在改革開放初期，由于我市城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)起步較早，人才多，基礎(chǔ)實，優(yōu)勢發(fā)揮得比較充分。無論是高、大、難、新工程的承接，還是在援藏工程建設(shè)中，都取得了好成績。

　　然而，隨著改革開放的逐步深入。社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)機制不靈活，產(chǎn)權(quán)不清晰，吃大鍋飯等弊端也日益顯露出來，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。從1998年開始，市建管局根據(jù)黨的十五大精神和國家有關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合本地實際，對城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)進行了大刀闊斧的股份制改造。本文結(jié)合我市城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)股份制改造問題，談幾點體會。

　　一、城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)改制的背景

　　1.從宏觀環(huán)境看改制的必要性。從大環(huán)境看，黨的十五大和十五屆四中全會對我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已作了精辟的論述，明確了我國下一個五年乃至21世紀中葉的發(fā)展任務(wù)、目標和方向；國家把住宅建筑作為國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，同時，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大力度，以城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點的新建改造工程要加快發(fā)展。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須著眼于搞好整個國民經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對建筑企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組和改造，并以資本為紐帶，通過市場競爭形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。建筑企業(yè)為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)根據(jù)國家的需要，高效率地發(fā)展起來，成為新的經(jīng)濟增長點，在行業(yè)內(nèi)部形成和發(fā)展一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的骨干企業(yè)。總之，從國家大局看，從宏觀環(huán)境看，搞改制是大勢所趨，人心所向。

　　2.從相關(guān)縣市看改制的迫切性。近年來，我市建筑業(yè)堅持走“質(zhì)量興業(yè)”之路，取得了一定的成績。如建筑隊伍不斷優(yōu)化壯大；建設(shè)項目門類不斷齊全，并逐步形成了一大完整的建筑產(chǎn)業(yè)體系；建筑業(yè)務(wù)不斷拓開，并向國際市場逐步邁進；工程質(zhì)量不斷提高，全市工程合格率達 100％，優(yōu)良率保持在40％以上；先后創(chuàng)出一大批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，累計獲得省級以上獎杯84只；1994年，1997年兩次被省政府命名為“建筑之鄉(xiāng)”；建安產(chǎn)值逐年上升，每年達50億元以上，為我市經(jīng)濟社會作出了巨大的貢獻。但放眼省內(nèi)與其他先進縣市相比，我市建筑業(yè)具有一種危機感。如東陽市這幾年全面推進建筑企業(yè)體制改革，鼓勵企業(yè)進行股份制改造，建立了規(guī)范化的責(zé)任有限公司，并努力爭取公司股票上市，該市的浙江廣廈建筑股份有限公司已成為浙江省建筑業(yè)首家上市公司。寧波市積極扶植龍頭建筑企業(yè)，涌現(xiàn)了諸如浙江宏潤集團、寧波建工集團、龍云建設(shè)集團股份有限公司等一批省內(nèi)的“巨人”企業(yè)。臺州市建筑企業(yè)在專業(yè)施工領(lǐng)域大做文章，黃巖騰達路橋公司在全省專業(yè)施工隊伍中一支獨秀等等。但反過來看我市的建筑業(yè)，存在著個體實力不強，規(guī)模偏小，改制動作不大、力度不夠等等。從相關(guān)縣市的形勢看，我市建筑企業(yè)改制已刻不容緩。

　　3.從我市實際看企業(yè)改制的可行性。我市建安企業(yè)中，具有一級資質(zhì)的企業(yè)7家，各企業(yè)經(jīng)營狀況如按好、中、差來分，大約各占三分之一。前些年，市場經(jīng)濟的新形勢下，原先建筑企業(yè)擁有的機制優(yōu)勢已逐漸喪失，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，忽視生產(chǎn)性投入，企業(yè)難以上規(guī)模、上檔次。根據(jù)中央的方針和我市的實際，都說明建安企業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要完成改制，然后才能以資產(chǎn)為紐帶，組成股份公司，形成強勢企業(yè)；而且我市建筑企業(yè)中，低資質(zhì)企業(yè)都是老企業(yè)或是虧損企業(yè)，只能勉強維持經(jīng)營。作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，今后的發(fā)展方向只能是向大企業(yè)靠攏、合股經(jīng)營才是出路。因此從小范圍看，改制是利多弊少，具有很大的可行性。

　　二、我市城鎮(zhèn)集體建安企業(yè)改制的思路和操作

　　我市城鎮(zhèn)集體建安企業(yè)改制的總體思路是“圍繞一個主題，建立兩個機制，實行三種形式，達到四個目的。”一個主題，即以產(chǎn)權(quán)制度改革為主題，重點是做到產(chǎn)權(quán)明晰，即“重事實，誰投資誰得益‘；建立兩個機制，即企業(yè)發(fā)展的動力機制和企業(yè)內(nèi)部約束機制，實行現(xiàn)代化的”公司制“，提倡經(jīng)營者持大股，為全體股東在企業(yè)內(nèi)部營造一個”主人翁“的優(yōu)越感，以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者的能動作用，激發(fā)全體職工的工作積極性；實現(xiàn)三種形式，即有限責(zé)任制、股份合作制、民營制；達到四個目的，即明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化股權(quán)、落實債權(quán)、明確職權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是前提，優(yōu)化股權(quán)是基礎(chǔ)，落實債權(quán)是重點，明確職權(quán)是關(guān)鍵。圍繞這一總體思路，具體做好以下工作：

　　1.宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。由于我市建筑企業(yè)存在點多、面廣、線長，職工分散等特點，職工中普遍存在“改與不改一個樣”， “改了還不如不改”等思想顧慮。因此，做好宣傳發(fā)動，激發(fā)廣大員工對改制的熱情，就顯得尤為必要。針對上述實際，市建管局千方百計做好思想上的統(tǒng)一工作。如浙江八達建筑公司（即諸暨三建公司），首先在公司內(nèi)成立了宣傳發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)小組，分頭到有關(guān)工地進行宣傳，并在此基礎(chǔ)上召開職代會，進行深層的發(fā)動。通過宣傳達到了“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一改制與個人前途的利益關(guān)系：統(tǒng)一改制對企業(yè)發(fā)展的作用；統(tǒng)一改制對我市建筑業(yè)的推動作用；統(tǒng)一改制對國民經(jīng)濟的貢獻。八達公司改制的成功，很大程度上取決于宣傳工作做得深入。

　　2.明晰產(chǎn)權(quán)，界定歸屬。作為白手起家的集體企業(yè)，要凝聚人心，使大家來參與改制，產(chǎn)權(quán)界定是十分重要的一環(huán)。對此，我市確定了“尊重實際，誰投資誰得益”的原則，較好地解決了這個問題，如以“浙江大東方建筑工程有限公司（原諸暨七建公司）為例，在做好深入宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，集中精力進行了全面的清產(chǎn)核資，界定其歸屬，并委托審計事務(wù)所進行了評估。經(jīng)評估，確認該公司1998年 11月30日資產(chǎn)總額為1488萬元，負債總額837萬元，凈資產(chǎn)651萬元。

　　3.政策剝離，量化配股。從改制的各個環(huán)節(jié)來看，確定資產(chǎn)歸屬，并進行量化配股，是十分重要的一環(huán)，為此，市建管局指導(dǎo)企業(yè)把量化配股作為重點。根據(jù)建筑企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)、管理等實際，把下屬企業(yè)大體分為兩類，一類是智力密集型企業(yè)，另一類是勞動密集型企業(yè)。一般來說，智力密集型企業(yè)的人股面要廣一些，而單位股權(quán)要相對小一些；勞動密集型企業(yè)則相反。

　　從這一理論分析，浙江大東方公司屬于勞動密集型企業(yè)，因此，采取了政策剝離后“量化配股”和增量擴股同步進行的做法，經(jīng)法定評估機構(gòu)評估和國資局確認，公司所有者權(quán)益為631.5萬元，根據(jù)有關(guān)改制政策，提取壞帳準備金15萬元，提取社會保障金98萬元，提取職工保障金97.4萬元。剝寓教學(xué)樓固定資產(chǎn) 54萬元，剝離職工食堂固定資產(chǎn)49.5萬元，公司可量化資產(chǎn)為337.6萬元，占企業(yè)評估確認的凈資產(chǎn)的51.8％。根據(jù)職位高低、貢獻大小，凈資產(chǎn)折股量化給參股職工，并按比例實行現(xiàn)金配股，在量化配股基礎(chǔ)上同步進行擴股，并吸收社會資本參股，組建為有限責(zé)任公司。

　　4.確定方案，建立機構(gòu)。市建管局要求改制企業(yè)制定《改組實施方案》，并經(jīng)職代會審議通過，再由主管部門和體改委批準后，企業(yè)職工根據(jù)規(guī)定的類別按量化數(shù)額和配股比例繳納現(xiàn)金人股。方案中體現(xiàn)了核心層持大股、技術(shù)要素、智力要素參與分配等原則。對于企業(yè)的組織形式，不搞“一刀切”，做到“一企一策”，以盡量適應(yīng)市場的需要。根據(jù)《公司法》的要求，指導(dǎo)各改制企業(yè)建立了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理體制，主要是建立股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，設(shè)置了黨、工、團等職能機構(gòu)。以浙江八達建筑公司為例，建立組織機構(gòu)做到了“三個明確”，即：最高權(quán)力機構(gòu)（股東大會）的職責(zé)明確：決策層（董事會）的職責(zé)明確；經(jīng)營層 （經(jīng)理班子）的職責(zé)明確，并且在公司內(nèi)部實現(xiàn)了資本所有者與經(jīng)營機構(gòu)相分離，使企業(yè)的經(jīng)營效益大大提高。機構(gòu)設(shè)立后，各企業(yè)還理順內(nèi)外關(guān)系，規(guī)范管理體系，以真正達到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的目標。

　　三、我市城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)改制的成果

　　從我市已改制的6家企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營情況來看，企業(yè)發(fā)展的步伐加快了。生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性更高了。具體表現(xiàn)在；一是經(jīng)營者控大股后，企業(yè)經(jīng)營的好壞與個人利益直接相關(guān)，經(jīng)營者的責(zé)任性和壓力明顯地凸現(xiàn)出來了；二是經(jīng)營層、管理層持股后積極參與管理、關(guān)心自己的利益；三是持股職工的工作積極性明顯提高，職工成為股東后，既是生產(chǎn)者、管理者、又是投資者，更加關(guān)心公司的發(fā)展和命運，變以前的被動接受為現(xiàn)在的積極參與，變以前的“要我干”為現(xiàn)在的“我要干”，主人翁責(zé)任感明顯增強；四是調(diào)動了資本所有者對資本監(jiān)督管理的積極性，增強了這方面的權(quán)益。在企業(yè)內(nèi)部形成了民主決策的氛圍。五是經(jīng)營者的管理權(quán)、決策權(quán)得到保障。特別是產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開之后，按資產(chǎn)權(quán)益確定經(jīng)營者，并拋開舊體制的束縛，達到了“群眾安心，政府放心，經(jīng)營者舒心”的目的。

　　浙江省諸暨市建筑業(yè)管理局·汪建江