建質綜函[2005]21號
　　
　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，山東、江蘇、浙江建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
　　
　　為了做好2005年全國工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我司制定了2005年工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地結合實際貫徹執(zhí)行。
　　
　　建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
　　
　　二○○五年三月十四日
　　
　　工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點
　　
　　以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照全國建設工作會議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，進一步加強工程質量安全監(jiān)督和建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。
　　
　　工作思路：
　　
　　要始終貫穿一條主線，推進形成兩種機制，緊緊抓住三項重點，重視提高四種能力，抓好五個薄弱環(huán)節(jié)。以切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為主線；推進形成建筑市場自行調節(jié)機制和各方主體自我管理機制；緊緊抓住城市公共安全、施工安全和工程質量安全三項重點；積極培育并提高應急管理能力、工程質量安全和施工安全監(jiān)管能力、行業(yè)發(fā)展形勢分析能力和工程技術發(fā)展引導能力；突出抓好改善建筑農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境、農(nóng)民工生活環(huán)境、農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、農(nóng)房建造質量安全和農(nóng)村抗震安居工程五個環(huán)節(jié)。
　　
　　工作任務：
　　
　　一、建立城鄉(xiāng)建設綜合防災體系，保障公共安全
　　
　　1、切實履行部安委會辦公室職責。推動指導各地貫徹落實《建設部2005年安全生產(chǎn)工作要點》，起草制定《建設部安全事故和自然災害預防、處置工作程序》。
　　
　　2、全面動員布置城鄉(xiāng)建設綜合防災工作。組織召開“全國城鄉(xiāng)建設綜合防災工作會議”，研究制定《城鄉(xiāng)建設綜合防災指導意見》，建立城鄉(xiāng)建設綜合防災技術標準體系。
　　
　　3、提高建設系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。抓好落實建設系統(tǒng)工程質量安全、城市地鐵、供氣、供水、橋梁等重大事故、破壞性地震和反恐怖工作應急預案，研究建立應急管理指揮協(xié)調信息系統(tǒng)。
　　
　　4、強化地鐵安全監(jiān)管力度。進一步貫徹落實九部委文件《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡員制度，制定下發(fā)《地鐵運營安全督查技術要點》，進行地鐵安全督查，組織地鐵設計施工技術風險研究和評估工作，召開地鐵設計施工技術風險研討會，研究制定《地鐵建設技術風險控制導則》。
　　
　　5、加強城市和村鎮(zhèn)的抗震防災工作。出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程抗震設防管理規(guī)定》，開展《建設工程抗御地震災害管理條例》調研工作；認真總結村鎮(zhèn)抗震防災工作，開展村鎮(zhèn)抗震防災政策、技術研究與試點工作，加強技術指導、服務；指導城市地震重點監(jiān)視區(qū)開展抗震設防普查，加強超限高層建筑工程抗震設防檢查。
　　
　　二、強化建筑施工安全監(jiān)管，保障農(nóng)民工生命安全
　　
　　1、落實控制指標，切實遏制重大事故發(fā)生。指導各地制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)控制指標，落實各級安全生產(chǎn)責任。
　　
　　2、加強法制建設，完善法規(guī)體系。將原有的關于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工現(xiàn)場管理和工程質量管理等三個部令合并修訂《建設工程質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，并與國家質檢總局聯(lián)合出臺《房屋建筑和市政工程工地用起重機械設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。修改完善《建筑施工安全技術標準體系》，繼續(xù)推動在編、待編技術規(guī)范的編制和報批工作，指導各地制定相關配套文件和技術標準。
　　
　　3、嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度。一是針對全國建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，組織專項檢查并召開總結會議。二是制定出臺《建設工程安全監(jiān)督工作導則》，全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法責任，組織開展層級監(jiān)督和專項整治活動，并指導各地強化對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的執(zhí)法力度。三是與衛(wèi)生主管部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，切實保護農(nóng)民工身體健康。
　　
　　4、健全各項制度，建立長效機制。一是繼續(xù)強化已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)形勢分析制度、建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度，安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督制度、重大事故約談制度。二是結合已發(fā)布的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，在大中城市推行建立建筑施工重大危險源辯識和監(jiān)控制度，做為遏制重大事故發(fā)生的重要手段。三是繼續(xù)深入推進建筑意外傷害保險制度，并通過做好階段性調研總結和經(jīng)驗推廣工作，明確下一步工作方向。
　　
　　5、夯實基礎工作，改善安全條件。一是以推行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為主線，全面開展建筑施工企業(yè)安全質量標準化活動，并出臺相關指導意見。二是制定《建設工程安全文明施工措施費用管理規(guī)定》落實各方在保證和監(jiān)督安全措施費用使用方面的責任，指導并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。三是繼續(xù)貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，督促企業(yè)按規(guī)定設置獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)專職人員。落實安全生產(chǎn)培訓教育制度，強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防護、救護基本知識的培訓教育。
　　
　　三、加強工程質量監(jiān)督，創(chuàng)新模式突出重點
　　
　　1、加強制度建設，完善法規(guī)體系。制定《關于進一步加強對政府投資工程質量安全監(jiān)督管理的若干意見》，保證為社會提供公眾滿意的公共工程產(chǎn)品。出臺《工程質量監(jiān)督機構及人員考核管理辦法》，進一步提高質量監(jiān)督人員素質和執(zhí)法能力。出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程質量檢測管理辦法》，進一步培育和規(guī)范工程質量檢測市場和檢測行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　2、開展全國工程質量大檢查工作。開展以大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程為重點的工程質量大檢查，對各地貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖文件審查管理辦法》、《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》、《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》和《關于加強城市橋梁管理工作的通知》的執(zhí)行情況進行復查，并將檢查情況進行通報。
　　
　　3、加強薄弱環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，切實保障群眾利益。建立村鎮(zhèn)建設質量安全聯(lián)絡員制度，積極指導各地落實《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》、《關于進一步加強農(nóng)村中小學危改工程管理的意見》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質量安全監(jiān)督管理工作，并配合部村鎮(zhèn)辦召開村鎮(zhèn)工程質量安全管理座談會。出臺《滑坡崩塌多發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設工程安全管理導則》，防止或控制由于工程建設引發(fā)的地質災害，切實防范高切坡垮塌事故發(fā)生。
　　
　　4、加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，強化建筑節(jié)能。重點抓好住宅工程和公共建筑的節(jié)能，組織部分骨干施工圖審查機構開展節(jié)能技術強制性標準培訓，指導審圖機構嚴把施工圖設計審查關。召開各地建管部門和質量監(jiān)督機構落實建筑節(jié)能標準座談會，從建筑材料進現(xiàn)場檢測和竣工驗收備案環(huán)節(jié)加強節(jié)能監(jiān)管工作，并大力推廣節(jié)能新技術。
　　
　　5、創(chuàng)新管理模式，實行差別化管理。指導各地整合監(jiān)管資源，積極推行巡查制度和差別化管理，進一步推進《建設工程質量責任主體和有關不良記錄管理辦法》的落實，對企業(yè)業(yè)績、信譽、工程質量保證能力不強的，要進行重點監(jiān)督，并強化不良記錄管理。
　　
　　6、推進工程質量保險，控制工程技術風險。加強技術風險管理，與有關部門聯(lián)合出臺《推進工程質量保險的若干意見》；加強對十個試點城市工作的指導，總結設計責任保險工作經(jīng)驗；加強對地下空間技術風險特別是地鐵建設技術控制研究。高度重視工程全壽命周期內的質量安全，研究工程全壽命周期質量安全觀測鑒定和控制機制，開展制定《工程安全性鑒定管理辦法》的調研。
　　
　　7、加強三類企業(yè)質量管理的基礎性建設。頒布實施《工程勘察企業(yè)質量管理標準》、《工程設計企業(yè)質量管理標準》和《工程施工企業(yè)質量管理標準》，強化勘察、設計、施工企業(yè)質量體系管理。
　　
　　四、加快建筑業(yè)改革與技術進步，推動建筑業(yè)增長方式轉變
　　
　　1、繼續(xù)推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。制定出臺《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，分類指導中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。頒布《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》（2005年版）。
　　
　　2、加強建筑業(yè)農(nóng)民工工作。研究提出改善建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障建筑業(yè)農(nóng)民工生命安全、身心健康和合法權益，為農(nóng)民工服務的工作體系的政策建議和意見。
　　
　　3、培育發(fā)展工程咨詢服務體系。起草制定《關于大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務體系的指導意見》，積極培育發(fā)展設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等工程咨詢服務機構。
　　
　　4、開展技術進步示范引導。制定或修訂《設計專有技術評定管理辦法》、《工程建設標準設計管理規(guī)定》、《工法管理辦法及編寫導則》；推廣應用建筑業(yè)10項新技術（2005版），指導各地申報第五批示范工程。
　　
　　5、召開全國工程建設技術創(chuàng)新工作會議。起草《加快工程建設技術進步的指導意見》，研究制定建筑業(yè)企業(yè)技術進步指標體系，研究制定建筑業(yè)安全生產(chǎn)十項新技術，并開展推廣節(jié)能技術、清潔生產(chǎn)技術、循環(huán)利用技術的前期研究。
　　
　　6、召開全國工程勘察設計大師表彰和經(jīng)驗交流會�？偨Y交流勘察設計企業(yè)產(chǎn)權制度改革和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的經(jīng)驗，增強企業(yè)活力，促進勘察設計事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　
　　五、加強黨風廉政和精神文明建設，促進質量安全工作
　　
　　1、認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。全面動員、精心準備、認真學習、深入思考，按照部黨組統(tǒng)一部署，把各階段的學習教育工作落到實處，做到學習工作兩不誤，兩促進。
　　
　　2、治本抓源頭，落實黨風廉政建設。按照中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議及建設工作會議部署，認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強體制、機制和制度建設，治本抓源頭，進一步落實黨風廉政建設責任制。
　　
　　3、實行黨風廉政和業(yè)務工作“兩同時”措施和制度。認真貫徹落實《行政許可法》，加強行政許可審批事項的監(jiān)督管理，全面推進政務公開和辦事公開制度，堅持依法行政。加強對交由地方開展的行政許可工作的監(jiān)督和指導；加強對委托協(xié)會、學會開展的評優(yōu)評獎工作的監(jiān)管。
　　
　　4、加強工作作風建設，依法行政、執(zhí)政為民。按照構建和諧社會的要求，認真研究監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，特別是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，保障農(nóng)民工合法權益，加強對村鎮(zhèn)建設質量安全監(jiān)管和指導。加強對工程質量安全監(jiān)管機構精神文明創(chuàng)建工作的指導，將開展安全質量標準化活動和創(chuàng)建文明工地活動有機結合起來，推廣先進典型和示范工程經(jīng)驗，不斷提高全行業(yè)安全意識和質量意識，提高城鄉(xiāng)綜合防災和應急能力。