安監(jiān)總管二字[2005]206號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委）、交通廳（局、委）、國資委，各鐵路局，有關(guān)中央企業(yè)，青藏鐵路公司：

　　2005年12月22日，中國鐵路工程總公司中鐵一局集團(tuán)公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工過程中，發(fā)生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受傷。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次事故高度重視，作出重要批示，要求有關(guān)部門組織調(diào)查，查明原因，追究相關(guān)責(zé)任，引以為戒；各地對隧道施工過程中可能引發(fā)的瓦斯爆炸和其他自然災(zāi)害、人為事故要嚴(yán)加防范。

　　這起事故的發(fā)生暴露出施工企業(yè)在安全管理上存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，嚴(yán)防隧道施工類似事故的再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、要采取有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2005]32號）中關(guān)于做好建設(shè)工程施工安全的各項(xiàng)要求，按照職責(zé)分工，采取有效措施，加強(qiáng)建設(shè)工程包括中央企業(yè)在當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的施工安全監(jiān)管執(zhí)法，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全。

　　二、要認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，消除各類事故隱患。隧道施工企業(yè)和相關(guān)主管部門在近期內(nèi)要集中對隧道施工安全開展全面檢查和督查，不符合安全施工技術(shù)要求的要立即停工整改。隧道工程施工必須符合通風(fēng)、照明、粉塵、有害氣體等作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)設(shè)施必須按要求配備到位。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)標(biāo)段要下力量，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故誘因和隱患。隧道施工必須嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，施工技術(shù)員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須做好現(xiàn)場監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。同時，要督促施工企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，與當(dāng)?shù)卣�府相結(jié)合，完善應(yīng)急救援預(yù)案。

　　三、要進(jìn)一步落實(shí)并強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各方監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。各級安全監(jiān)管、建設(shè)、鐵道、交通、國有資產(chǎn)監(jiān)管等主管部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，切實(shí)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，加大監(jiān)管力度。各有關(guān)中央企業(yè)及建筑施工企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，接受地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管，認(rèn)真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，確保安全生產(chǎn)。

　　四、要完善施工技術(shù)措施，嚴(yán)格施工方案設(shè)計審查。各級建設(shè)、鐵道、交通等主管部門和隧道建設(shè)的勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位等，要認(rèn)真研究和掌握建設(shè)工程施工特點(diǎn)和規(guī)律，特別是針對長大隧道、高大橋梁、大型圍堰、高寬支模等復(fù)雜工程，不僅要在項(xiàng)目前期做好地質(zhì)條件勘察、病害評估預(yù)防、工程設(shè)計深度等工作，還要在施工過程中對可能引發(fā)事故的瓦斯爆炸、地質(zhì)滑坡、片幫崩塌、支模失穩(wěn)等各種自然和人為因素進(jìn)行監(jiān)控和分析，特別要做好瓦斯等有害氣體及地表、圍巖變化情況的超前預(yù)報，隨時掌握動態(tài)情況，提前研究技術(shù)措施和施工方案。

　　五、要規(guī)范建筑市場，保證安全生產(chǎn)投入。地方各級人民政府及其建設(shè)、鐵道、交通等主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場行為，防止惡性競爭和低價中標(biāo)后降低工程標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計方案、削減安全投入等行為。規(guī)范開工審批、施工過程監(jiān)控和安全評價等工作，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可制度管理，對于發(fā)生重大事故的要暫扣其安全生產(chǎn)許可證并嚴(yán)格核查其安全生產(chǎn)條件；對2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，堅(jiān)決撤銷其施工資質(zhì)證書，清理出建筑市場。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○○五年十二月二十五日