摘要： 這是一篇有關(guān)農(nóng)民工問題的文字，請(qǐng)各位老師們斧正。
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃 農(nóng)民工
在我國(guó)，農(nóng)民工泛指無某地區(qū)常住戶口而在該地區(qū)從事各種活動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口。自20 世紀(jì)80年代我國(guó)改革開放以來，農(nóng)民工數(shù)量迅猛增加。1998年我國(guó)農(nóng)民工人口數(shù)已達(dá)6400萬人，進(jìn)入了歷史上罕見的高峰期。占流動(dòng)人口總數(shù)的70- 80％。我國(guó)農(nóng)民工的一個(gè)顯著特征是：從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。城市已成為農(nóng)民工的節(jié)點(diǎn)。事實(shí)上，農(nóng)民工已成為城市人口的一部分，他們?cè)诔鞘欣锷詈凸ぷ鞯臓顩r與城市的各項(xiàng)發(fā)展密切相關(guān)，從而對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。但由于種種原因，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的研究，還主要集中在社會(huì)學(xué)、人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，在規(guī)劃學(xué)界則較欠缺。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，有必要對(duì)這一特殊群體的活動(dòng)規(guī)律有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，并在城市規(guī)劃中反映出來，這對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市各項(xiàng)建設(shè)無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。
基于此出發(fā)點(diǎn)，筆者對(duì)開封市的流動(dòng)人口進(jìn)行了研究。根據(jù)開封市2001年人口普查資料統(tǒng)計(jì)，開封市農(nóng)民工中約有90％來自農(nóng)村地區(qū)，其中已居住達(dá)一個(gè)月以上者約90％以上，而這一部分農(nóng)民工中，80％為從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口。他們的行為特征是極具代表性的。根據(jù)開封市2001年人口普查資料和近幾年流動(dòng)人口管理統(tǒng)計(jì)資料顯示，開封市城區(qū)的暫住人口占全市轄區(qū)內(nèi)暫住人口的85％，而近年來則上升到87.2％。
◎農(nóng)民工的特點(diǎn)：勞動(dòng)適齡人口比重較高。農(nóng)民工主要集中在19—30歲及31—40歲這兩個(gè)年齡段，共占78.71％，主要為青壯年。
總體文化素質(zhì)低。文化結(jié)構(gòu)兩頭小中間大，以初中及高中或小學(xué)文化程度為主，共占了75.6％。
來源地廣泛。其中來自本省的占45.17％，省外來源地主要為鄰近的山東、湖南兩省。省內(nèi)來源地主要集中在開封市周邊地區(qū)或與開封市有便利交通聯(lián)系的地區(qū)。顯然，交通便利是促使人口流動(dòng)的重要因素。
職業(yè)構(gòu)成。服務(wù)業(yè)在流動(dòng)人口所從事的職業(yè)中占很大比重，其吸納力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑業(yè)及建筑裝修業(yè)。
收入普遍很低。收入在600元以下者占總數(shù)78.11％，收入在900元以上者僅占4.2％。
就業(yè)地點(diǎn)的空間分布較分散，幾乎遍布開封各個(gè)角落。但我們發(fā)現(xiàn)：雖然職業(yè)空間分布呈大分散的格局，但在局部街區(qū)相對(duì)集中。農(nóng)民工所從事職業(yè)在每個(gè)城區(qū)的分布上存在差異，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)和建筑裝修業(yè)占較大比重，而商業(yè)相對(duì)少一些；
上下班交通方式主要以步行、公交車和自行車為主，而步行方式占51.81％。這從一定程度上說明，農(nóng)民工居住地和工作地之間距離較近。
上下班單程耗時(shí)一般很短。以不到二十分鐘者居多，占64.86％；21至40分鐘者次之，占23.49％。同樣說明了民工居住地和工作地之間相隔較近。
人均出行頻率高。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工出行頻率為3.59次／人*日，而城市居民的日出行頻率僅1.38次／人*日。前者是后者的2.6倍，差別很大。
◎分析思考：由于文化素質(zhì)不高，農(nóng)民工普遍集中于服務(wù)業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門，但不同職業(yè)的空間分布存在差異。由于開封市第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)就業(yè)吸納力較高，故成為農(nóng)民工就業(yè)的主要舞臺(tái)。這一現(xiàn)狀同樣存在于中國(guó)其它城鎮(zhèn)。這一方面說明我國(guó)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，需要大力發(fā)展，另一方面也說明合理引導(dǎo)農(nóng)民工的就業(yè)趨向是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。2002年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為19.6％，49.1％，31.3％；相應(yīng)的勞動(dòng)力構(gòu)成為52.2％，23.0％，24.8％。顯然，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成與勞動(dòng)力構(gòu)成均偏低。而現(xiàn)代社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的情況如何恰恰是衡量一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。2001年，世界各國(guó)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成依次為6％、34％和 60％。第三產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)支柱。我國(guó)要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)須有較大發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增長(zhǎng)將主要依靠第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著城市第二和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)指向城市。
城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位，使得勞動(dòng)力在部門間的轉(zhuǎn)移成為可能。從1978年到 1994年，全國(guó)城鄉(xiāng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)累計(jì)達(dá)2.2億個(gè)左右。雖然這2.2億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)吸納了大量城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但離充分就業(yè)的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。未來十幾年，由于人口的自然增長(zhǎng)和由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯形化，中國(guó)將處于勞動(dòng)力供給急速增長(zhǎng)，供大于求的局面。據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)將由1990-1995年期間的年均1250萬人增加到1996-2010年期間的年均1450萬人。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將于2004年達(dá)到 2.3億左右，到2010年，則至少為3億。龐大的數(shù)字意味著沉重的就業(yè)壓力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的雙重需求，使城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益緊迫并成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
由于城市的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必將落實(shí)到土地上來，所以一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然決定一定的用地結(jié)構(gòu)。那么，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)引起城市用地與空間結(jié)構(gòu)的變化。一個(gè)優(yōu)化的用地結(jié)構(gòu)在使土地使用效益達(dá)到最高的同時(shí)，也將積極的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納能力。城市總體用地布局應(yīng)適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，優(yōu)先考慮第三產(chǎn)業(yè)用地的配置，壓縮第一產(chǎn)業(yè)用地。這一點(diǎn)在開封市1995-2010年的總體規(guī)劃中已經(jīng)有所體現(xiàn)。而城市第三產(chǎn)業(yè)各部門的空間分布會(huì)通過對(duì)應(yīng)職業(yè)的空間分布表現(xiàn)出來。正因?yàn)椴煌鞘袇^(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)各部門的分布不一，才導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的需求不一，進(jìn)而導(dǎo)致同一職業(yè)在不同空間上的分布差異，最終會(huì)導(dǎo)致各區(qū)域土地用途及設(shè)施配置的差異。故現(xiàn)狀流動(dòng)人口的職業(yè)在不同區(qū)間的分布特征可作為城市用地布局調(diào)整的依據(jù)。認(rèn)識(shí)這一規(guī)律，遵循土地使用的積聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整的城市用地將會(huì)更合理，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。同時(shí)，通過對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以引導(dǎo)流動(dòng)人口在城市空間上的分布趨向均衡。并使流動(dòng)人口求職的空間指向明確，減少農(nóng)民工在求職過程中的盲目流動(dòng)，減少交通壓力。
◎?qū)Σ撸簽榉奖闵习嗪蜏p少出行費(fèi)用，農(nóng)民工常居住在工作地附近。這一現(xiàn)象普遍存在于市區(qū)范圍內(nèi)。這說明農(nóng)民工居住地的選擇主要從屬于就業(yè)地點(diǎn)，而且在空間上呈分散狀態(tài)，農(nóng)民工從事的服務(wù)業(yè)與居民日常生活緊密相關(guān)，他們的工作地點(diǎn)大多集中于居住區(qū)內(nèi)或附近。而為工作與出行方便，他們中的大多數(shù)居住在工作地點(diǎn)附近且住房條件很差，在居住區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中應(yīng)受到重視。隨著生活水平的提高和日常生活消費(fèi)多元化的發(fā)展，城市居民將對(duì)居住區(qū)的服務(wù)設(shè)施提出更高的要求。功能多樣，設(shè)施齊全，相對(duì)獨(dú)立的居住社區(qū)將迅速發(fā)展。
居住區(qū)需要更多的人為之服務(wù)，農(nóng)民工自然會(huì)聚集而來。居住區(qū)在為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，應(yīng)提供一定量的住房。考慮農(nóng)民工的低收入狀況，或在居住區(qū)內(nèi)的住宅設(shè)計(jì)中，或作為公共建筑的附屬用房為服務(wù)人口提供經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單的住所，既方便就業(yè)也減少出行，可謂一舉兩得。不僅居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)如此，在城市的其它用地規(guī)劃中也應(yīng)考慮流動(dòng)人口的這一特征�，F(xiàn)在北京市已開始在某些街區(qū)為外來人口建設(shè)居住小區(qū)，試圖對(duì)其住宿實(shí)行集中管理。這雖然減輕了管理的難度，卻會(huì)對(duì)農(nóng)民工的上下班出行帶來不便，增加出行費(fèi)用的同時(shí)也增加了城市的交通負(fù)擔(dān)。這樣的后果之一就是，農(nóng)民工放棄現(xiàn)住房而到就業(yè)地就近租房。所以我們認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)民工居住地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以其就業(yè)地的空間分布為依據(jù)，有針對(duì)性的在流動(dòng)人口就業(yè)集中的街區(qū)或附近配置低租金住房，在城市范圍內(nèi)實(shí)行“大分散，小集中”的居住分布模式。如此一來，過去那種絕對(duì)的功能分區(qū)將難以適應(yīng)城市此類經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展帶來的用地需求，取而代之的將是土地的混合使用。
由于流動(dòng)人口上下班出行方式主要采用步行及公交車，且出行頻率高，故對(duì)城市步行和公共交通系統(tǒng)的發(fā)展提出了要求。影響農(nóng)民工出行方式的因素不外有三：出行距離、出行費(fèi)用和公交服務(wù)水平。出行距離是影響出行方式選擇的首要因素，在20分鐘以內(nèi)，出行方式以步行及自行車為主。即使是中距離出行，仍有一部分人選擇步行，而公交車是長(zhǎng)距離出行的主要交通工具。開封市居民出行結(jié)構(gòu)的前三位為：步行、自行車和公交車，而且近年來步行與公交車呈上升趨勢(shì)。很顯然，發(fā)展步行系統(tǒng)和公交系統(tǒng)，不僅僅是為滿足農(nóng)民工的需要，同時(shí)也是為了滿足絕大多數(shù)居民出行的需要，而對(duì)步行系統(tǒng)的發(fā)展需求尤其迫切。我們可以計(jì)算一下，開封市農(nóng)民工的日出行頻率為3.59次，2002年開封市經(jīng)濟(jì)型農(nóng)民工約為1.08萬，其日出行總量就達(dá)3.87萬次。若分別按51.81％和26.31％的比例計(jì)算，那么日步行出行量就接近2萬次，日公交出行量近1.04萬次。如此大量的交通需求是不應(yīng)被忽視的。開封市在1995-2010年的總體規(guī)劃中已指出，交通規(guī)劃將堅(jiān)持以公交為主的方針，未來將大力發(fā)展軌道交通，人們中長(zhǎng)距離出行的困難將有望得到解決。但是，短距離出行呢？新的總體規(guī)劃對(duì)步行系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展仍未提及。行人的需要被置之不理的狀況令人憂慮。由于開封市長(zhǎng)期以來偏重發(fā)展機(jī)動(dòng)車交通，對(duì)步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)缺乏重視，沒有明確的規(guī)劃設(shè)想和設(shè)計(jì)規(guī)范，所以，市區(qū)內(nèi)一直沒有形成一個(gè)完整的步行交通系統(tǒng)。結(jié)果是，人車混行、人車爭(zhēng)道、事故頻仍、效率低下。步行系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃迫在眉睫。以下方法是應(yīng)該借鑒并盡快落實(shí)的：路面實(shí)行人車分流，畫出人行橫道線，設(shè)置行人過街信號(hào)燈；在舊城區(qū)等人口密集地區(qū)開辟步行街；結(jié)合公交開辟公交步行街；針對(duì)商業(yè)活動(dòng)特征在某些路段建造二層平臺(tái)式立體連通步行系統(tǒng)；針對(duì)氣候特點(diǎn)和道路功能建造行人地下過街通道；在行人密集處開辟步行小廣場(chǎng)；拓寬狹窄的人行道，鋪設(shè)人行步道彩磚，種植綠化；改善步行環(huán)境及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代城市主題步行空間。
步行系統(tǒng)的建立能充分發(fā)揮步行的機(jī)動(dòng)性、通達(dá)性、便利性和舒適性，在滿足城市大量步行需求的同時(shí)，也減輕了機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)負(fù)荷，提高了交通安全與速度。要注意的是，步行系統(tǒng)應(yīng)該保持連續(xù)性與完整性，使之形成獨(dú)立于機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)以外的網(wǎng)絡(luò)體系。
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和后工業(yè)時(shí)代的到來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移已成為不可阻擋的歷史潮流。在這一過程中，城市規(guī)劃的觀念和方法也在不斷的更新與發(fā)展。城市的建設(shè)發(fā)展越來越離不開外來人口。農(nóng)民工和常住人口一樣，生活在城市中，使用著城市的設(shè)施，參與城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依賴城市以生存，并對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但農(nóng)民工并不簡(jiǎn)單的等同于城市常住人口。我們了解到農(nóng)民工有其特殊的活動(dòng)規(guī)律。忽略或認(rèn)識(shí)不清農(nóng)民工的各項(xiàng)需求及其特殊性，將不可避免地在城市規(guī)劃和建設(shè)中造成失誤。因此，城市規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民工的發(fā)展，從觀念上要將農(nóng)民工，尤其是其中的常住農(nóng)民工看作城市人口的一部分，把握其活動(dòng)規(guī)律，認(rèn)識(shí)其特殊之處，并納入城市總體規(guī)劃的范疇，通過合理而積極的城市規(guī)劃，滿足農(nóng)民工的生活與發(fā)展需求，真正做到“以人為本”，關(guān)心農(nóng)民工。
