能源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。20世紀70年代的石油危機，對石油進口國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活產(chǎn)生的巨大沖擊，給發(fā)達國家敲響了能源供應的警鐘。全世界都開始認識到節(jié)約能源的重要性。由于建筑能耗在社會總能耗中占有重大比例，建筑節(jié)能已成為世界節(jié)能浪潮的主流之一。

    實施建筑節(jié)能標準存在的困難和障礙早在1986年，我國就開始試行第一部建筑節(jié)能設計標準，并且1999年已經(jīng)把北方地區(qū)建筑節(jié)能設計標準納入強制性標準進行貫徹。但是，建設部2000年對北方當時建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的檢查結果卻表明，達到建筑節(jié)能設計標準的節(jié)能建筑只占同期建筑總量的6.4%.到2000年底，在全國城鄉(xiāng)既有的房屋建筑中，達到采暖建筑節(jié)能設計標準要求的僅有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的約0.6%，還有270億平方米的既有建筑存在著比較嚴重的保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統(tǒng)效率低下等問題。這樣的情況不只是在北方，我們看到在整個過渡地區(qū)和南方，對國家行業(yè)及省級建筑節(jié)能標準不執(zhí)行或敷衍應付的現(xiàn)象相當普遍，社會公眾對建筑節(jié)能的意識淡薄，令人堪憂。

    為什么上述節(jié)能標準沒能得到很好的實施？是什么環(huán)節(jié)上出了問題？是設計師沒能嚴格遵照相關標準進行設計？是開發(fā)商沒能夠按標準要求建造新住宅？還是在施工、監(jiān)理、工程質監(jiān)過程中疏漏了對相關標準的執(zhí)行和監(jiān)督？歸納起來，可以看到這樣一些問題：

    1.缺少法律、法規(guī)上更加明確、有力的規(guī)定

    在我國雖然有了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但該法側重于工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能內(nèi)容卻顯得相對薄弱（僅有一條），其中一般性原則，對建筑節(jié)能難以起到實際作用；《中華人民共和國建筑法》中尚缺少有關建筑節(jié)能法律條款。相比之下，我國在建筑節(jié)能法規(guī)體系的建設上，和發(fā)達國家相比，還有差距。

    2.經(jīng)濟調(diào)控政策措施上有待強化

    由于缺乏以法律為基礎、特別是缺乏財政稅收等經(jīng)濟激勵政策，單純依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為，以及建設工程質量標準的強制推行，從長遠來看，這些手段對新建建筑能起到一定的作用，但是對既有建筑的節(jié)能改造卻無絲毫作用。我國既有建筑面積達277億平方米，如果要進行建筑物圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，不僅工作量巨大，而且需要大量資金投入，特別是在房改后，房屋產(chǎn)權已歸個人所有，必須有政策的支持和引導才能推動。

    我們現(xiàn)在開展的建筑節(jié)能工作僅靠建筑節(jié)能設計標準中的強制性條文實施這一單一手段，缺乏對建筑節(jié)能的實質性經(jīng)濟鼓勵政策和必要的資金支持；而建筑節(jié)能是一種以外部經(jīng)濟特征為主的需求，建筑節(jié)能領域是一個市場機制部分失靈的領域，這是我們過去單純依靠實施強制性建筑節(jié)能設計標準推進建筑節(jié)能不成功的根本原因。

    3.節(jié)能意識淡薄，節(jié)能意識教育有待升華

    在住宅建筑中當能源問題被單獨考慮時，會有某些有助于實現(xiàn)節(jié)能方案的“標準”設計規(guī)則出現(xiàn)。然而，說起建筑節(jié)能意識，卻并非只是技術標準所能涵蓋的，縱使輿論可以勸說業(yè)主或建筑從業(yè)人員采取道德的而不是經(jīng)濟的立場，但節(jié)能意識不是貼能源標簽，或通過認證和判別的方法可以“操作”的，人必竟不是機器。在當前和今后，只能是逐漸地培養(yǎng)和提升我們自身的能源和環(huán)保意識，努力創(chuàng)造條件，給設計師開辟更加自由廣闊的建筑節(jié)能工作空間。同樣，建筑道德基礎的轉變，其重要性不僅只是對節(jié)能實踐和教育產(chǎn)生影響，也會為建筑節(jié)能工業(yè)營造一種內(nèi)部職業(yè)之間更加緊密合作的氛圍。

    關于建筑節(jié)能措施的建議和期望

    1.要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系。

    其中關鍵是由全國人大對《節(jié)約能源法》、《建筑法》進行補充修訂，并由國務院制定《建筑節(jié)能管理條例》。如果《節(jié)約能源法》、《建筑法》能夠加上推進建筑節(jié)能關鍵性內(nèi)容，如果《建筑節(jié)能管理條例》能夠頒布，一系列相關法規(guī)規(guī)章、激勵政策與標準就有了依據(jù)并能得到實施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時建筑節(jié)能將不僅是一般提倡和號召，而成為各級政府、相關部門、單位和公民的執(zhí)法行為。當前有節(jié)能標準不依，違反強制標準也無人追究的問題，將從根本上得到解決，其影響必然是長遠的，效果必然是巨大的。

    2.經(jīng)濟激勵政策與執(zhí)行節(jié)能標準掛鉤。

    實踐證明：建筑節(jié)能既需要執(zhí)行強制性的法規(guī)、標準和征稅，又要重視經(jīng)濟激勵政策的制定。沒有激勵和優(yōu)惠政策，建筑節(jié)能就難以開展。只有兩手抓，才能勢如破竹。所以有專家建議對不執(zhí)行節(jié)能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5%.對節(jié)能建筑則實行零稅率政策。

    3.強化行政監(jiān)管體系以保證節(jié)能標準的有效實施。

    一方面要在各級政府的“三定”方案中，對建筑節(jié)能的主管機關、職能、編制做出明確的規(guī)定，另一方面要充分利用已有資源，盡可能減少新增行政審批環(huán)節(jié)，具體可考慮在建設行政主管部門已經(jīng)擁有的設計審查、開工許可、竣工驗收、住宅銷售許可等行政審批職能，相應做有關建筑節(jié)能的內(nèi)容擴充，不再增加行政審批環(huán)節(jié)。

    要通過有效的行政監(jiān)管，真正使新建建筑完全按建筑節(jié)能標準進行設計、建設。健全落實建筑節(jié)能的管理機制，強化監(jiān)督管理的具體要求，尤其是對初步設計審查（含方案評審）階段、施工圖設計文件審查階段、竣工驗收備案階段提出建筑節(jié)能審查要點，要有相應的措施和指導模式。

    4.加快建筑節(jié)能技術標準的制、修訂步伐。

    按照“完善體系、填平補齊”的設想，把編制、修訂和貫徹強制性民用建筑節(jié)能設計標準作為建筑體系創(chuàng)新的突破口；同時根據(jù)能源科學利用和建筑科學管理的需要，積極從事建筑節(jié)能標準體系的研發(fā)和拓展，以期為相關標準及技術法規(guī)的修訂和制訂提供宏觀指導。這項工作目前已正式列入建設部科研項目計劃。

    當然，當我們今天在審視建設領域可持續(xù)性問題時，會更多地感受到建筑節(jié)能不可能在一夜之間實現(xiàn)，在標準應用和執(zhí)行的某些層面，可能較長時間都不能很好實現(xiàn)，但為了在總體上迎接建筑節(jié)能各種積極因素的到來，包括廣大客戶群環(huán)保認知方面的普及和提高，都需要建筑業(yè)同行們做好準備，盡快適應和把握可持續(xù)發(fā)展可能出現(xiàn)的大好機遇。

    由于環(huán)境、健康和安全是當今立法者首先要關注的價值，這就要求建筑中包含的價值觀念也要發(fā)生相應的轉變�？梢哉f，在建筑和人為環(huán)境中，節(jié)能設計在考慮節(jié)能的同時，沒有比可以營造出健康的環(huán)境更直接的事情了，也沒有比新的保證措施更能以系統(tǒng)的方式給開發(fā)帶來環(huán)境和生態(tài)影響了。通過不懈努力，新的責任必將呈現(xiàn)在地平線上，舊的實踐很快就要過時。這種責任正在召喚那些在建筑設計和城市管理方面從業(yè)、教學、招投標的人員或那些正好在這方面感興趣的人。在新的價值觀引導下，必將呈現(xiàn)出視覺上多姿多彩、環(huán)境方面認真負責、人文含義方面合乎道德期望的建筑。