2001年7月13日北京、2005年7月6日的倫敦都含笑迎來(lái)奧運(yùn)，共享奧運(yùn)的榮光。然而，就當(dāng)倫敦市民剛剛結(jié)束在特拉法加廣場(chǎng)慶祝申奧成功之際，7月7日英國(guó)早上倫敦的地鐵和公共汽車中連續(xù)發(fā)生多起恐怖爆炸事件。對(duì)此，國(guó)際奧委會(huì)官員嚴(yán)肅地表示：“任何國(guó)家、任何城市都可能發(fā)生類似事件，反恐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)�！北M管有評(píng)論說(shuō)，此次發(fā)生在倫敦申奧成功當(dāng)天的嚴(yán)重恐怖炸彈事件并非與申奧成功有關(guān)，但它確實(shí)發(fā)生在申奧成功的城市，確產(chǎn)生了巨大的社會(huì)混亂及國(guó)際影響。本文由倫敦事件及北京申奧成功四周年的聯(lián)想，旨在探討北京成功的“安全奧運(yùn)”建設(shè)之路。

　　北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源

　　城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災(zāi)研究表明，影響“安全奧運(yùn)”的五大災(zāi)害排序：考慮2008年奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開的安全目標(biāo)值，排在前五位的應(yīng)特別關(guān)注災(zāi)害類型是：

　　極端自然災(zāi)害（五級(jí)以上破壞性地震、暴雨洪澇、雷電、高溫?zé)崂�、霧害等）

　　生命線系統(tǒng)事故（斷水、斷電、斷氣及火災(zāi)與爆炸）

　　高技術(shù)事故（含高技術(shù)犯罪及信息安全隱患）

　　地下空間場(chǎng)所的致災(zāi)隱患（地下商業(yè)設(shè)施、地下交通、地下公共場(chǎng)所等）

　　恐怖襲擊與社會(huì)災(zāi)害（敵對(duì)勢(shì)力的恐怖襲擊、公共場(chǎng)所人員騷亂、中毒與食品安全等）

　　每一類型都需要進(jìn)行深入研究，例如應(yīng)正視反恐的發(fā)展。美國(guó)科學(xué)院全國(guó)研究理事會(huì)科技反恐委員會(huì)于2002年6月發(fā)表了一份題為《使美國(guó)更安全——科技在反恐中的作用》的報(bào)告，就核威脅與放射性威脅、人類與農(nóng)業(yè)衛(wèi)生系統(tǒng)、有毒化學(xué)品與爆炸物、信息技術(shù)、能源系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、城市與固定設(shè)施、人們對(duì)恐怖主義的反應(yīng)、復(fù)雜而相到依存的系統(tǒng)等九個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分析與探討，列出14個(gè)需要采取的重要技術(shù)舉措，其中包括直接應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)7項(xiàng)：開發(fā)和利用在源頭保護(hù)、控制和核實(shí)核武器及特殊核材料的可靠系統(tǒng)；保證已知病原體的防治手段的生產(chǎn)與分配；為所有運(yùn)輸方式特別是裝載大量有毒或易燃材料的海運(yùn)集裝箱和車輛設(shè)計(jì)、測(cè)試和安裝可靠的分隔的安全系統(tǒng)；改善監(jiān)督控制和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)的安全性，并對(duì)電網(wǎng)的關(guān)鍵部位提供物理保護(hù)，從而保護(hù)能源分配服務(wù)；對(duì)于通風(fēng)系統(tǒng)的空氣過(guò)濾，要降低其脆弱性，提高其有效性；運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，使緊急狀況應(yīng)對(duì)者可以彼此進(jìn)行可靠的交流；一旦公眾對(duì)一個(gè)緊急事件的技術(shù)方面予以廣泛關(guān)注，應(yīng)確保受信賴的發(fā)言人能夠及時(shí)并權(quán)威地告知公眾。

　　包括亟待進(jìn)行的研發(fā)項(xiàng)目7項(xiàng)：針對(duì)目前尚無(wú)對(duì)策的已知病原體和將要出現(xiàn)的新病原體，開發(fā)有效的治療和預(yù)防手段；發(fā)展、試驗(yàn)和建造智能化自適應(yīng)電網(wǎng)；為情報(bào)分析的目的，改進(jìn)數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)采掘的實(shí)際利用，加強(qiáng)情報(bào)安全，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊；為緊急狀況應(yīng)對(duì)者開發(fā)新的、更好的技術(shù)（如防護(hù)服、傳感器、通信工具）；提高防爆防火建筑物的工程設(shè)計(jì)技術(shù)和防火極限標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)廣泛的目標(biāo)開發(fā)傳感器和偵察系統(tǒng)，為應(yīng)急事務(wù)官司員和決策人獲取有用信息；在防止化學(xué)物質(zhì)和病原體攻擊的空氣過(guò)濾領(lǐng)域，開發(fā)新方法和制定新標(biāo)準(zhǔn)，研究和制定消除污染的更好的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　為此達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目的，建議：

　　要結(jié)合北京歷史及近年來(lái)事故、災(zāi)害、防范上的特點(diǎn)，組織一次由奧組委及市政府牽頭的專題研究及專家論證會(huì)，從官方層面認(rèn)可北京2008年前后的最主要危險(xiǎn)源，并提供給城建、管理、教育及宣傳媒體等領(lǐng)域。

　　要組織各相關(guān)委辦局查找自身的事故隱患，特別是城市生命線系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、居民區(qū)火災(zāi)撲救困難的隱患、高層住宅消防設(shè)施形同虛設(shè)的狀況、公共場(chǎng)所尤其是地下大型商貿(mào)場(chǎng)所的事故隱患、道路交通特別是輕軌與地鐵的運(yùn)營(yíng)隱患等。為應(yīng)明確要求消除重大事故災(zāi)害隱患的時(shí)間表。

　　奧運(yùn)場(chǎng)館工程全壽命安全建設(shè)的指導(dǎo)思想與要點(diǎn)

　　奧運(yùn)工程主要指所有場(chǎng)館建設(shè)（新與舊）及其相應(yīng)配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材供應(yīng)、運(yùn)輸乃至運(yùn)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容。全壽命安全建設(shè)泛指項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其建成后的運(yùn)營(yíng)管理）各環(huán)節(jié)的安全控制。其重要的指導(dǎo)思想是：強(qiáng)化特重大工程的“安全第一”的原則，強(qiáng)化政府在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)中的絕對(duì)安全責(zé)任。

　　從奧運(yùn)項(xiàng)目的工程安全入手有多層含義，我們不僅對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館實(shí)施了“瘦身計(jì)劃”，僅“鳥巢”及五棵松體育館就節(jié)約鋼材達(dá)4.7萬(wàn)噸，還結(jié)合業(yè)內(nèi)外展開討論，為某些“新、奇、特”項(xiàng)目做了諸如疏散、空間、防火等單方面的安全評(píng)審。從總體講，不論從宏觀還是微觀上，對(duì)于“安全奧運(yùn)”指導(dǎo)下的建設(shè)工程并未實(shí)施全周期、全程序上的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作為奧運(yùn)場(chǎng)館工程全壽命安全建設(shè)的控制要點(diǎn)如下考慮：

　　奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)中的潛在事故與災(zāi)害類型與分布、實(shí)質(zhì)環(huán)境狀況（災(zāi)害頻發(fā)的敏感地區(qū)等）、一旦發(fā)生意外包括所有應(yīng)急救援的力量能否可靠投入等。

　　奧運(yùn)場(chǎng)館及園區(qū)建設(shè)中應(yīng)充分考慮一旦意外情況下的人口疏散及避難問(wèn)題。它涉及到如下問(wèn)題的研究：人員疏散的地域建設(shè)、人員疏散的應(yīng)急運(yùn)輸、人員疏散中的應(yīng)急保障規(guī)劃設(shè)計(jì)等災(zāi)情保障、通訊保障、生活醫(yī)療保障、治安保障等。

　　奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施工程的地下空間項(xiàng)目的防災(zāi)對(duì)策。如在地下人防工程防火中，要保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、嚴(yán)格做好防煙分區(qū)和排煙措施；地下人防工程防化學(xué)毒劑對(duì)策措施，要對(duì)危險(xiǎn)源的預(yù)先調(diào)查，快速評(píng)估，從而實(shí)施對(duì)防化學(xué)毒劑中毒人員的防護(hù)及救治；地下人防工程中地震應(yīng)急對(duì)策，要解決緊急救援的人力及物力，尤其在突發(fā)地震到來(lái)前要從規(guī)劃設(shè)計(jì)上為實(shí)施關(guān)閉煤氣管道、熱力系統(tǒng)、切斷電源及其他危險(xiǎn)源提供技術(shù)接口。

　　強(qiáng)化對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程的災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施的多樣化研究，同時(shí)實(shí)施奧運(yùn)工程的智能監(jiān)測(cè)，旨在研究施工過(guò)程的在線損傷識(shí)別、健身診斷、安全評(píng)定與預(yù)警、抗災(zāi)加固等研究。

　　強(qiáng)化以技術(shù)法規(guī)為先的奧運(yùn)場(chǎng)館工程的風(fēng)險(xiǎn)防范。2004年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》，共提出了十三項(xiàng)措施和要求，其要點(diǎn)完全適合于全壽命周期安全控制的管理要點(diǎn)。因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、安全原則的項(xiàng)目，越要履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任等。

　　鑒于“安全奧運(yùn)”工程建設(shè)涉及面廣，這里重點(diǎn)介紹能有效保障“安全奧運(yùn)”建設(shè)的設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的安全對(duì)策：

　　安全規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題要考慮如下關(guān)鍵詞：安全奧運(yùn)、綜合減災(zāi)、安全設(shè)計(jì)、防災(zāi)公園、疏散空間、緊急自護(hù)與救援、人文關(guān)懷。

　　奧林匹克公園綜合防災(zāi)規(guī)劃要建立在單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)之上，即要同時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候條件規(guī)劃（防風(fēng)、防雷、防暴雨等）、消防規(guī)劃、生命線系統(tǒng)保障規(guī)劃（電信、供電等）、備災(zāi)及救援能力規(guī)劃等。

　　奧林匹克公園中要在充分考慮備足綠地及景觀的場(chǎng)地基礎(chǔ)上，安排兼作防災(zāi)公園及疏散場(chǎng)地的功能。要有室外場(chǎng)地，也要考慮足夠的地下人防空間，以抵御現(xiàn)代災(zāi)害及恐怖事件的破壞力。

　　奧林匹克公園內(nèi)宜建設(shè)綜合防災(zāi)應(yīng)急指揮中心，該中心受擬建首都減災(zāi)委員會(huì)指揮中心的指令，同時(shí)協(xié)調(diào)各場(chǎng)館的綜合防災(zāi)站點(diǎn)的情況，并按照與防災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃展開工作，奧林匹克公園要充分考慮各種防災(zāi)信息及操作系統(tǒng)管線預(yù)先布置，建議奧林匹克綜合防災(zāi)應(yīng)急指揮中心里設(shè)置奧林匹克安全文化教育館，作為開展永久性安全文化教育活動(dòng)的基地。

　　奧林匹克公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備應(yīng)出示國(guó)際安全標(biāo)識(shí)及可靠性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，這是確保奧運(yùn)場(chǎng)館安全的基本保障條件之一。

　　為此建議：

　　在奧運(yùn)場(chǎng)館工程中實(shí)施全壽命周期的安全程序管理及綜合減災(zāi)評(píng)估，要組成代表國(guó)家水平的各門類專家在內(nèi)的奧運(yùn)工程安全評(píng)估組，分階段追蹤奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的安全度。

　　推行“奧運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別檢查表”。風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，全球目前使用最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是檢查表法，它是在對(duì)奧運(yùn)工程安全系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，找出各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后全面列出的檢查表，其中包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程業(yè)主單位等應(yīng)注意的安全與不安全事項(xiàng)。

　　面對(duì)北京2008年奧運(yùn)建設(shè)工期的倒計(jì)時(shí)，我們要用科學(xué)發(fā)展觀去整合保障“安全奧運(yùn)”實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃，切不可以口號(hào)代替科學(xué)規(guī)律，尤其反對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目的“三邊工程”，高度警惕“豆腐渣工程”，用全壽命周期安全控制工程的管理，確保工程安全第一，確保工程質(zhì)量第一，確保工程施工傷亡率低，創(chuàng)造符合新奧運(yùn)口號(hào)及理念的國(guó)際奧運(yùn)安全保障的典范工程。

　　“安全奧運(yùn)”工程建設(shè)亟待強(qiáng)化的專題研究

　　“安全奧運(yùn)”工程建亟待強(qiáng)化的專題研究包括：

　　威脅或可能導(dǎo)致威脅的奧運(yùn)建筑事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源；

　　影響“安全奧運(yùn)”的單災(zāi)種最大可能風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)分析研究；

　　影響“安全奧運(yùn)”的多災(zāi)種共生（主災(zāi)及衍生災(zāi)害）的復(fù)雜性研究；

　　各災(zāi)種的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及綜合影響評(píng)估方法；

　　對(duì)現(xiàn)有奧運(yùn)場(chǎng)館城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃、主體建筑的安全評(píng)價(jià)；

　　保障“安全奧運(yùn)”建設(shè)工程（主要指場(chǎng)館及設(shè)施）的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)；

　　奧林匹克公園子系統(tǒng)指揮中心與北京市應(yīng)急管理委員會(huì)應(yīng)急中心的軟、硬件系統(tǒng)的優(yōu)化配置：“安全奧運(yùn)”工程建設(shè)目標(biāo)下的安全、環(huán)保建材的選用機(jī)制：“安全奧運(yùn)”綜合減災(zāi)管理與奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)安全控制的關(guān)系研究；《北京奧運(yùn)安全》條例及其指導(dǎo)下的安全奧運(yùn)建設(shè)管理主體責(zé)任以及政府減災(zāi)行政體系建立的研究；

　　適合中國(guó)國(guó)情“安全奧運(yùn)”觀的國(guó)際化大型工程安全性的比較研究；

　　具有產(chǎn)業(yè)化前景的“安全奧運(yùn)”建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)研究；

　　研究提高奧運(yùn)工程防災(zāi)減災(zāi)自身能力的新技術(shù)如綜合抗震上應(yīng)用隔震、減震與消能技術(shù)；在防火方面，要應(yīng)用建筑物不燃化及難燃化技術(shù)；在防爆炸方面，應(yīng)用建筑物的泄爆和抗爆構(gòu)造技術(shù)等；

　　開展與“安全奧運(yùn)”工程相結(jié)合的災(zāi)害心理及公眾安全文化自護(hù)教育研究；

　　開展與“安全奧運(yùn)”工程相關(guān)聯(lián)的災(zāi)害保險(xiǎn)策略研究，至少在工程建設(shè)上要強(qiáng)化設(shè)計(jì)安全險(xiǎn)、施工安全險(xiǎn)及其相關(guān)內(nèi)容的“奧運(yùn)工程災(zāi)難險(xiǎn)”。