完善投資體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，它為投資體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造了制度條件。一年來，投資體制改革取得積極成效，但在具體執(zhí)行中，也出現(xiàn)了某些值得關(guān)注的問題。比如，制約投資體制改革的體制障礙尚沒有完全消除，投資體制改革所要求的核準(zhǔn)制和備案制沒有得到充分落實(shí)；一些地方政府仍較多地依靠行政力量干預(yù)投資，等等。

    針對(duì)這些問題，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦了“投資體制改革進(jìn)程與趨勢(shì)”研討會(huì)，來自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院等部門的專家學(xué)者在會(huì)上充分進(jìn)行研討，并提出相關(guān)建議。

    當(dāng)前投資體制改革面臨的問題

    與會(huì)專家們認(rèn)為，投資體制改革既關(guān)系到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又關(guān)系到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。我國(guó)投資體制中涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些深層次矛盾和問題目前還沒有得到根本解決，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

    第一，制約投資體制改革進(jìn)展的體制障礙還沒有消除。

    投資體制改革因?yàn)樯婕暗接?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的資源調(diào)配關(guān)系，所以必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力推進(jìn)配套改革，特別是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。有專家提出，當(dāng)前最突出的問題就是要求合理界定行政部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投資職能和正確定位，如果不能擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，在投資領(lǐng)域里政企不分，不認(rèn)真規(guī)劃好順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資體制，改革就難以有效突破。

    第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比例仍然太大，多元化投資主體還有待發(fā)育。

    在國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，由于投資責(zé)任與收益不能很好匹配，在一些部門利益驅(qū)動(dòng)下，上馬了許多不該上的項(xiàng)目，造成大量重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。目前亟待建立完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資決策的利益、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管，真正建立起政府投資責(zé)任追究制度。專家們提出，要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，吸引各類資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第三，投資體制的配套改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。

    專家們認(rèn)為，目前我國(guó)投資體制的配套改革顯得比較滯后，需要對(duì)包括土地轉(zhuǎn)讓制度改革、加強(qiáng)投資體制規(guī)劃、建立固定資產(chǎn)投資信息體系等在內(nèi)的綜合配套改革積極推進(jìn)。

    深化投資體制改革的若干建議

    為了進(jìn)一步深化投資體制改革，專家們建議：

    首先，要進(jìn)一步確定投資體制改革目標(biāo)。

    合理界定政府投資職能，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，形成以公眾投資為核心、對(duì)營(yíng)利性項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控的機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)公共品非營(yíng)利項(xiàng)目和生產(chǎn)普通品營(yíng)利性項(xiàng)目采取相應(yīng)的管理體制。

    其次，盡快構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共投資體制。

    建立投資決策機(jī)制公開透明、企業(yè)投資項(xiàng)目審批有法可依、公共工程建設(shè)高效運(yùn)營(yíng)的管理體系。今后，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂營(yíng)利性項(xiàng)目投資指引；加快取消審批制，按照鼓勵(lì)、禁止、有條件允許三種類型制訂相應(yīng)的投資管理政策；進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目外部效應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)；積極鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論、群眾監(jiān)督在維持市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮更大作用。

    第三，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

    宏觀調(diào)控應(yīng)考慮以控制物價(jià)指數(shù)和外部性問題為重心，相對(duì)弱化對(duì)投資率、投資增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模等傳統(tǒng)指標(biāo)的考核，探索構(gòu)建以利率、土地和環(huán)境等相關(guān)外部性指標(biāo)為控制體系的運(yùn)行調(diào)控框架。

    第四，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)投資主體多元化。

    專家們分析，如果我國(guó)投資體制改革不能造就既追求效益又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自主、自立、自強(qiáng)的投資主體，投資體制改革就難以到位。必須把培育新興投資主體擺在重要位置，積極鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，其關(guān)鍵在于給非公有制經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域更多的參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

    第五，在投資領(lǐng)域推進(jìn)依法辦事。

    專家們提出，在公共投資領(lǐng)域，明確和規(guī)范財(cái)政部門資金管理職能，財(cái)政部門不僅要當(dāng)好項(xiàng)目資金的“出納”，也要承擔(dān)起建設(shè)資金管理職能；在政府審計(jì)部門設(shè)立公共投資項(xiàng)目審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止尋租和腐敗行為；提高規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性；強(qiáng)化公共投資項(xiàng)目后評(píng)估工作，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的分析評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)和完善計(jì)劃，改進(jìn)不足之處。在營(yíng)利性項(xiàng)目投資領(lǐng)域，加強(qiáng)建設(shè)管理部門對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；綜合管理部門還要由具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)環(huán)保、消防、安全、能源等部門在項(xiàng)目投資方面的監(jiān)督和管理，使其真正發(fā)揮“把關(guān)”作用。