烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易框架的制定，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來(lái)在推動(dòng)世界貿(mào)易自由化發(fā)展方面的重大突破，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)的世界貿(mào)易體制從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的廣闊領(lǐng)域延伸的一大標(biāo)志，這一發(fā)展大趨勢(shì)，必將我國(guó)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)沖擊性影響。

　　我司根據(jù)部《加入WTO對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的影響及對(duì)策研究》工作方案的要求，在天津理工學(xué)院部分學(xué)者，初步研討《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》中的相關(guān)條款和基本規(guī)則，提出了《關(guān)于我國(guó)加入WTO后對(duì)工程造價(jià)管理的影響及對(duì)策研究綱要》的基礎(chǔ)上，組織邀請(qǐng)中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專家、教授和長(zhǎng)期參與國(guó)際工程建設(shè)的造價(jià)專業(yè)人士進(jìn)行了論證。遵照宋副部長(zhǎng)關(guān)于報(bào)告要有針對(duì)性、權(quán)威性和突出重點(diǎn)的指示經(jīng)修改完善，現(xiàn)將WTO對(duì)工程造價(jià)的影響WTO機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策措施報(bào)告如下：

　　一、WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定

　　WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國(guó)待遇原則；透明度原則；發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則；市場(chǎng)準(zhǔn)入原則；國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。1997年我國(guó)與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中的減讓表有其代表性。建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為2001年，工程造價(jià)咨詢業(yè)取消限制為2005年；承諾外商獨(dú)資企業(yè)在成立時(shí)享有中國(guó)企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國(guó)以商業(yè)存在方式直接承包工程以對(duì)等互讓的原則提供專業(yè)服務(wù)�！墩�府采購(gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱GPA，在其序言中確定了非岐視原則；透明度原則和發(fā)展中國(guó)家差別待遇原則。其目的是為了加強(qiáng)和保證政府采購(gòu)的公平性和非岐視性，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放而訂立的。由于目前世界上中仍少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到GPA的影響，但美國(guó)等發(fā)國(guó)家一起想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問題了。由于我政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)萬(wàn)億人民幣，而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。

　　二、WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的影響

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)管理無(wú)疑將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，通過(guò)GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程價(jià)管理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式及方法。目前，我國(guó)除國(guó)際承包工程和合資工程是參照國(guó)際慣例和規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)外，絕大部分是按國(guó)內(nèi)的工程定額計(jì)價(jià)、定價(jià)的�！叭胧馈焙蟋F(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)模式將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　那么WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)使我們接受國(guó)際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，據(jù)考察，世界各國(guó)的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國(guó)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來(lái)示范影響我們。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話，他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與促載機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：

　　1.我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)問題2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”的問題，這里的“成本價(jià)”是指企業(yè)個(gè)別成本價(jià)，即凡是低于企業(yè)自身成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。而我國(guó)目前國(guó)家地區(qū)、部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額是按社會(huì)平均成本的原則編制的，反映的是某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量水平，因此定額規(guī)定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是屬于一種國(guó)家定價(jià)性質(zhì)的文件執(zhí)行的，加入WTO后，外商將按慣例以個(gè)別成本報(bào)價(jià)，如我們也要求他們按定額報(bào)價(jià)，則可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國(guó)現(xiàn)行工程定額編制的原則，表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。

　　2.我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問題目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入WTO后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至WTO.甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”這會(huì)加大WTO對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

　　3.我國(guó)建筑企業(yè)的計(jì)劃利潤(rùn)和人工工資問題與國(guó)外比較，我國(guó)施工企業(yè)收取的7%的計(jì)劃利潤(rùn)似乎并不少。工程造價(jià)總體水平也不高。便實(shí)際上企業(yè)長(zhǎng)期虧損，生存艱難，這主要是由于我國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)并不能完全作為利潤(rùn)來(lái)使用，如我們的福利、住房補(bǔ)貼、職工醫(yī)療、物價(jià)上漲等等都要從利潤(rùn)中開支，在國(guó)外，這些大都是屬于生產(chǎn)成本開支的范圍，另外由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資（定額規(guī)定的工資）比國(guó)內(nèi)其他行業(yè)要低很多，與國(guó)外比較差距更大。

　　“入世”后，我國(guó)的工程造價(jià)水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；同時(shí)在工程造價(jià)的成本構(gòu)成，會(huì)計(jì)成本核算等方面也面臨接軌問題。

　�。ǘ�）對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響我國(guó)已承諾加在加入WTO后，即可在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)（實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批），2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國(guó)目前每年近三萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元市場(chǎng)，將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)還將以較快的速度發(fā)展。因此將會(huì)吸引大量國(guó)外產(chǎn)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)。

　　境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下四方面：

　　1.境內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的機(jī)制較好。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無(wú)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。

　　2.境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公正性較強(qiáng)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔�司機(jī)制為無(wú)限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶，所以具有較好的公正性。國(guó)內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源的問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或合資項(xiàng)目一般不愿意委托國(guó)內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項(xiàng)目（當(dāng)加入WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后是如此）。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局。

　　3.境外工程造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍比較廣泛。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬更深，它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。

　　境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段比較先進(jìn)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。而由于投資管理體制所限，造價(jià)工程師只能分別參與工程前期或工程實(shí)施階段的工作，缺乏連續(xù)性，這也是造成工程造價(jià)失控的一個(gè)因素。

　　相對(duì)工程價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些，因?yàn)槲覈?guó)在加入WTO的多邊談判中（主要是與日本、韓國(guó)）堅(jiān)持專業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的“對(duì)等互認(rèn)”原則，所以在加入WTO后，境外專業(yè)人士將無(wú)法以“境外專業(yè)人士”身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì)享受到境外咨詢企業(yè)來(lái)中國(guó)開業(yè)必須達(dá)到起碼的4位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪（相對(duì)的）爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)加入WTO后，毫無(wú)疑問造價(jià)工程師專業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國(guó)的好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到下列壓力：

　　1.港、澳、臺(tái)和東南亞地區(qū)華語(yǔ)專業(yè)士報(bào)考造價(jià)工程師的壓力從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來(lái)看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。預(yù)計(jì)在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量不少的境外人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)取得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。

　　2.境外專業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師對(duì)主管部門及專業(yè)學(xué)會(huì)的壓力首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力，如何開放考試，有哪些具體政策規(guī)定和具體要求，都要重新從開放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。其次專業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的方向發(fā)展，如對(duì)開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。

　　我國(guó)加入WTO后境外專業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有所沖擊但不大，可以在短期內(nèi)克服的。但也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問題。從大多數(shù)國(guó)家工料測(cè)量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專業(yè)人士（除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師）以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出的服務(wù)的目的。所以我們應(yīng)盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照國(guó)際慣例改制，使之真正成為行業(yè)自律組織。

　　三、面對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取的對(duì)策

　　面對(duì)“入世”的挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在思想理念、立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計(jì)價(jià)模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)制體制等采取應(yīng)對(duì)措施，規(guī)劃和建設(shè)好完整的配套的中國(guó)特色的工程造價(jià)體系，把沖擊影響降低到最小程度。

　�。ㄒ唬┘涌旃芾硭枷敕椒ǖ霓D(zhuǎn)化我們應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的首要措施就是管理思想方法的轉(zhuǎn)化。雖然現(xiàn)在制定的方針、政策仍針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)，但其對(duì)象應(yīng)從僅考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際宏觀視角范圍，雖然進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外企業(yè)仍以國(guó)內(nèi)商業(yè)存在方式（中國(guó)法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)的企業(yè)文化和行動(dòng)準(zhǔn)則。我們還要顧及到我們的方針、政策是否與WTO的基本原則相一致（市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易）。這就要求我們深入學(xué)習(xí)和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，認(rèn)真研究WTO成員國(guó)主要對(duì)手態(tài)勢(shì)，樹立國(guó)際化意識(shí)以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢(shì)、新變化、新問題和新要求。

　�。ǘ�）加快解決提高國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力1.為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。為此，必須采取以下措施：

　　——建立責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤（無(wú)論是主觀或客觀）后都要進(jìn)行賠償；同時(shí)也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。

　　——建立行業(yè)自律機(jī)制，中價(jià)協(xié)應(yīng)成立“造價(jià)工程師學(xué)會(huì)”，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)械要予以公布（類似‘黑名單“制度），并在下一期注冊(cè)或年檢淘汰出局。

　　2.為解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)型。這是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO后迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求。為此我司已開始著手布置工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，并擬試點(diǎn)、推廣、普及。

　　3.拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)域面。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師職業(yè)，由他們來(lái)完成投資和合同管理的工作。這有助于我國(guó)與國(guó)際慣例的接軌。另外，各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過(guò)程的工程造價(jià)咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)。

　　（三）引入國(guó)外工程計(jì)價(jià)定價(jià)的原則和方法，加快工程造價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程幾十年來(lái)，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)采用工程量為清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式，該模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化；工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，因此工程量清單報(bào)價(jià)法，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國(guó)際組織和國(guó)際上普遍應(yīng)用。它與我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)方法有較大的差別。因此，制定適應(yīng)工程清單報(bào)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫，刻不容緩，但絕不要照套照搬，這是建立中國(guó)特色的工程造價(jià)體系的核心之一，是我國(guó)加入WTO后工程造價(jià)體系的核心之一，是我國(guó)加入WTO后工程造價(jià)改革迎接挑戰(zhàn)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，我們要下功夫組織學(xué)者在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的條件下，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，研制形成有中國(guó)特色的工程量計(jì)算規(guī)則和工程計(jì)價(jià)辦法等統(tǒng)一性規(guī)定。

　　按照世界大多數(shù)國(guó)家對(duì)政府投資工程造價(jià)管理的做法，我們?cè)诖罅ν菩薪ㄔO(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的同時(shí)，必須對(duì)政府投資工程和非政府投資工程加以區(qū)別對(duì)待并要采取不同的計(jì)價(jià)定價(jià)辦法。

　�。ㄋ模├眄樄こ淘靸r(jià)的費(fèi)用構(gòu)成，加快社會(huì)保障制度的建設(shè)按照國(guó)際通行的做法，理順工程成本的費(fèi)用構(gòu)成，把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本，不再由稅后利潤(rùn)開支。

　　目前困擾工程造價(jià)改革的最大難點(diǎn)在于我國(guó)現(xiàn)有的一大批國(guó)有大中型企業(yè)，由于歷史遺留的勞保費(fèi)問題，他們無(wú)法輕裝上陣，無(wú)法與一些小企業(yè)或個(gè)體企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。因此健全社會(huì)保障制度，有助于勞動(dòng)力的流動(dòng)和抑制不同行業(yè)和企業(yè)分配差距的過(guò)分?jǐn)U大，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意重大，它將是入世后保證社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　�。ㄎ澹┘涌烊珖�(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目前，我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于“入世”要求，必須加快建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程勞務(wù)，材料，設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)；建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng)；以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等信息，為政府和社會(huì)投資（包括外資）或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方（包括外商）提供信息服務(wù)；同時(shí)為我國(guó)建設(shè)工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

　�。�六）加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法�スこ淘靸r(jià)領(lǐng)域的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價(jià)運(yùn)行各主要環(huán)節(jié)：如估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)，工程價(jià)格的監(jiān)督檢查、工程價(jià)格違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容。目前，工程造價(jià)領(lǐng)域的立法配套工作已引起注意，但只有《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》兩個(gè)部令，而各地各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法頗多，這不利于理順方方面面的關(guān)系。因此，應(yīng)加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法，今年我們抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，以此為契機(jī)制定有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的配套法律或行政法規(guī)，使工程工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化，規(guī)范化的軌道，從法律角度來(lái)制衡“入世”后的沖擊，保護(hù)我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的生存與發(fā)展。

　�。ㄆ撸┕こ淘靸r(jià)，人才為本中國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域（囊括整個(gè)咨詢業(yè)）之所以同國(guó)際上同行相比較缺乏強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，歸要結(jié)蒂是個(gè)專業(yè)人才問題，我們深感工程造價(jià)類精英人才的匱乏。所謂工程造價(jià)精英人才是指懂國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的人，創(chuàng)新是具有世界性的價(jià)值觀，創(chuàng)新精神是永恒的，唯這樣的專業(yè)人才，善于控制工程造價(jià)、降低工程成本、提增經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展和引業(yè)振興的必備人才。為此，除常規(guī)繼續(xù)培育、學(xué)校學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外交流等形式外，還要求工程造價(jià)專業(yè)人士了解和掌握和我國(guó)就WTO達(dá)成雙邊協(xié)議的國(guó)家的工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，積極參與國(guó)性或區(qū)域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，有必要向FIDIC委員會(huì)、歐盟、世行、亞行等國(guó)組織尋求技術(shù)援助的方式，共同合作解決工程造價(jià)專業(yè)人才等重大課題。

　　我國(guó)自90年代初建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，循序漸進(jìn)地對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效。

　　1.在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，定額的作用是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)近十年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)期以來(lái)積累和統(tǒng)計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的財(cái)富，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍將發(fā)揮重要作用。

　　2.我國(guó)逐步學(xué)習(xí)探索國(guó)際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。我國(guó)對(duì)工程造價(jià)的國(guó)際慣例已經(jīng)有了較深入地了解，并且我國(guó)正在逐步嘗試實(shí)施國(guó)際通行的做法，有的地方開始工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作，我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)不會(huì)手足無(wú)措。

　　3.建立了符合國(guó)際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊(cè)制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)框架體系。

　　總之，通過(guò)分析研究，入世對(duì)工程造價(jià)管理的影響是有利有弊，我們要抓住機(jī)遇，深化改革，使我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的模式和方法，立足于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　為實(shí)現(xiàn)上述應(yīng)對(duì)措施，我們擬分成三步走，既2000年或再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，主要是消化吸取WTO規(guī)則，做好思想觀念轉(zhuǎn)變、資料的收集和起草、法規(guī)的準(zhǔn)備工作；2001年～2002年出臺(tái)相關(guān)政策文件；2004年開始取得成效。