勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)際慣例的沖突

    WTO對(duì)我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)的影響，除了體現(xiàn)在市場(chǎng)格局的變化和管理體制及思想觀(guān)念上的轉(zhuǎn)變外，還比較明顯地表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)人制度和執(zhí)業(yè)制度的變革上。

    由于我國(guó)的工程勘察設(shè)計(jì)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，單位分部門(mén)、分地區(qū)、分行業(yè)管理。市場(chǎng)準(zhǔn)人制度以單位資質(zhì)管理為主，資質(zhì)按行業(yè)，分為甲、乙、丙、丁等級(jí)。而從業(yè)人員一般只能依托于某一單位，在單位資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。這與國(guó)際上通行的執(zhí)業(yè)制度存在明顯的差異。國(guó)際上只管個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，沒(méi)有單位資質(zhì)管理。國(guó)際上的勘察設(shè)計(jì)單位（工程咨詢(xún)公司）一個(gè)突出的特點(diǎn)是它既不隸屬于政府機(jī)構(gòu)，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與業(yè)主、承包商、制造商沒(méi)有利害關(guān)系，它以提供公正的服務(wù)而享有很高的地位和信譽(yù)。它是靠業(yè)績(jī)和聲譽(yù)贏(yíng)得市場(chǎng)，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)水平起到非常重要的作用。而且個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格條件也有很高的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)人員的行為必須受行業(yè)協(xié)會(huì)的嚴(yán)格控制，并有明確的職業(yè)道德規(guī)范和工作條例。

    由于WTO要求各成員國(guó)之間，對(duì)執(zhí)業(yè)人員不得采用歧視態(tài)度和建立保護(hù)性壁壘，因此，很多國(guó)家建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)關(guān)系。例如，歐洲職業(yè)工程師協(xié)會(huì)組成了聯(lián)合會(huì)，在22個(gè)國(guó)家之間，統(tǒng)一了注冊(cè)工程師標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)性的執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)。

    中國(guó)加入WTO之后必然要引入和健全國(guó)際執(zhí)業(yè)制度，這將對(duì)勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    國(guó)際執(zhí)業(yè)制度對(duì)國(guó)內(nèi)咨詢(xún)市場(chǎng)的影響

    （1）工勘設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位的現(xiàn)存組織模式將受到?jīng)_擊。而符合國(guó)際慣例，組織干練、運(yùn)行高效、信譽(yù)較好的工程咨詢(xún)單位將脫穎而出，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的重點(diǎn)單位，并以其提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)占有較大的市場(chǎng)份額。

    （2）中外合資企業(yè)的成立將對(duì)當(dāng)前的工勘設(shè)計(jì)咨詢(xún)?nèi)瞬攀袌?chǎng)掀起巨大的人才流動(dòng)波瀾。優(yōu)秀的人才將向合資公司和轉(zhuǎn)型較快的公司流動(dòng)，這為優(yōu)秀的注冊(cè)咨詢(xún)工程師提供了本世紀(jì)第一次難得的“淘金”機(jī)會(huì)。

    （3）對(duì)現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理體系勢(shì)必形成較大的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理體系實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡條件下的產(chǎn)物，不可避免地帶有部門(mén)和行業(yè)條塊管理的特征，不適應(yīng)WTO對(duì)執(zhí)業(yè)制度的要求。這也容易產(chǎn)生資質(zhì)掛靠、不公平競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范的市場(chǎng)行為。在這樣的條件下，我國(guó)對(duì)WTO的承諾難以實(shí)現(xiàn)。這甚至牽涉到我國(guó)的建設(shè)工程管理體制如何與國(guó)際接軌的問(wèn)題，以及政策職能如何轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，隨著外資的進(jìn)入和外國(guó)注冊(cè)工程人員的進(jìn)入，一些舊的觀(guān)念和舊的體制將難以適應(yīng)新的情況、新的變化和新的市場(chǎng)要求。

    （4）現(xiàn)有的生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)模式將受到較大的挑戰(zhàn)。目前的從業(yè)單位，大多是由原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，有的還保留了事業(yè)單位的性質(zhì)。其生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求。國(guó)際通行EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）工程項(xiàng)目建設(shè)總承包或PCM（項(xiàng)目管理總承包），我國(guó)也逐步向這一方向過(guò)渡，這將給現(xiàn)有的工勘設(shè)計(jì)企業(yè)造成較大的壓力。屆時(shí)將有較多的企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)需要被市場(chǎng)無(wú)情地淘汰。

    （5）加入WTO之后，以單位為核心的資質(zhì)管理制度，似乎存在一個(gè)不正當(dāng)保護(hù)的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)WTO要求的公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘將逐步被打破，取而代之的是符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律要求在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而行政部門(mén)干預(yù)將逐步淡化。

    總之，加入WTO對(duì)于中國(guó)的工勘設(shè)計(jì)這一知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊將集中地表現(xiàn)在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)則的變革上。這將使這一領(lǐng)域的人才資源產(chǎn)生大范圍和深層次的重組和整合。目前很多優(yōu)秀的高技術(shù)人才正翹首以待國(guó)家有關(guān)的執(zhí)業(yè)制度的出臺(tái)和進(jìn)一步完善。不少單位已加強(qiáng)與國(guó)際同行的交流與合作，希望在新的市場(chǎng)格局中占領(lǐng)制高點(diǎn)。

    我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的弊端

    由于大多數(shù)工勘設(shè)計(jì)咨詢(xún)是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)的，其公司的法人治理結(jié)構(gòu)比較封閉和單一，剛性較強(qiáng)。這極大地限制了這一領(lǐng)域的人才流動(dòng)和人才的發(fā)展空間。目前，以行政手段建立的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度與國(guó)際上的以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度存在較大差距，只能是計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡產(chǎn)物，在國(guó)際市場(chǎng)上難以真正發(fā)揮作用。因此，個(gè)人執(zhí)業(yè)制度與單位資質(zhì)管理，人才的自由流動(dòng)與單位剛性管理之間存著尖銳的矛盾。而且，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域投資主體的國(guó)有化氛圍（即大多數(shù)大型建設(shè)項(xiàng)目由政府投資或政府控制）在招投標(biāo)體制不完善的情況下，與公平、開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)之間存在一個(gè)如何更好地適應(yīng)的問(wèn)題。行政部門(mén)的項(xiàng)目與部門(mén)下屬的單位（或是與行政部門(mén)脫鉤，與政府部門(mén)仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系）存在著血緣親合關(guān)系，這使得市場(chǎng)化的個(gè)人執(zhí)業(yè)制度就顯得比較難以運(yùn)作。這一矛盾始終是困擾工勘設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的重要因素。

    我國(guó)咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的解決途徑

    建立真正有效的個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)際接軌可從如下幾方面入手。

    （1）有必要對(duì)現(xiàn)有工勘設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及股份制改造�？舍槍�(duì)部分單位，變國(guó)有單位、集體單位持股為主轉(zhuǎn)向?yàn)槁毠こ止蔀橹�，具體操作應(yīng)依據(jù)《公司法》和《信托法》及其他有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。職工持股主體的建立可以完善公司（單位）的法人治理結(jié)構(gòu)，促使這些單位向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步與國(guó)際接軌，同時(shí)，有利于吸引國(guó)際上優(yōu)秀的人才，建立國(guó)際通行的運(yùn)行機(jī)制。這樣可使個(gè)人執(zhí)業(yè)制度從形式和內(nèi)容上真正落到實(shí)處。

    （2）逐步淡化和最終取消單位資質(zhì)管理，并建立有關(guān)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的法規(guī)政策體系，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)。首先要建立完善與注冊(cè)工程師制度有關(guān)的法律保證體系，其次是建立完善注冊(cè)工程師行為規(guī)范和行業(yè)自律機(jī)制。

    逐步使用法律體系代替目前的部分行政管理職能。逐步確定注冊(cè)工程師行為的法律依據(jù)，變以單位管理為本為以個(gè)人執(zhí)業(yè)管理為本。目前，一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為單位行為較為可靠。實(shí)際上，在單位的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任并不明確的情況下，單位的行為往往難以約束。出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。經(jīng)常出現(xiàn)眾多部門(mén)及單位之間相互制約、相互推卸責(zé)任的情況。

    （3）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為獨(dú)立的民事行為主體。目前的很多協(xié)會(huì)掛靠在某一行政機(jī)構(gòu)下，甚至是某一行政部門(mén)改變招牌而設(shè)立的，其行業(yè)自律和行業(yè)運(yùn)作管理的功能很難與國(guó)際慣例接軌。這極大地限制了協(xié)會(huì)在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)與管理中所發(fā)揮的作用。因此，規(guī)范引導(dǎo)協(xié)會(huì)工作的健康發(fā)展將是解決個(gè)人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的重要課題。

    （4）建立與國(guó)際慣例相接軌的工勘設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)制度，拓寬取費(fèi)范圍。我國(guó)的工勘設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位由于原來(lái)是事業(yè)單位，依托于事業(yè)費(fèi)，與之相適應(yīng)的取費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)不能完全體現(xiàn)服務(wù)工作的成果價(jià)值。即使是目前的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也僅僅考慮到從業(yè)人員的費(fèi)用等方面而有所調(diào)整，仍不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化的需要。再加上不少單位開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏行業(yè)自律，這給工勘設(shè)計(jì)單位的良性發(fā)展造成很多障礙，客觀(guān)上影響了個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

    （5）積極引入施工圖和設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督機(jī)制。推行由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)或資深專(zhuān)家進(jìn)行審查的辦法。建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這項(xiàng)制度與個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的相互配合與相互促進(jìn)將有助于個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展。施工圖和設(shè)計(jì)文件審查的費(fèi)用可由項(xiàng)目費(fèi)用中按一定比例支出，能否考慮將這一部分費(fèi)用集中起來(lái)形成基金，用來(lái)支持非盈利的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展這項(xiàng)工作。

    （6）制訂扶持政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合資、合作，特別是加強(qiáng)從業(yè)人員的交流。工勘設(shè)計(jì)單位要改革內(nèi)部的勞動(dòng)人事管理制度，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力改善人才結(jié)構(gòu)和人才環(huán)境，為盡快建立起我國(guó)的注冊(cè)工程師人才市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

    （7）積極培養(yǎng)和造就WTO專(zhuān)業(yè)人才。由于涉及WTO的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)集中體現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，因此，需要一批具有國(guó)際經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)擁有專(zhuān)業(yè)背景的復(fù)合型人才。這一批人才的成長(zhǎng)與我國(guó)在WTO中發(fā)揮的重要作用是緊密相聯(lián)的。