建市[2005]45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓緊制定并落實(shí)工作方案和目標(biāo)，確保2005年清欠任務(wù)的完成。
解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議（代）
二○○五年三月二十九日
2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)
2005年是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出“對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對(duì)完成三年清欠總目標(biāo)的關(guān)系重大。今年要繼續(xù)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。要以切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，合理控制投資規(guī)模。要充分發(fā)揮解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，緊緊依靠地方各級(jí)政府，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)部際工作聯(lián)席會(huì)議研究決定，2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)如下：
一、工作目標(biāo)
�。ㄒ唬┣袑�(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，確保實(shí)現(xiàn)“地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目標(biāo)。其中，東部地區(qū)要力爭(zhēng)全部完成政府投資項(xiàng)目清欠，中、西部地區(qū)要基本完成（75-80%）政府投資項(xiàng)目清欠；省級(jí)政府要帶頭完成本級(jí)政府拖欠工程款的清欠任務(wù)，加強(qiáng)清欠工作有關(guān)政策的研究，并督促本地區(qū)完成清欠工作任務(wù)。
�。ǘ┓e極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)管，主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方加快結(jié)算工作，核定欠款數(shù)額，簽訂還款合同，并按合同約定按期、足額還款。
（三）健全解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面認(rèn)真抓好已出臺(tái)政策辦法的落實(shí)工作，另一方面要抓緊研究、制定和完善有關(guān)法規(guī)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。
二、工作原則
各級(jí)政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)工作，決不允許用拖欠工程款的方式搞政績(jī)，要自覺樹立“清欠也是政績(jī)”的思想，逐級(jí)狠抓落實(shí)。
（一）以政府投資項(xiàng)目清欠為重點(diǎn)，帶動(dòng)清欠工作全面開展。突出解決拖欠比例較高的政府用房、市政、教育、交通等項(xiàng)目的拖欠工程款問題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和項(xiàng)目的資金渠道，分別負(fù)責(zé)中央政府本級(jí)投資項(xiàng)目的清欠工作，對(duì)地方政府投資項(xiàng)目清欠工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，積極督促地方政府落實(shí)地方承諾資金。
�。ǘ┦〖�(jí)政府對(duì)地方清欠工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織地方各級(jí)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，要加強(qiáng)對(duì)地市一級(jí)政府投資項(xiàng)目還款計(jì)劃的監(jiān)督檢查，采取必要的鼓勵(lì)和限制措施，推動(dòng)清欠工作。對(duì)提前和按時(shí)完成清欠任務(wù)的地區(qū)，要予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；凡逾期未能基本解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)一些困難地方要給予必要的支持和幫助。
�。ㄈ┮C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段，解決房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目清欠，要注意兼顧已支付商品房預(yù)付款的購(gòu)房者等方面的利益，并逐步建立房地產(chǎn)拖欠追償制度。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，認(rèn)真抓好已出臺(tái)政策、辦法的落實(shí)工作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查；同時(shí)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，從根本上防止新的拖欠。
三、解決現(xiàn)有拖欠的主要工作措施
�。ㄒ唬┑胤秸扇《喾N方式籌措資金解決政府投資項(xiàng)目拖欠
1.屬于使用中央政府投資的地方政府配套投資項(xiàng)目，因地方政府承諾配套資金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各項(xiàng)政策性收費(fèi)等，按資金使用的相關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，并安排一定比例資金專項(xiàng)用于償還拖欠工程款。
2.屬于地方政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金，并按資金使用的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，償還拖欠工程款。對(duì)于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參照《通知》中提出的解決中央本級(jí)預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。
3.屬于政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠由出資人分別償還。使用中央政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的資金；使用地方政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，由省級(jí)政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。
4.各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，從中劃出一定比例專項(xiàng)用于清欠。同時(shí)將上級(jí)財(cái)政增加的對(duì)本地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和本地區(qū)本級(jí)財(cái)政超收收入優(yōu)先用于解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。財(cái)政困難地區(qū)解決政府拖欠確實(shí)有困難的，省級(jí)政府應(yīng)給予必要的支持和幫助。
（二）加強(qiáng)調(diào)研，分類指導(dǎo)，提出具體解決措施
對(duì)拖欠比例較高的政府用房項(xiàng)目由發(fā)改部門、財(cái)政部門牽頭，市政工程項(xiàng)目由建設(shè)部門牽頭，教育工程項(xiàng)目由教育部門牽頭，交通工程項(xiàng)目由交通部門牽頭，組織專題調(diào)研小組，提出具體指導(dǎo)意見和措施，并落實(shí)解決。對(duì)于已成為呆賬、死賬的拖欠項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況，具體分析，提出具體解決措施。
�。ㄈ┻\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段清理房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會(huì)項(xiàng)目的拖欠工程款
1.有關(guān)部門和地方政府要按《通知》要求，區(qū)別不同情況，針對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資的和民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股的房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會(huì)項(xiàng)目的拖欠工程款，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對(duì)性地提出具體解決意見和措施。要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)通過市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃，簽訂還款合同，并按合同約定按期、足額還款。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。對(duì)企業(yè)已經(jīng)變更、解散的，無法追索項(xiàng)目直接債務(wù)人拖欠的，要研究并明確和落實(shí)企業(yè)出資人等相關(guān)方的責(zé)任，同時(shí)，也要分析施工企業(yè)的責(zé)任，并提出指導(dǎo)意見。
2.建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要每季度向土地管理部門及相關(guān)部門通報(bào)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單及其清欠狀況，對(duì)繼續(xù)拖欠、未按《通知》要求解決拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，禁止其以自己的名義或投資入股單位的名義參與土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓以及新開房地產(chǎn)項(xiàng)目；禁止其投資方、股東參與政府重點(diǎn)工程投資建設(shè)活動(dòng)，限制其參與政府特許行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)通報(bào)不及時(shí)或把關(guān)不到位的，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
3.土地管理部門在審核房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓對(duì)象資格、商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)，要嚴(yán)格審查開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目資本金是否達(dá)到法定條件；達(dá)不到法定條件的，不得向其出讓國(guó)有土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金管理制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)的管理，并督促開發(fā)企業(yè)將開發(fā)過程中項(xiàng)目資本金變動(dòng)情況如實(shí)反映在項(xiàng)目手冊(cè)中。對(duì)不按規(guī)定定期如實(shí)報(bào)備項(xiàng)目手冊(cè)、抽逃項(xiàng)目資本金、拖欠工程款的，要記入其信用檔案，通報(bào)有關(guān)部門，并及時(shí)向社會(huì)公布。
�。ㄋ模┘哟蠊こ探Y(jié)算協(xié)調(diào)處理力度，加快清欠工作進(jìn)度
財(cái)政部、建設(shè)部等有關(guān)部門和地方政府要加大對(duì)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的執(zhí)行和監(jiān)督力度，積極做好拖欠雙方的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決因工程結(jié)算引發(fā)合同糾紛拖延還款案件；要促進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢和合同調(diào)解仲裁社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為解決爭(zhēng)議和糾紛等提供條件；督促拖欠雙方加快核準(zhǔn)拖欠數(shù)額，限期辦理結(jié)算手續(xù)，制定還款合同，對(duì)到期不結(jié)的，要采取相應(yīng)的處罰措施。
（五）積極支持、配合法院清理拖欠工程款，加快判決案件的執(zhí)行
地方政府和有關(guān)部門要積極配合法院落實(shí)對(duì)已判決案件的執(zhí)行。中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目拖欠的工程款，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要協(xié)助法院盡快執(zhí)結(jié)。地方政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，有關(guān)地方政府要協(xié)助法院于2005年年底前執(zhí)結(jié)。對(duì)法院在執(zhí)行中遇到對(duì)建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價(jià)處理的，建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要予以配合。
�。┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清欠計(jì)劃落實(shí)
1.由部際工作聯(lián)席會(huì)議成員單位組織兩次清欠工作大檢查，督促地方抓好還款計(jì)劃，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目還款計(jì)劃的落實(shí)。第一次檢查（4月）的內(nèi)容主要是清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況，確保每一個(gè)拖欠項(xiàng)目都制訂清欠計(jì)劃，落實(shí)資金來源；第二次檢查（9月）的內(nèi)容主要是清欠計(jì)劃的完成情況，確保清欠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兩次檢查結(jié)果及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)后向全國(guó)通報(bào)。
2.按不同工程類別繼續(xù)選擇一批拖欠數(shù)額大、社會(huì)影響大的政府投資項(xiàng)目作為重點(diǎn)案例，由部際工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位專項(xiàng)督辦，分析原因、找出癥結(jié)，并制定解決相應(yīng)類型項(xiàng)目拖欠的辦法。各地也要結(jié)合實(shí)際選擇一些拖欠情況較復(fù)雜的典型項(xiàng)目按行業(yè)進(jìn)行督辦，并及時(shí)上報(bào)督辦結(jié)果，帶動(dòng)清欠工作的深入開展。
3.加強(qiáng)對(duì)拖欠數(shù)額較大和還款滯后的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的新開項(xiàng)目的專項(xiàng)督察和監(jiān)管。對(duì)不能按計(jì)劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)，加強(qiáng)檢查、抽查，嚴(yán)格審查其新開工項(xiàng)目資金落實(shí)情況。對(duì)資金不落實(shí)的新上項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)，并采取暫停安排或減少國(guó)家補(bǔ)助資金等限制性措施。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目，在切實(shí)提出并實(shí)施資金落實(shí)方案前，堅(jiān)決予以停建或緩建。對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目的責(zé)任單位和人員，要依照規(guī)定追究責(zé)任。
4.定期通報(bào)，加快清欠工作的進(jìn)度。建設(shè)部要改進(jìn)和完善網(wǎng)上申報(bào)辦法，建立拖欠工程款進(jìn)展情況月報(bào)制度。部際工作聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)做好報(bào)告和通報(bào)工作，每季度向各地通報(bào)一次清欠進(jìn)度。同時(shí)向社會(huì)公布清欠工作進(jìn)展較快的地區(qū)和部門，以鼓勵(lì)先進(jìn)，督促進(jìn)展較慢的地區(qū)和部門加快清欠步伐。各�。▍^(qū)、市）也要建立起相應(yīng)的定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)地市一級(jí)還款計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行。
5.各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、加快長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，防止產(chǎn)生新的拖欠
（一）抓好已出臺(tái)管理辦法和措施的貫徹實(shí)施工作
1.貫徹落實(shí)《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，已經(jīng)開展的要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步完善，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保制度的作用；其他地區(qū)要積極試點(diǎn)，創(chuàng)造條件，全面推行，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防新的拖欠。
2.建設(shè)部要建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案和建筑市場(chǎng)監(jiān)控體系，抓緊誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場(chǎng)行為，防止新的拖欠。
3.建設(shè)部和財(cái)政部要加大對(duì)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)管力度；審計(jì)署要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程竣工決算審計(jì)工作。
4.勞動(dòng)保障部和建設(shè)部要以貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同示范文本，積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工行為的監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障部門要將規(guī)范農(nóng)民工工資支付納入日常監(jiān)管工作，有關(guān)部門要做好相關(guān)的協(xié)助配合工作，防止新的拖欠發(fā)生。對(duì)舉報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資問題，要做到有訴必查，逐一落實(shí)。
5.建設(shè)部和財(cái)政部要制定《工程質(zhì)量保證金管理辦法》的推行方案并組織實(shí)施。
6.人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要督促商業(yè)銀行嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和銀監(jiān)會(huì)頒布的《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸審批管理辦法，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸管理。
7.要積極引導(dǎo)施工企業(yè)運(yùn)用《合同法》第286條和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，發(fā)揮工程結(jié)算等私權(quán)憑證的作用，通過法律手段，推動(dòng)已結(jié)算工程的支付，必要時(shí)可申請(qǐng)采取強(qiáng)制執(zhí)行手段解決拖欠。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的問題
1.國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，建立健全可行性研究審批、規(guī)劃等方面的
規(guī)章制度，確保切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并切實(shí)加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和試點(diǎn)，積極推進(jìn)“代建制”試點(diǎn)工作，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，從源頭防止政府投資項(xiàng)目拖欠。
2.國(guó)家發(fā)展改革委要研究制定政府投資項(xiàng)目超概算的管理辦法，財(cái)政部要進(jìn)一步加大推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)的力度，減少政府投資項(xiàng)目支付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)付款監(jiān)管，確保工程款按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付到中標(biāo)單位。
3.建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊做好《建筑法》、《建筑工程施工合同示范文本》的組織修訂工作，明確承發(fā)包雙方在工程款結(jié)算、支付程序等方面的法律責(zé)任和對(duì)違法行為的處罰規(guī)定；研究制定帶資施工行為管理辦法，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)，對(duì)違規(guī)帶資施工政府投資項(xiàng)目中的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。
4.審計(jì)署要抓緊研究制定規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)的管理辦法，提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效率。
