注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，在短短100多年的時間里，建造師執(zhí)業(yè)資格制度已經在世界各國廣為推行和發(fā)展，并于1997年成立了國際建造師協(xié)會。建設部經過近十年的調研、分析和論證，最終于2002年底會同人事部聯(lián)合頒布了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，明確規(guī)定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專業(yè)技術人員實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度，我國注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度由此確立。

　　該制度的確立本身就是順應市場經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新，它將建筑業(yè)企業(yè)項目經理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，還原了建筑業(yè)企業(yè)市場經濟主體的身份，凸顯了工程建設活動的經濟屬性。特別是建設工程產品貨幣價值龐大，內蘊經濟關系較為復雜，經濟風險較為集中，為此，一級建造師通曉經濟理論也就成為建造師不可或缺的執(zhí)業(yè)能力要求之一了。

　　一、經濟理論是建造師執(zhí)業(yè)的必需品經濟的本質內涵就是在資源稀缺約束下的節(jié)約問題，也即用最小成本達到既定目標，或者在成本一定的條件下實現(xiàn)利潤的最大化。最早的工程原理是從土木建筑實踐中發(fā)展起來的，土木建筑中的技術問題由專業(yè)技術研究的范疇，而工程則是在一定條件約束下實現(xiàn)特定系統(tǒng)目標的最優(yōu)化方法。在市場經濟中，經濟目標即是工程建設活動指向之一，從項目可行性研究、勘察設計、建筑材料采購、施工直至使用等無一不與經濟問題休戚相關，同生共存。在工程建設實踐中，項目管理人員所面臨的往往是多目標選擇問題，在這些選擇之中，除了技術評價和社會評價之外，還需要進行經濟評價。而工程經濟解決的就是從多個技術和市場可行的備選方案中選擇出最優(yōu)執(zhí)行方案，而在此擇優(yōu)過程中，沒有基礎會計與財務管理以及工程估價等知識幾乎寸步難行。橫觀英國皇家特許建造學會（CIOS），其面試制度也同樣要求申請人具備技術、管理和財務等方面的工作經驗和培訓。由此可見，不論從工程本身要求，還是從市場環(huán)境乃至國際慣例來看，一定的經濟理論知識都是一位稱職的建造師所應具備的執(zhí)業(yè)能力。

　　二、建設工程經濟：建造師的經濟學

　　1、建設工程經濟基礎：基礎會計與財務管理以及建設工程估價根據(jù)《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，一級建造師要具有一定的工程技術、工程管理理論和相關經濟理論水平，這些相關的經濟理論具體內容有三，即工程經濟、基礎會計與財務管理、工程估價，這三者之間的關系如圖1所示，其中基礎會計與財務管理以及工程估價都仆從于工程經濟。基礎會計與財務管理在工程項目管理中舉足輕重、不可或缺，項目資本結構、成本管理與財務管理水平的高低直接反映出項目管理狀況以及項目經濟效果的優(yōu)劣。因此，作為從事微觀工程項目管理的建造師，熟諳基礎會計與財務管理當屬必然。除此之外，正如工程估價是工程經濟的知識準備，基礎會計與財務管理也是通曉工程估價的知識鋪墊。鑒于對工程估價的討論較多，此處不再贅述。

　　2、經濟決策的工具：工程經濟1887年，工程經濟學的鼻祖Arthar M. Wellington在其《鐵路布局的經濟理論》中指出，工程經濟并不是建造藝術，而是一門少花錢多辦事的藝術。1920年，O. B. Goldman教授在其著作《財務工程學》中也一針見血地指出，工程師的最基本的責任是考慮成本，以獲得財務利潤的最大化。G. A. Taylor則認為，工程經濟的主題就是按經濟基準選擇最佳方案，進行經濟決策。因此，對于建造師而言，工程經濟就是以研究工程項目節(jié)約之道為己任的、建造師的經濟學，是建造師在執(zhí)業(yè)過程中進行經濟決策的工具，其執(zhí)業(yè)能力就體現(xiàn)在其是否能夠利用已有技術，在一定規(guī)則（法律法規(guī)等）約束下，優(yōu)化配置有限資源，實現(xiàn)成本最小化或收益最大化的經濟目標。依此而論，經濟的計算永遠先于其他，可以說每項工程、每棟建筑乃至每張設計圖紙都是一張財務報表。建造師在執(zhí)業(yè)時運用工程經濟知識可以解決工程項目規(guī)劃、投資項目經濟評價、投資決策分析以及施工成本控制等等諸多決策問題。目前，我國工程項目管理人員專業(yè)技術“硬件”不容置疑，而經濟、法律和管理等“軟件”卻遜色不少。根據(jù)木桶原理可知，決定一只桶的容量的不是組成桶的最長的那塊木板，而是最短的那塊木板，同樣決定建造師執(zhí)業(yè)能力高低的關鍵不在于其技術能力的強弱，而在于經濟、法律和管理能力的多寡，最弱的執(zhí)業(yè)技能水平決定了建造師的綜合執(zhí)業(yè)能力高低。由此可見，這種失衡的“有勇無謀”型的知識結構正是建造師制度意力圖予以修正的目標。

　　三、從理論到應用：建造師培訓與繼續(xù)職業(yè)教育問題一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試屬于國家設定的準入性考試，建設工程經濟考試跟其它考試一樣，也是以紙筆做答的形式進行。為防止建設工程經濟考試流于形式，出現(xiàn)“會考不會做，或者會做不會考”的現(xiàn)象，影響建造師執(zhí)業(yè)資格制度效力，因此，對于“會做不會考”的工程項目管理人員強化考前理論培訓是十分奏效的，而對于“會考不會做”的考生強調經濟理論在實踐中的應用則顯得尤為重要。理論特別是經濟理論脫離實踐是沒有任何意義的，所以既懂理論又曉實踐的建造師方才是建造師執(zhí)業(yè)資格制度的初衷。鑒于技術、法律、管理理論與應用與經濟理論同等重要，因此，下文論述對整個建造師執(zhí)業(yè)資格考試都是適用的。

　　1、CIOS建造師認證制度世界上最早的建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立迄今已有150余年的歷史，其建造師會員是由非政府機構——英國皇家特許建造學會（CIOS）來認證的。跟我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度類似， CIOS的建造師認證制度的目的也是為了提高建設工程從業(yè)管理人員的執(zhí)業(yè)水平，但其認證制度更具可取之處。CIOS建造師認證制度自設立以來，已經形成了一套完善而科學的建造師認證體系，該體系包括了培訓制度、面試制度和繼續(xù)職業(yè)發(fā)展制度，這些制度側重于考察和培養(yǎng)工程項目管理人員“學以致用”的能力。實踐證明，該制度體系效果甚為明顯，各國已相繼效仿。

　　首先，CIOS建造師認證制度在面試之前設立了培訓制度。在參加CIOS面試之前，建造師會員申請人需要滿足四個條件：其一，學歷要求；其二，資歷及施工管理經驗；其三，職業(yè)責任感；其四，參加一定時間的培訓，培訓課程報告合格。值得注意的是，培訓的方式為案例場景式培訓，培訓內容重點是培養(yǎng)申請人的理論應用能力。其次，面試制度考察的重點不僅是候選人的理論知識，更重要的是考察候選人運用理論知識解決工程建設領域中實際問題的能力。面試過關，申請人即可獲得CIOS頒發(fā)的資格證書，并成為其正式會員。最后，CIOS要求經認證的建造師在執(zhí)業(yè)中堅持繼續(xù)職業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development， CPD），保持執(zhí)業(yè)技能與實踐同步發(fā)展。

　　2、我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度之建議與CIOS的建造師認證制度相比，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度還存在兩個有待完善之處。

　　第一，在考試之前，我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度也有資格預審規(guī)定，但缺少培訓內容。目前的建造師培訓也大多是自發(fā)組織的，因此對于那些沒有參加培訓的工程管理人員就不免會出現(xiàn)“會考不會做，或者會做不會考”的現(xiàn)象了。即使考試過關，其真實執(zhí)業(yè)水平也會參差不齊，進而影響我國建造師整體工程項目管理水平。

　　第二，技術的進步，知識的發(fā)展以及全球化的競爭都要求工程項目管理人員在獲得建造師執(zhí)業(yè)資格之后參與繼續(xù)職業(yè)教育�！督ㄔ鞄焾�(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第三十條規(guī)定，“建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高業(yè)務水平”，這與CIOS的繼續(xù)執(zhí)業(yè)發(fā)展（CPD）制度是一脈相承的�？墒�，工程項目管理人員在取得建造師執(zhí)業(yè)資格之后，如何進行繼續(xù)職業(yè)教育，繼續(xù)職業(yè)教育什么都還不甚明確，有待于進一步細化。

　　有鑒于此，特為我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度提出如下建議。

　　建議1：工程項目管理對建造師的實踐能力要求很高，而建造師執(zhí)業(yè)資格考試存在著無法考察參考者實踐能力的缺陷。比如，在多方案選擇案例中，一般既要涉及到財務管理和工程估價知識，還要涉及到工程經濟中的復雜的財務分析和風險分析等等，如此一個案例是不可能在短短兩個小時之內僅靠紙筆能夠完成的。為此，借鑒CIOS的培訓制度，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度有必要紙筆考試之前增添培訓這項內容。我國工程項目管理人員為數(shù)眾多，每年參考人員估計也以數(shù)以十萬計，同時鑒于建造師培訓師資力量有限，受訓機會也少只有少，因此，在現(xiàn)有培訓師資約束條件下，前期培訓似乎又成了問題。

　　建議2：繼續(xù)職業(yè)教育內容和重點均不同于前期培訓，因此繼續(xù)職業(yè)教育內容應該側重理論應用能力的提高，繼續(xù)職業(yè)教育形式應該統(tǒng)一。建造師繼續(xù)職業(yè)教育考試連續(xù)三次不過者，注銷其建造師執(zhí)業(yè)資格，責令其重新參加執(zhí)業(yè)資格考試。但是，另外一個需要解決的問題是，隨著建造師數(shù)量的日益增多，數(shù)量有限的建造師師資是不可能完全承擔起繼續(xù)職業(yè)教育的任務的。

　　建議3：集中優(yōu)秀師資，利用成熟網絡信息技術，為參考人員提供遠程培訓，為建造師提供遠程繼續(xù)職業(yè)教育。上述兩條建議都涉及到一個共同的難題，那就是建造師前期培訓和繼續(xù)職業(yè)教育師資短缺，而同時受訓人員和繼續(xù)職業(yè)教育建造師數(shù)量龐大，因此，面授培訓和教育似乎缺乏執(zhí)行的依據(jù)�？墒聦嵄砻�，遠程網絡已經超越時空約束，為有限優(yōu)秀師資和眾多工程項目管理人員搭建了一個有限對無限的交流平臺。開展網上遠程培訓和繼續(xù)職業(yè)教育不僅可以拓寬受訓范圍，實現(xiàn)參考人員實踐能力與理論能力的同步提升，而且還可以讓這些受訓人員和參加繼續(xù)職業(yè)教育的建造師共享優(yōu)秀師資資源，保證培訓和教育的質量。更重要的是，遠程培訓和教育是便捷的、經濟的、高效的。

　　四、簡短結語我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度起步較晚，但起點較高。建造師的經濟理論素養(yǎng)是建造師執(zhí)業(yè)核心技術能力之一，是建造師的經濟學，在建設工程活動中舉足輕重，不可偏廢。雖然我國的建造師執(zhí)業(yè)資格考試報名條件載明了對擬報考工程管理人員的資歷和工程項目管理經驗的要求，但是由于報名人事部門缺乏必要的專業(yè)人員監(jiān)督，同時也沒有配套的懲罰措施，于是參考人員中一些條件不足的工程項目管理人員“資歷造假”、“經驗造假”比較嚴重。再加之我國的建造師執(zhí)業(yè)資格考試側重于對經濟理論的考察，而理論和應用能力兼?zhèn)洳攀墙ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)資格制度的目標取向。因而，為了增強工程項目管理人員和建造師的應用能力，建造師除理論考試準入制度之外，還需要在我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度中增加考前培訓制度，完善和細化繼續(xù)職業(yè)教育制度，并利用現(xiàn)代網絡信息技術大力開展和普及遠程培訓和繼續(xù)職業(yè)教育，唯有此，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度方能得以快速、高效地發(fā)展