當前，國有企業(yè)的改革涉及到方方面面，但最關(guān)鍵的是兩個方面：調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當收縮國有經(jīng)濟的運作戰(zhàn)線；對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，切實轉(zhuǎn)換運行機制。簡單地說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新。下面就深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、正確認識和理解現(xiàn)代企業(yè)制度

　　一般而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指歷史上出現(xiàn)最晚，且占統(tǒng)治地位的企業(yè)制度。企業(yè)制度按照組織形式可分為業(yè)主制、合伙制、公司制三種。公司制在歷史上出現(xiàn)最晚，且在相當多的國家占統(tǒng)治地位�？梢赃@樣說，現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度，其典型形式是有限責任公司和股份有限公司。它是“上世紀末以來發(fā)達的市場經(jīng)濟中發(fā)展和形成起來的現(xiàn)代公司制度”。它包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善的組織領(lǐng)導制度、科學的管理制度、有生命力的文化制度。各項制度之間有機聯(lián)系和相互運動，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架。

　　產(chǎn)權(quán)制度。它是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和源泉。明晰的產(chǎn)權(quán)制度，即企業(yè)資產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)明確，且發(fā)生分離。產(chǎn)權(quán)的明晰化為企業(yè)之間資產(chǎn)的流動重組創(chuàng)造了前提，也為社會資源在更大范圍內(nèi)的有效配置創(chuàng)造了條件。

　　組織領(lǐng)導制度。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導制度的主要內(nèi)容是以股東會、董事會、監(jiān)事會相互制衡、相互促進的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　管理制度�？茖W的管理制度是企業(yè)提高效率的重要保證。我國的企業(yè)管理正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新觀念，建立起嚴格完善的市場營銷制度、人力資源制度、財務(wù)管理制度。

　　文化制度。企業(yè)文化是在企業(yè)全體員工中起主導作用的價值觀體系，是對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的綜合反映。它凝結(jié)著企業(yè)的物質(zhì)和精神成果�，F(xiàn)代企業(yè)制度文化選擇應(yīng)是以人為本的企業(yè)文化制度。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要是針對國有企業(yè)提出來的，因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征也是相對于傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言的。它既有與世界發(fā)達國家現(xiàn)代企業(yè)制度的共性，也有本國的個性。中國的現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有以下幾個基本特征：

　　1.產(chǎn)權(quán)明晰化�，F(xiàn)代企業(yè)的終極所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)是明晰的，彼此分離的。

　　2.企業(yè)地位法人化。企業(yè)不應(yīng)是政府機構(gòu)的附屬物，而是經(jīng)濟活動的主體，具有法人資格，有獨立支配的法人財產(chǎn)，能獨立地承擔民事責任。

　　3.法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在現(xiàn)代企業(yè)中，組成法人治理結(jié)構(gòu)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間形成比較規(guī)范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進。

　　4.出資者責任有限化。當企業(yè)破產(chǎn)時，出資者以其出資對企業(yè)承擔有限責任。

　　5.管理制度科學化。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學的組織管理制度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調(diào)動各方面積極性。

　　正是由于現(xiàn)代企業(yè)制度具有的特征和優(yōu)越性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才是國有企業(yè)改革的方向。十五屆四中全會《決定》明確指出，到2010年，國有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。深入總結(jié)我國現(xiàn)代企業(yè)制度試點的經(jīng)驗，認真研究當前企業(yè)改革中存在的難點問題，妥善地加以解決，就具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中存在的難點問題及對策

　　國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作是從1984年開始的。1991年以后，試點工作出現(xiàn)了高潮，并逐步進入規(guī)范化發(fā)展的新階段。1998年、1999 年，黨中央、國務(wù)院明確提出了加快國有企業(yè)改革步伐，用三年時間使大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十幾年來，在進行股份制試點和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了明顯效果：一是明確界定了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；二是試點企業(yè)在一定程度上實現(xiàn)了所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；三是建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。但是，在進行股份制試點和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中也存在一些難點問題，降低了企業(yè)制度創(chuàng)新的效果。這些問題主要存在于兩個層面上，即政府與企業(yè)。下面就這些問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　1.政府層次存在的問題及對策。

　�。�1）關(guān)于政企分開的問題。1994年以來，百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點并不是很成功的。其重要原因是大多數(shù)試點企業(yè)都轉(zhuǎn)為國有獨資公司，主管部門仍然干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)不能自主經(jīng)營，政企分開仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先解決的問題。

　　實行政企分開要明確政府作為社會管理者和作為國有資產(chǎn)管理者的職責。政府作為社會管理者，要負責搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策，維護正常的經(jīng)濟秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，加強法制建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表，對國有企業(yè)享有出資人的權(quán)利，對企業(yè)債務(wù)承擔有限責任，不直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)是自主經(jīng)營的法人實體和市場競爭主體，不能搞內(nèi)部人控制，不能損害所有者的權(quán)益。企業(yè)要在市場競爭中求生存和發(fā)展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠稅逃債。這是要明確區(qū)分清楚的。

　�。�2）建立有效的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系的問題。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效的國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督體系也是推進國有企業(yè)改革繞不過去的重大問題。這幾年普遍存在的國有企業(yè)老板不到位，對國有資產(chǎn)無人負責，“內(nèi)部人控制”，國有資產(chǎn)大量流失，重要原因之一，就是沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系。

　　解決這一問題，首先，要探索國有資產(chǎn)是一級所有還是多級所有的問題。目前，我們實行的是國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督的原則，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，授權(quán)地方政府管理地方的國有資產(chǎn)。這是一種很不完善的制度。試想全國幾千個縣市，其資產(chǎn)要歸國務(wù)院統(tǒng)一所有，實際上等于無人負責；另外也與現(xiàn)行的分稅制和分級財政相矛盾。所以，理論和實踐上都只能實行分級所有、分級管理，其中中央一級所有占大頭是必然的。實行分級所有、分級管理的最大好處是產(chǎn)權(quán)清晰，有助于各級政府對其所有資產(chǎn)關(guān)心負責，從而有利于資產(chǎn)的保值增值。

　　如何建立有效的國有資產(chǎn)運營體系？目前試行的是兩種做法：一是授權(quán)大型企業(yè)和企業(yè)集團經(jīng)營國有資產(chǎn)；二是象上海、深圳市那樣，成立國有資產(chǎn)管理委員會，然后在下面原專業(yè)局基礎(chǔ)上形成幾個或十幾個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從事國有資產(chǎn)的運營。這兩種做法都處于試驗性階段，須進一步研究和完善。

　　建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系也很重要，我們常說國有企業(yè)要做到“四自”經(jīng)營，現(xiàn)在看來，其中的自我約束有一定困難。國有企業(yè)要有約束機制，但實踐證明，單靠國有企業(yè)內(nèi)部自我約束是不夠的，還必須有外部監(jiān)督和約束。目前有些地方已建立由出資人對國有獨資企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的制度，同時試行國有企業(yè)稽查特循員制度。這些做法可以參考借鑒。

　�。�3）減債增資，減員增效，解除企業(yè)辦社會負擔的問題。幾乎所有的國有企業(yè)都有三大歷史包袱：負債率高、冗員多、社會負擔重。推進國有企業(yè)改革，都面臨解決這三大難題。

　　三大難題，首推資產(chǎn)負債率高，資本金不足。1998年，國有及國有控股獨立核算工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.4％，如果降低到國際上一般要求的50％左右，需要補充資本金4000多億元。這需要政府采取多方面的措施：繼續(xù)采取近年來行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產(chǎn)、核銷壞帳等；對符合條件企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。還可以采取其他一些改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的辦法，如用規(guī)范的方式將國家劃撥的土地使用權(quán)及企業(yè)房產(chǎn)變現(xiàn)；積極探索國際上通行的處理銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)重組相結(jié)合的其他有效方式等。

　　其次，減少富余員工，實現(xiàn)減員增效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國有企業(yè)存在1／3—1／4 的富余員工，富余人員在2400萬人左右。下崗分流，減員增效是國有企業(yè)走向市場的必然選擇。在企業(yè)實施減員的同時，要切實保證下崗職工的生活。如辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按照財政、社會和企業(yè)各負擔1／3的原則落實資金；要搞好職工培訓，引導職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。政府要采取有效的政策措施，擴大就業(yè)門路。從長遠看，還要加快推進勞動力市場的規(guī)范化建設(shè)，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機制。為了形成國有企業(yè)職工能進能出的機制，也需要加快社會保障體系的建設(shè)。

　　第三，逐步解除企業(yè)辦社會的各種負擔。目前企業(yè)辦的學校占全國的1／3，企業(yè)醫(yī)院病床占全國的1／3，國有企業(yè)辦醫(yī)院、學校的支出占銷售收人的4——5％。解除企業(yè)辦社會負擔，可以采取政府調(diào)整財政結(jié)構(gòu)的辦法，即由政府拿出一筆錢，來幫助企業(yè)剝離不必要的社會職能。初步匡算，財政每年拿出lOO多億元，大體能解決問題。這也是推進國有企業(yè)改革必須支付的一項成本。

　　2.企業(yè)層次存在的問題及對策。

　�。�1）關(guān)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問題。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，當前要解決的突出問題是建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這幾年現(xiàn)代企業(yè)制度試點中不少翻牌公司都是董事長和總經(jīng)理一人兼任，并由上級部門一紙任命。按照《公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，就要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成有效的制衡機制。公司法人治理結(jié)構(gòu)重在理順出資人及其代表與經(jīng)理層的關(guān)系。負責公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的總經(jīng)理應(yīng)由董事會聘任，并盡可能采取市場選聘的辦法，不能由組織部門任命。董事會與經(jīng)營者簽定經(jīng)營協(xié)議，對經(jīng)營者進行審計、考核和評價；經(jīng)營者按照自己的經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉脠蟪辍８鶕?jù)這幾年的實踐經(jīng)驗，建立經(jīng)營者的激勵約束機制很重要。目前正在試行的經(jīng)理人員年薪制和股票期權(quán)的辦法，是一種有益的探索。同時也要注意發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)、董事、經(jīng)理經(jīng)營行為的監(jiān)督作用。在現(xiàn)代公司制下，國有企業(yè)原有的黨委會、職代會可分別按黨章和職代會條件行使職責，發(fā)揮作用。既然是現(xiàn)代公司，就應(yīng)按《公司法》活動，不能違背《公司法》另搞一套。

　�。�2）關(guān)于加強和改善國有企業(yè)內(nèi)部管理的問題。長期以來，國有企業(yè)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響，一部分企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重。黨的十五屆四中全會《決定》明確指出：“深化企業(yè)管理，提高科學管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈，提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實加強企業(yè)管理工作，從嚴管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新”，按照《決定》精神，要從以下幾個方面加強企業(yè)管理工作。

　　首先，要加強企業(yè)戰(zhàn)略管理。所謂戰(zhàn)略，是涉及全局的深遠的謀劃。80年代以來，國際先進企業(yè)都在認真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以避免投資決策失誤和實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，聘請內(nèi)外部專家，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，適時地調(diào)整戰(zhàn)略，保證企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

　　其次，要健全和完善企業(yè)的各項制度。要狠抓定額、信息、計量、標準化等各項管理基礎(chǔ)工作，建立健全各種形式的經(jīng)濟責任制，加強考核和監(jiān)督，確保各項工作有人負責。要推行全員勞動合同制，進行人事和分配制度改革，搞活企業(yè)機制，調(diào)動全體職工的積極性和創(chuàng)造性。

　　第三，抓好管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�，F(xiàn)代企業(yè)管理就是以成本管理為中心，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。要做好會計基礎(chǔ)工作，認真進行財務(wù)活動分析，結(jié)合企業(yè)實際制定切實有效的成本控制制度。要深入開展全面質(zhì)量管理工作，做好貫徹ISO9000族國際標準工作，建立科學規(guī)范的質(zhì)量管理體系。要堅持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝。要加強對外經(jīng)營工作，認真研究產(chǎn)品市場，努力開拓新市場和潛在市場，建立規(guī)范的市場營銷制度。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總體目標，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。它既涉及到經(jīng)濟體制改革，也有政治體制改革的內(nèi)容，其本質(zhì)是重構(gòu)我國社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。我們要不斷進行理論和實踐上的探索，分析新形勢，研究新問題，開創(chuàng)國有企業(yè)改革的新局面。

　　黑龍江路橋集團總公司·孫亞光