等情況，有針對性地編制深基坑等危險性較大工程的專項施工方案；施工時要充分考慮安全因素，合理選擇施工工法，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計施工方法和工序流程，加強對相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降和位移情況的監(jiān)測；要加強作業(yè)人員安全教育，提高安全意識和技能，進(jìn)入在施區(qū)域的作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行登記制度。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查現(xiàn)場安全技術(shù)措施和專項施工方案并督促落實，配備專業(yè)監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)督促施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停止施工。對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程，除施工單位監(jiān)測外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨立第三方進(jìn)行監(jiān)測，加密監(jiān)測布點，加大監(jiān)測頻次，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，根據(jù)采集信息實行動態(tài)評估和預(yù)警。

　　三、強化地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)管工作。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實建設(shè)部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見》，切實履行對地鐵工程建設(shè)安全的監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、堅持抓，把監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制落到實處。要進(jìn)一步完善地鐵安全管理的法規(guī)和制度，落實全過程監(jiān)管，督促建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。要規(guī)范地鐵工程建設(shè)市場管理，嚴(yán)肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅決清除出市場。要加強與有關(guān)部門的溝通配合，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決地鐵工程建設(shè)安全重大問題。

　　四、開展在建地鐵工程安全檢查工作。由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位立即自查，建設(shè)主管部門進(jìn)行督查。重點檢查施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境是否存在安全隱患、勘察精度是否符合要求、設(shè)計和施工方案是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否可行等。要繼續(xù)深化建筑安全隱患排查治理工作。對排查出的隱患和問題，要立即整改，確有困難的，要落實整改時限、措施和責(zé)任人，可能危及作業(yè)人員生命安全的，必須堅決停工。

　　隨著國家進(jìn)一步擴大內(nèi)需政策和新增投資的到位，全國建筑工程規(guī)模將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，施工安全形勢面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各地必須進(jìn)一步采取切實有力措施，抓緊抓實抓好工程質(zhì)量安全工作，堅決遏制重大事故頻發(fā)勢頭。

　　請各地建設(shè)主管部門將檢查工作有關(guān)情況于12月10日前，報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。聯(lián)系人：索歡，范蘇榕。電話：010-58934464，傳真：010-58934250.

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇八年十一月十九日