近年來，作為我國建筑業(yè)改革的一項重要課題——國有建筑企業(yè)的改制、發(fā)展、調(diào)整以及由此帶來的經(jīng)營格局的變革凸現(xiàn)其重要性。然而，隨著改制的全面、深入進行，各類新的問題一一浮現(xiàn)。

　　改制成本從何而來﹖

　　企業(yè)改制、職工身份置換……一個無法回避的敏感問題是：改制的成本從何而來？我國建筑行業(yè)因其特殊性，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，但企業(yè)實際累積的資本卻微乎其微，再加上工程款拖欠這一痼疾久治難愈，給企業(yè)改革帶來難以承受的資金壓力。

　　一些地方建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)指出，盡管目前建筑業(yè)在有些地方已經(jīng)確立了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，但建筑企業(yè)改制過程中，卻始終無法享受到相應(yīng)的待遇。也因此，資金匱乏已經(jīng)成為目前建筑企業(yè)改制的最大障礙。

　　如某省目前有一家設(shè)計院進行改制試點，盡管已經(jīng)完成了資產(chǎn)清算，公司、董事會、下屬公司都產(chǎn)生了，但由于置換職工身份尚有800萬元資金缺口，始終無法解決，改制問題被一拖再拖。為此，地方建設(shè)行政主管部門向省政府提出免稅等各種籌資途徑來解決資金難題，但卻被以“口子一開，其他行業(yè)改革難以實施”等理由拒絕。

　　類似的問題在很多省市都不同程度存在。一些地方的國有老企業(yè)、虧損企業(yè)更因資金不足而舉步維艱。難怪有這樣的理論，改制不給成本，只能動用國有資本，不要責(zé)怪國有資產(chǎn)流失。

　　另外，有些地區(qū)，由于建筑業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹饕��?jīng)濟支柱，所以被稱為“鄉(xiāng)政府的錢柜子，農(nóng)民的錢袋子”。許多縣政府的攤派，甚至干部的工資收入都出自建筑企業(yè)。對建筑企業(yè)索要多，扶持少，甚至到了企業(yè)需要改制的時候，因為怕失去這個“錢袋子”，而過多的行政干預(yù)。使有些本來不錯的企業(yè)，一步一步衰落，甚至到最后，要改革，連成本都沒有。

　　從目前改制的實際看，建筑企業(yè)所面臨的一些實際問題并非能在短期內(nèi)解決。為此，一些建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，改制時間表的確定有待商榷。更有部分人士私下透露，目前為追求改制的實績，一些地方的建筑企業(yè)往往通過“改名”——在公司名稱上加“有限責(zé)任”等，實現(xiàn)名義上的改制。一些地方更是把所有制改革、民營化程度、國資收縮比例，作為企業(yè)改制的成果加以炫耀，改制成了一場變相的“政績工程”。

　　企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不符實際

　　對于目前的企業(yè)資質(zhì)設(shè)置，很多企業(yè)老總大嘆苦經(jīng)。一些大型勘察設(shè)計院的老總認(rèn)為，目前不少企業(yè)都是由多家設(shè)計院合并而成為大院的，但上千人甚至幾千人的企業(yè)卻只有一個甲級設(shè)計資質(zhì)，而幾十人的事務(wù)所要取得甲級資質(zhì)也不是難事。這樣，設(shè)置的門檻太低，設(shè)計行業(yè)的差距難以顯現(xiàn)，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

　　而一些施工企業(yè)的老總和地方建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，目前的企業(yè)資質(zhì)在人數(shù)、資金等硬性指標(biāo)上的高要求并不符合企業(yè)發(fā)展的實際，由此也讓一些企業(yè)在改制過程中為追求數(shù)字上的達標(biāo)，只能造假。企業(yè)市場競爭所需要的自有的知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢反而無法體現(xiàn)。

　　除此之外，一些在地方上的中央企業(yè)往往在改制的過程中與當(dāng)?shù)卣�府產(chǎn)生分歧。因為政府關(guān)心稅收、就業(yè)與穩(wěn)定，而企業(yè)集團更注重資產(chǎn)與利潤，這就導(dǎo)致兩者在如何改制的問題上引發(fā)爭論。這不僅會推遲改制時間，也因此造成企業(yè)人才的流失。一些老總為此感嘆：不愿孔雀東南飛，寧愿政策松一點，分配力度大一些。

　　此次改制中，一些中央的廳局級企業(yè)從中央交到地方，那些原先的地廳級干部在破產(chǎn)后成為“兩非”人員。對此，一些地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“這些企業(yè)，自己摘自己的帽子、自己拆自己的板凳，還要自己組織破產(chǎn)。自己的生存問題都沒想通，怎么可能改制？”

　　建筑企業(yè)改制不是目的，是手段，企業(yè)能否發(fā)展，能否進一步搞好生產(chǎn)，職工收入是否有提高，這才是根本。難怪有業(yè)內(nèi)人士指出，改制走得慢，換角度而言，不全是壞事。真正令人擔(dān)心的是，目前建筑業(yè)發(fā)展的良好勢頭使得企業(yè)改制問題被淡化或者掩蓋，但企業(yè)深層次的、根本的問題還是沒有得到解決�！霸缢馈焙汀巴硭馈� 的問題會一直困擾企業(yè)。

　　侯穎