建辦質(zhì)函[2005]471號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)：

　　為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]25號(hào)）精神，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)管理工作，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召開(kāi)了“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會(huì)”，現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二〇〇五年八月十二日

　　全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

　　為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]25號(hào)）精神，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)管理工作，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召開(kāi)了“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會(huì)”。建設(shè)部總工程師王鐵宏同志，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)徐波、尚春明同志出席了會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任（處長(zhǎng)），以及全國(guó)超限高層建筑抗震設(shè)防審查專(zhuān)家委員會(huì)、中國(guó)建筑科學(xué)研究院和北京工業(yè)大學(xué)的專(zhuān)家參加了會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：

　　王鐵宏同志在會(huì)上總結(jié)了近年來(lái)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在工程抗震領(lǐng)域所做的主要工作，通報(bào)了今后抗震防災(zāi)工作的主要思路，結(jié)合目前抗震防災(zāi)面臨的新形勢(shì)，從八個(gè)方面調(diào)整未來(lái)抗震防災(zāi)工作的思路從八個(gè)方面對(duì)各地抗震防災(zāi)工作提出了要求。尚春明同志介紹了下一步抗震防災(zāi)法律法規(guī)建設(shè)的設(shè)想，通報(bào)了《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》的修改情況，對(duì)《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》頒布后的實(shí)施工作提出了要求。徐波同志作了會(huì)議總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機(jī)制的作用，不斷尋求工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作能力和水平。

　　會(huì)上，云南、江蘇、新疆、福建、甘肅省（自治區(qū)）建設(shè)廳抗震辦的負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自的抗震工作情況和主要經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表圍繞如何貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》精神，進(jìn)一步搞好抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了深入的討論，對(duì)建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》提出了修改意見(jiàn)和建議。

　　會(huì)議提出各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、平震結(jié)合，城鄉(xiāng)并舉、突出重點(diǎn)，依法監(jiān)管、常備不懈的工作方針，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取措施，保證災(zāi)時(shí)最大限度地避免和減少人員傷亡，盡量降低國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件，近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》，認(rèn)真履行工程抗震職責(zé)，在加大依法行政管理力度、完善法律法規(guī)體系、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、編制抗震防災(zāi)規(guī)劃、制訂建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、支持科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)展對(duì)既有建筑的抗震加固和強(qiáng)化教育培訓(xùn)與交流合作等方面取得了成效，為我國(guó)抗震防災(zāi)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要注意做好以下工作：一是重視分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，明確新形勢(shì)下抗震工作的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是調(diào)整思路，積極探索投資主體多元化形勢(shì)下抗震工作的新模式；三是充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機(jī)制作用，將抗震設(shè)防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過(guò)程；四是突出工作重點(diǎn)，提高新建工程特別是大型公共建筑的抗震設(shè)防能力；五是抓住機(jī)遇打造新的工作平臺(tái)，關(guān)注社區(qū)抗震防災(zāi)能力建設(shè)、指揮體系建設(shè)，充分發(fā)揮抗震防災(zāi)對(duì)整個(gè)城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)的平臺(tái)作用；六是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，形成合力。

　　會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，提出以下意見(jiàn)：

　　一、從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力。

    隨著城市人口和建構(gòu)筑物密集度的增加，對(duì)城市生命線系統(tǒng)的抗震防災(zāi)要求越來(lái)越高，要落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求，保證市政設(shè)施的抗震能力至關(guān)重要。今后抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)要將房屋建筑單體設(shè)防與提高市政設(shè)施抗震能力并重，全面提高城市的綜合防災(zāi)能力。

　　二、繼續(xù)強(qiáng)化超限高層建筑工程的抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防。

    隨著一大批大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，很多大型公共建筑的結(jié)構(gòu)承重體系復(fù)雜，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大。今后，超限高層建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，特別重視對(duì)大型公共建筑的抗震設(shè)防審查。

　　三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作。

    我國(guó)工程抗震工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)主要是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村地區(qū)。因此，要加大重點(diǎn)抗震設(shè)防地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)工作的管理力度，促進(jìn)抗震防災(zāi)工作的城鄉(xiāng)并舉。

　　四、注重日常演練和救援措施的落實(shí)。

    最近建設(shè)部頒布了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，各地要加強(qiáng)演練，促進(jìn)預(yù)案中各項(xiàng)措施的落實(shí)，抓好以社區(qū)為重點(diǎn)的全民防災(zāi)意識(shí)普及和教育。

　　五、要重視基礎(chǔ)資料收集，重點(diǎn)抓好在役建筑的抗震能力普查。

    抗震加固工作的基礎(chǔ)是摸清家底。對(duì)在役建筑進(jìn)行抗震能力的鑒定和評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要在現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，借助完善的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，取得確切的數(shù)據(jù)。并依據(jù)這些資料制定工作計(jì)劃，通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)、開(kāi)展防災(zāi)保險(xiǎn)等手段，增加投入，為抗震加固工作提供人力物力保障。

　　六、注重在使用過(guò)程中維持設(shè)計(jì)抗震能力。

    建設(shè)系統(tǒng)工程抗震防災(zāi)的實(shí)踐證明，凡是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造或加固的工程設(shè)施都經(jīng)受住了地震災(zāi)害的考驗(yàn)。但也有一些在役建筑在全壽命周期內(nèi)不具備相應(yīng)的抗震能力，一些建筑主體結(jié)構(gòu)和使用用途的改變可能引起抗震能力的變化；隨著工作的深入，工作重心要同時(shí)做好新建工程的抗震設(shè)防和維持在役建筑抗震能力。

　　七、重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護(hù)空間。

    編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)城市抗震防災(zāi)工作從源頭上減輕地震災(zāi)害的有效措施，也是提高現(xiàn)代化城市綜合抗震能力的有效手段。編制規(guī)劃時(shí)要充分考慮開(kāi)敞空間和避難建筑的防災(zāi)庇護(hù)功能，對(duì)現(xiàn)有的抗震、防洪、消防、防風(fēng)、人防等設(shè)施加以整合，形成城市整體綜合防御能力。

　　八、高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。

    隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科研和勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展了大量科技創(chuàng)新活動(dòng)，在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計(jì)、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，取得了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果，要充分利用新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，支撐我們的抗震防災(zāi)工作實(shí)踐，并與其他防災(zāi)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合防災(zāi)能力。