建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司根據(jù)建設(shè)部《加入WTO對我國建設(shè)事業(yè)的影響及對策研究》工作方案的要求，在天津理工學(xué)院部分學(xué)者初步研討《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》中的相關(guān)條款和基本規(guī)則，提出了《關(guān)于我國加入WTO后對工程造價管理的影響及對策研究綱要》的基礎(chǔ)上，組織邀請中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專家、教授和長期參與國際工程建設(shè)的造價專業(yè)人士進(jìn)行了論證。遵照宋副部長關(guān)于報告要有針對性、權(quán)威性和突出重點(diǎn)的指示，經(jīng)修改完善，現(xiàn)將WTO對工程造價的影響、機(jī)遇、、挑戰(zhàn)和對策措施報告如下：

    一、WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定

    WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡稱為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則：透明度原則；發(fā)展中國家的更多參與原則；市場準(zhǔn)入原則；國民待遇原則和逐步自由此原則。1997年我國與日本就加入WTO進(jìn)行的談判正式提出的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中的減讓表有其代表性。建筑企業(yè)市場推入限制為2001年；承諾外商獨(dú)資企業(yè)在成立時享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程，以對等互讓的原則提供專業(yè)服務(wù)�！墩�府采購協(xié)議》簡稱GPA，在其序言中確定了非歧視原則，透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強(qiáng)和保證政府采購的公平性和非歧視性，促進(jìn)政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國“入世”后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)達(dá)國家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅(jiān)持要把政府采購列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時間早晚的問題了。由于我國政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)萬億元人民幣，而政府工程服務(wù)采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設(shè)市場中的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響。

    二、WTO規(guī)則對我國工程造價管理的影響

    （一）工程造價管理無疑將被納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)

    WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開 放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)合作活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、定價的�！叭胧馈焙蟋F(xiàn)行的工程計價、定價模式將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    �ツ敲碬TO是通過一種什么機(jī)制來使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力。據(jù)考察，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場，大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)人我國市場，以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：

    1、我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)價問題

    2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報價”的問題，這里的“成本價”是指企業(yè)個別成本價，即凡是低于企業(yè)自身成本的報價被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。而我國目前國家、地區(qū)、部門工程造價管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，反映的是某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平，因此定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是一種按國家定價性質(zhì)的文件執(zhí)行的，加入WTO后，外商將按慣例以個別成本報價，如我們也要求他們按定額報價，則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則，表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。

    2、我國的間接費(fèi)取費(fèi)問題

    目前我國在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式；我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”，訴至WTO；甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會加大WT0對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

    3、我國建筑企業(yè)的計劃利潤和人工工資問題

    與國外比較，我國施工企業(yè)收取的7％的計劃利潤似乎并不少。工程造價總體水平也不高，但實(shí)際上企業(yè)長期虧損，生存艱難。這主要是由于我國企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來使用，如我們的福利、住房補(bǔ)貼、職工醫(yī)療、物價上漲等等都要從利潤中開支。在國外，這些大都是屬于生產(chǎn)成本開支的范圍，另外由于我國是社會主義國家，長期以來實(shí)施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資（定額規(guī)定的工資）比國內(nèi)其他行業(yè)要低很多，與國外比較差距更大。

    “入世”后，我國的工程造價水平將會隨著國際市場的波動而波動。我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失；同時在工程造價的成本構(gòu)成，會計成本核算等方面也面臨接軌問題。

    （二）對我國工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響

    我國已承諾在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)（實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批），2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)。我國目前每年近三萬億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元市場，將來這個市場還將以較快的速度發(fā)展，因此將會吸引大量國外咨詢企業(yè)進(jìn)人我國。

    境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對我國咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四方面：

    1、境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的機(jī)制較好。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限風(fēng)險責(zé)任的機(jī)構(gòu)，所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險，同時又更增大了信譽(yù)。

    2、境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的公正性較強(qiáng)。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔�司機(jī)制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶，所以具有較好的公正性。國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時解決了業(yè)務(wù)來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或合資項(xiàng)目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項(xiàng)目（當(dāng)加入WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此）。長此以往，國內(nèi)造價咨詢企業(yè)就會因不適應(yīng)競爭而淘汰出局。

    3、境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比較廣泛。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。

    境外做工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段比較先進(jìn)。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)一般均有強(qiáng)大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。而國內(nèi)由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程實(shí)施階段的工作，缺乏連續(xù)性，這也是造成工程造價失控的一個因素。

    相對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因?yàn)槲覈�在加入WTO的多邊談判中（主要是與日本、韓國）堅(jiān)持專業(yè)人士市場準(zhǔn)入的“對等互認(rèn)”原則，所以在加入WTO后，境外專業(yè)人士將無法以“境外專業(yè)人士”身份到我國執(zhí)業(yè)。我國造價工程師暫時還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業(yè)來中國開業(yè)必 須達(dá)到起碼的4位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪（相對的）爭聘的好處。我國加入WTO后，毫無疑問造價工程師專業(yè)制度將會享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法 傳播至我國的好處；但從長遠(yuǎn)看，造價工程師制度也將會受到下列壓力：

    1、港、澳、臺和東南亞地區(qū)華語專業(yè)人士報考造價工程師的壓力

    從目前規(guī)定看，境外人士報考國內(nèi)造價工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，并且從我國其他注冊執(zhí)業(yè)資格的考試來看，已經(jīng)不再限制境外人士報考。預(yù)計在一個不太長的時期內(nèi)可能會有數(shù)量不少的境外人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機(jī)構(gòu)取得國內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。

    2、境外專業(yè)人士報考造價工程師對主管部門及專業(yè)學(xué)會的壓力

    首先是對造價工程師制度的壓力，如何開放考試，有哪些具體政策規(guī)定和具體要求，都要重新從開放、公正透明以及全球意識等角度考慮。其次專業(yè)學(xué)會的運(yùn)作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開設(shè)工程造價專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。

    我國加入WTO后境外專業(yè)人士對我國造價工程師制度有所沖擊但不大，可以在短期內(nèi)克服的。但也要考慮到是否愿意對造價工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問題。從大多數(shù)國家工料測量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專業(yè)人士（除個別法律限制的，如醫(yī)師）以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù)的目的。所以我們應(yīng)盡快制定境外人士報考造價工程師的細(xì)則，以掌握主動權(quán)。同時要求中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會按照國際慣例改制，使之真正成為行業(yè)自律組織。