西氣東輸干線，全長4000公里，西起新疆的塔里木輪南，東到上海白鶴鎮(zhèn)，沿線經(jīng)過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、浙江、上海等10個省、自治區(qū)、直轄市。 總投資435億元人民幣，前后有2.6萬余名建設者參與工程建設。中國石油集團30余家直屬單位派出作業(yè)隊伍，共吸引191家承包商。2002年7月全面開工，2004年10月1日投產(chǎn)，2005年1月1日正式向上海商業(yè)供氣。如此高額的投資、龐大的建設隊伍，在國內(nèi)工程建設史上不多見，在世界工程建設史上也罕見。

    1、西氣東輸光建設世界級一流管道工程，項目管理工作迎來新挑戰(zhàn)

    首先是沿線地理環(huán)境復雜。

    西氣東輸工程自西向東途徑了戈壁、沙漠、黃土源、山地、平原、水網(wǎng)等地形，其中管道敷設的難點主要集中在三個地段。在西部，管道要通過800多公里的南湖戈壁，這一帶氣候惡劣、風沙肆虐、人跡罕至，深入這一地區(qū)，就是對生命極限的一種挑戰(zhàn)。 在中部，管道通過黃土高原。嚴重的水土流失和大面積的失陷性黃土是管道安全的最大威脅，管道不僅要穿過縱橫交錯的溝壑，還要翻越呂梁山、太行山，施工難度和工程量都非常大。 在東部，特別是江蘇、上海一帶，是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。城鎮(zhèn)密布、人口聚集，溝渠湖塘隨處可見。我們既要解決高壓力管道通過人口稠密區(qū)的安全問題，還要克服在水網(wǎng)地區(qū)的施工難題。 從西向東，管道幾乎經(jīng)過了我國所有的地形地貌，地理環(huán)境的多樣性和復雜性在世界上也是罕見的。

    其次是管道的穿跨越工程多。

    西氣東輸要穿越大中型河流77處，小型河流2000多處，還有眾多的公路鐵路和山體隧道，累計長度超過170公里�煍�(shù)量多、規(guī)模大、形式復雜。特別是3穿黃河、3穿長江，創(chuàng)造了陸上管道穿越規(guī)模的新記錄。鄭州黃河穿越采用了多級定向鉆加頂管接力方式，全長7.32公里，埋設深度23米，是迄今為止在國內(nèi)管道穿越工程中最難的；南京長江穿越，在50多米深的河床底下，開鑿近2000米的隧道，難度也是相當大的。

    再次是輸氣工藝復雜。

    西氣東輸工程干線共設站場35座，均可實現(xiàn)遠控、站控；線路截斷閥室138座，其中壓氣站10座，壓比1.4～1.5，各壓氣站和分輸站均按有人值守、無人操作設計；全線采用SCADA系統(tǒng)進行遠程數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，并采用先進的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，提高了管理的自動化、信息化水平，達到世界同期先進水平。

    西氣東輸工程全長4000公里，參建人數(shù)2.6萬，涉及政府監(jiān)督、業(yè)主、監(jiān)理、設計承包商、采辦承包商、施工承包商、檢測承包商、外方合作單位、各級政府部門，如此多的組織，為協(xié)調(diào)、管理帶來了難度。

    管理可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，西氣東輸全線建立和完善了扁平式管理結(jié)構(gòu)，整合相關社會資源，引入外方總監(jiān)、HSE管理等全新的管理方法，廣泛使用現(xiàn)代管理手段，壓縮管理層次和管理隊伍。西氣東輸工程管理模式的創(chuàng)新確保了工程建設的順利推進。

    2、西氣東輸管道工程項目管理模式和方法

    2.1項目管理管理目標

    西氣東輸是國家的重點工程，從項目一開始就建立建設世界一流管道的目標。管理目標可歸納為“四高一流”。“四高”即：高標準：完全與國際接軌，技術上要跟API標準看齊，管理上要嚴格遵循菲迪克條款；高質(zhì)量：在設計、物資采辦、現(xiàn)場施工組織上每道環(huán)節(jié)都要用最高標準來要求，管道建成后達到“國優(yōu)”標準；高技術：采用國際先進的技術，提高整個管道的技術含量，使這條管道成為我國管道建設的一個樣板 ；高效益：不但要做到建設時期的成本、造價最低，而且要使運行期間的成本最低�！耙涣鳌本褪墙ǔ蓢�際一流的長輸管道。

    QHSE管理體系方針和目標為：

    質(zhì)量方針：精心組織、優(yōu)質(zhì)施工、確保工程質(zhì)量；強化管理、持續(xù)改進、服務國家社會。

    質(zhì)量目標：焊接一次合格率達到90%以上；其他施工質(zhì)量一次合格率達到95%以上；控制和減少一般質(zhì)量事故，防止和杜絕重大及特別重大質(zhì)量事故；工程進度按期完成率達到95%以上。

    健康安全環(huán)境方針：以人為本、預防為主、科學管理、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、走良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展道路。

    健康安全環(huán)境戰(zhàn)略目標：追求零傷害、零事故、零污染。

    2、2結(jié)合實際創(chuàng)新項目管理管理模式和方法

    針對西氣東輸距離長、投資多、輸氣量大、施工條件復雜等特點，西氣東輸管道建設者嚴格按照國際工程規(guī)范要求，建立和完善了與國際接軌的項目執(zhí)行計劃體系、工程調(diào)度指揮體系、質(zhì)量管理體系和文檔信息管理體系。

    1）采用全方位、全過程的項目管理模式

    西氣東輸為保證工程質(zhì)量，采用全方位，全過程監(jiān)理的項目管理模式。在工程設計、材料供應和工程施工三個主要環(huán)節(jié)，分別設立設計和施工監(jiān)理以及設備材料監(jiān)造，工程監(jiān)理采用中外合作的方式，做到施工現(xiàn)場只有監(jiān)理一個聲音，對工程建設的質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保等進行全過程控制監(jiān)督。在項目管理過程中，實行聯(lián)合監(jiān)督的方式，由股份公司派駐人員組成聯(lián)合監(jiān)督辦公室，參與工程技術標準制定、招投標、合同價款結(jié)算審簽等活動，建立起業(yè)主行為監(jiān)督體制和機制，保證了工程的順利進行。

    2）將項目執(zhí)行計劃視為重中之重，用P3軟件來編寫項目執(zhí)行計劃

    根據(jù)工程特點，項目執(zhí)行計劃采用國際先進的P3軟件編制出倒排式項目計劃，對工程總體進度、設計、采辦、土地征用、市場開發(fā)等各項工作制定出明晰具體的分級實施計劃，明確工作內(nèi)容、完成時間、責任主體、保障措施、工作標準等，并建立健全了從上至下四級控制體系，將責任層層分解，最終落實到標段、機組，保證了工程建設的順利進行。

    3）建立流暢、有序的工程調(diào)度體系

    流暢、有序的工程調(diào)度體系，極大地促進了工程協(xié)調(diào)平衡、整體推進。業(yè)主直接對中外合作監(jiān)理總部實施管理，監(jiān)理對各級承包商進行協(xié)調(diào)管理，這與以往國內(nèi)工程建設中業(yè)主大包大攬是截然不同的。同時，業(yè)主把工作重點放在控制和協(xié)調(diào)整個項目進展上，以項目計劃為剛性指標，每月召開一次總結(jié)會，檢查分析上月計劃執(zhí)行情況，安排部署下月計劃，并制定措施促使各項指標不折不扣執(zhí)行。

    4）建立質(zhì)量體系，嚴把工程質(zhì)量關

    一是建立高標準的質(zhì)量保證體系，把住第一道關。

    由于西氣東輸工程采用了大口徑、內(nèi)涂層、高壓力、高鋼級技術要求，很多技術規(guī)范在國內(nèi)還是空白。因此，從管道材質(zhì)到工程設計，從施工機具到施工方法，都面臨著一系列新的技術標準。工程設計者從完善配套施工技術標準入手，針對工程在試驗階段暴露出來的不足，及時對技術規(guī)范進行修訂與增補，使之更具科學性。工程設計者們借鑒國內(nèi)外先進的工程建設標準，參照國家、行業(yè)、企業(yè)等技術規(guī)范，開始編制A版質(zhì)量管理體系。該體系幾易其稿，廣泛論證，在工程全范圍內(nèi)發(fā)布實施，使整個工程質(zhì)量有規(guī)可依，有據(jù)可查。

    二是狠抓關鍵環(huán)節(jié)，夯實基礎。

    從一定意義上可以說西氣東輸工程質(zhì)量的關鍵取決于施工者的素質(zhì)與施工材料的質(zhì)量。為了確保工程質(zhì)量，參建職工是在全國數(shù)萬名管道建設者的技術大比武中篩選出來的精英，每個標段的項目經(jīng)理都具有二級以上項目經(jīng)理資質(zhì)，具有3年以上管理與協(xié)調(diào)相同性質(zhì)管道建設的經(jīng)歷；2000多名焊工均經(jīng)過嚴格的專業(yè)考試，從3031名焊工、5458人次的考核中嚴格篩選出來的。因此，全線35萬道焊口一次焊接合格率高達98.3％，比國內(nèi)以往同類工程項目建設提高近10個百分點的奇跡就成為了現(xiàn)實。在物資采購方面，工程指揮者們一方面選擇國內(nèi)的最高水平的供應商，一方面對重要物資，如鋼管、防腐加工等關鍵材料與工序?qū)嵭旭v廠監(jiān)造，并隨機進行產(chǎn)品抽檢。對于在物資采購中通過審計和“飛檢”發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，堅決采取“一次亮牌、兩次罰下”的措施，確保工程物資滿足工程設計的各項技術指標。

    三是在項目管理上大膽探索新的管理模式。

    整個工程的技術標準直接與國際API標準接軌；設計施工方案對國內(nèi)外公開招標；所有物資采辦實施嚴格的招投標制，并建立和完善了與國際慣例接軌的項目法人責任制、項目執(zhí)行體系、政府監(jiān)督制和質(zhì)量管理體系。工程招投標、現(xiàn)代化施工和開放性管理，決定了工程體制與機制的與眾不同。對外招商、中外合作監(jiān)理制度等新招迭出，從而為工程質(zhì)量提供了制度保障。

    5）加強合同管理，以科學的招投標體系打造“陽光工程”

    為加強工程的有效管理，保證工程質(zhì)量，西氣東輸管道公司采取公開招投標體制，業(yè)主與承包商、供應商之間建立起了以合同為紐帶的甲乙方關系，加強合同管理，確保西氣東輸項目質(zhì)量、進度和投資控制目標的實現(xiàn)。

    西氣東輸管道工程需要招標的合同達700余項，投資額約250億元人民幣，其中工程建設施工費近60億元，而工期要求從招標到第一階段投產(chǎn)運行時間卻不足兩年，如果按傳統(tǒng)的招投標計價方式進行招標，工程建設總投資不僅難以控制，而且工程開工時間也可能推遲。為此，西氣東輸管道公司借鑒國內(nèi)外工程建設的管理經(jīng)驗，決定采用國際通行的工程量清單計價招標，專門成立了招投標領導小組和工程招投標辦公室，制定了“西氣東輸工程項目招投標管理辦法”，明確了領導小組和辦公室的職責及工作程序，建立了評標委員會專家?guī)�，每次參加評標的委員從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

    在招標中，建設單位根據(jù)西氣東輸工程的實際情況在工程報價、工程量及通用合同條款、QHSE要求及標準、主要施工部署等方面增加了新的內(nèi)容。同時，采用工程量清單報價作法，線路主體工程，招標人按照分部分項工程量計價特征提供統(tǒng)一的工程量清單，此清單貫穿于招標投標全過程和工程建設全過程，作為測算標底、投標報價、索賠與反索賠、工程進度款支付等統(tǒng)一依據(jù)。規(guī)范評標規(guī)則，采用有“標的”評標，體現(xiàn)了“公開、公正、公平、科學、合理”的評標原則。

    工程量清單招標的實施，從根本上滿足了工期緊、工程量大的建設需要，大大提高了招投標、合同及工程管理的效率，推進了西氣東輸管道工程建設整體上水平。

    6）采用中外合作的監(jiān)理體制，提高管理水平

    西氣東輸工程建設采用了中外合作的監(jiān)理管理體制，這在國內(nèi)尚屬首次。通過采用中外合作的監(jiān)理體制，不但可以借鑒國外監(jiān)理經(jīng)驗，而且可以提高國內(nèi)監(jiān)理水平，進一步發(fā)揮國內(nèi)監(jiān)理公司的主體力量作用。

    中外融合、相互接受經(jīng)歷了一定時間的磨合。由于國內(nèi)工程建設中已經(jīng)形成了承包商服從業(yè)主直接領導的方式，對監(jiān)理全權(quán)管理施工全過程一時難以適應。

    為此，西氣東輸管道公司召開了兩次業(yè)主、監(jiān)理加強工程監(jiān)督計劃協(xié)調(diào)會，理順了業(yè)主各處室和監(jiān)理總部、設計單位與監(jiān)理、材料供應商與監(jiān)理、監(jiān)理與施工承包商及檢測承包商間的關系，明確了監(jiān)理總部、分部、區(qū)段及中外方監(jiān)理工程師的主要任務和職責是：監(jiān)理代表業(yè)主，對工程質(zhì)量、進度、投資及HSE等進行全權(quán)綜合控制和監(jiān)督。同時，還統(tǒng)一了新的工程報告，即監(jiān)理日報、周報和月報的要求，明確提出：施工現(xiàn)場只能有監(jiān)理一人的聲音。

    為加強對監(jiān)理的監(jiān)督考核，業(yè)主按照監(jiān)理合同內(nèi)容，定期或不定期地對監(jiān)理進行飛檢，檢查其組織領導、人員到位、制度落實等情況，以便隨時掌握施工進程，對發(fā)現(xiàn)存在的問題及時督促整改。對職責不落實、人員不到位、措施不利、整改不夠的監(jiān)理，予以黃牌警告；對仍不符合要求的，則要堅決紅牌罰下。西氣東輸通過采用中外合作的監(jiān)理體制，大大提高了其管理水平，不但質(zhì)量上實現(xiàn)了一流，而且在HSE管理上更是表現(xiàn)突出，甚至有些地方已超出了國際標準。

    合作監(jiān)理的工程質(zhì)量、環(huán)保管理體制，不僅使西氣東輸管道完全在設計的質(zhì)量標準下向前延伸，而且參建者真正把它建成了一條綠色能源長輸管道。更為重要的是，通過這條管道建設，為國內(nèi)以后大型工程建設提供了一個參照物。

    7）強化政府質(zhì)量監(jiān)督的管理，保證工程質(zhì)量

    政府質(zhì)量監(jiān)督不同于業(yè)主質(zhì)量管理，也不同于施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理和檢查工作，更不同于監(jiān)理工作。政府監(jiān)督履行的是政府職能，具有權(quán)威性和強制性。這種職能不是掛在口頭上去壓制人，而是依據(jù)法律法規(guī)、過硬的專業(yè)知識和質(zhì)量管理監(jiān)督能力去說服施工單位，借助先進的檢測工具和設備實施質(zhì)量監(jiān)督檢查。這種權(quán)威性的質(zhì)量監(jiān)督行為，使受監(jiān)督單位自覺遵循法律法規(guī)，執(zhí)行規(guī)范標準，進而達到提高工程質(zhì)量的目的和效果。

    在過去的工程中，政府監(jiān)督大都只注重實體質(zhì)量監(jiān)督。西氣東輸工程政府監(jiān)督則更加重視各方責任主體質(zhì)量行為與實體質(zhì)量監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，即通過規(guī)范質(zhì)量行為而治本，達到提高實體質(zhì)量治標的目的。政府監(jiān)督堅持公平、公正、科學、廉潔、高效原則，實行監(jiān)督工作匯報垂直化，以對人民生命和國家財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，排除各種干擾，對存在問題決不姑息遷就，公正監(jiān)督。

    3、項目管理取得成效

    3.1中外合作監(jiān)理模式有成效

    西氣東輸工程外方總監(jiān)理工程師美國環(huán)球公司副總裁巴斯特先生在接受采訪時說，中外合作監(jiān)理制度既吸收了先進的管理技術和監(jiān)理經(jīng)驗，又鍛煉和提高了國內(nèi)監(jiān)理隊伍。特別是監(jiān)理總部在逐漸熟悉中國國情之后，針對西氣東輸工程特點，提出了很多好的建議和辦法。比如西氣東輸企業(yè)標準、規(guī)范的制定，試壓措施的建議，編制關鍵設備的技術規(guī)格書等，都為西氣東輸管道公司的管理和決策起到了積極作用。

    與此同時，監(jiān)理總部把西氣東輸工程的HSE管理水平提高到空前高度，并配合外方合作單位要求，嚴格督促施工承包商整改檢查，這對把西氣東輸工程建設成為安全、優(yōu)質(zhì)的世界一流管道起到了推動作用。

    3.2大口徑管道焊接質(zhì)量水平創(chuàng)新高

    西氣東輸工程始終把工程質(zhì)量放到第一位，為使工程達到國際先進水平，實施全過程質(zhì)量控制體系、全員安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量終身負責制。管道安裝焊接平均一次合格率達到98.3%，比以往同類工程建設提高近10個百分點，創(chuàng)造了我國管道建設史上的新紀錄。

    3.3加強HSE管理，以人為本，回報社會

    西氣東輸提出了“以人為本，回報社會” 的HSE管理理念，分別編制了環(huán)境、安全、地質(zhì)災害、地震、水土保持影響評價5項評估報告，頒布了10了健康管理辦法，開展了生態(tài)安全保障、自然保護區(qū)保護、運營安全預案等課題研究，制定了風險防范和削減措施，形成較為完善的可操作性較強的HSE管理體系。工程施工中，確立管道建設讓步與自然保護區(qū)和文物古跡的原則，強調(diào)工程完工后的地貌恢復，最低限度減少施工作業(yè)對野生動植物和人文歷史環(huán)境的影響。為了保護新疆野駱駝自然保護區(qū)，將管線向北平移200公里。西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱，為減少施工影響，將作業(yè)帶縮小到16米。整個工程百萬工時安全指標達0.0791，低于國際管道工程安全管理平均指標。未發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。員工身心健康得到保障，為工程順利實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。工程實施“給戈壁多留點綠地、給動植物一片藍天”的綠色計劃，強調(diào)工程完工后的地貌恢復，并取得明顯成效，創(chuàng)造了能源與自然的和諧。

    3.4創(chuàng)造管理效益工程費用有效控制

    西氣東輸從項目開始就樹立了“加強管理，控制投資”的思想，通過制定行而有效的措施，完善投資預算、財務預算目標管理體系。將概算和費用指標層層分解落實，橫向到邊，縱向到底，責任到人；通過把投資控制貫穿設計、采辦、施工全過程，不斷優(yōu)化設計方案，嚴格定額取費標準，加強費用開支審查，從源頭上把住投資控制關。通過采用競爭的方式則有選擇施工承包商和供應制造商以及質(zhì)優(yōu)價廉的設備材料 ，最大限度的降低工程成本。全面采用合同制，建立了業(yè)主與施工承包商和物資供應商以合同為紐帶的甲、乙方關系。通過加大合同執(zhí)行力度，嚴肅違規(guī)行為處罰，建立一套規(guī)范有效的索賠與工程費用有效控制反索賠機制，用合同有效的控制工程造價。通過嚴格的現(xiàn)場簽證管理，實事求是的搞好現(xiàn)場附著物的檢查確認、登記造冊，依照標準合理補償。嚴格現(xiàn)場工程量核定，準確及時反映工程進度。嚴格監(jiān)造簽證管理，制定監(jiān)造考核指標，控制材耗水平，使工程費用有效控制。

    3.5首創(chuàng)綜合信息管理的數(shù)字管道，實現(xiàn)了運行管理上的飛躍

    西氣東輸管道打破了傳統(tǒng)管道的運行理念，4000公里管道按照無人值守、有人操作原則設計，采用了先進的信息技術，建成了由信息管理、生產(chǎn)自動化和衛(wèi)星通信共同組成的綜合信息管理系統(tǒng)，成為一條以計算機為核心的監(jiān)控、數(shù)據(jù)采、電子商務自動化數(shù)字管道。能夠快速準確獲得生產(chǎn)數(shù)據(jù)和有關信息，完成公司文件處理和檔案、物流、資產(chǎn)、財務、人事、維修和搶修、合同、客戶和銷售管理，同時可進行遠距離圖像監(jiān)控和調(diào)度、電視會議等，4000公里管道卻只有200人的管理隊伍，這大大提高工作效率和企業(yè)管理水平，這一應用數(shù)字手段來維持運營，涉及海量數(shù)據(jù)處理的創(chuàng)新在中國管道史上是沒有先例的。

    4西氣東輸為中國管道走向世界打下堅實基礎

    西氣東輸管道是目前我國最有影響的一條管道。西氣東輸工程在推進過程中，不斷地創(chuàng)造著我國乃至世界管道建設的記錄：第一次輸氣管道中采用10兆帕的系統(tǒng)工作壓力和1016毫米管徑，突破國內(nèi)輸氣管道工作6.4兆帕、管徑660毫米的輸氣工藝，達到世界先進水平；第一次在國內(nèi)管道建設中采用功率18兆瓦左右的大規(guī)模壓氣站，在世界管道建設中也頗為罕見；第一次全面系統(tǒng)地編制了我國大口徑天然氣長輸管道技術標準，填補了國內(nèi)這一技術領域的空白；第一次將SCADA、MIS和GIS三種系統(tǒng)應用于管道設計工作，提高了管道的信息化水平；第一次在工程中應用X70高鋼級管材，提高了我國高等級鋼材生產(chǎn)技術水平，實現(xiàn)了大口徑制管技術的重大突破；第一次在國內(nèi)大規(guī)模采用管道減阻內(nèi)涂敷層技術；第一次在管道工程中大規(guī)模運用全自動焊接技術；第一次采用國際先進的全自動超聲波檢測技術；第一次采用干空氣干燥技術工藝；第一次在長江下游采用盾構(gòu)技法，完成隧道1993米；第一次采用長距離連續(xù)頂管穿越黃河，最大頂管長度達到1259米；擬建中的亞洲最大的高壓、大口徑、大流量計量測試中心，填補了國內(nèi)高壓、大流量標定的空白；第一次在管道建設中引入以外方監(jiān)理為主導的工程監(jiān)理模式；第一次在管道建設中全面開展HSE管理；第一次在輸氣管道建設中采用電子商務進行物資采購；第一次借鑒照付不議的國際慣例開展天然氣市場營銷……，西氣東輸管道建設不僅是管道建設史上的一次量的變化，它更是一次質(zhì)的變化，是具有里程碑意義的工程。

    西氣東輸在建設過程中的管理創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在建立起了項目經(jīng)理法人責任制，工程監(jiān)理制，而且所有工程和物資采辦實行了招標制，實行合同管理，紀檢、監(jiān)察、審計等全程聯(lián)合監(jiān)督。更重要的是體現(xiàn)在它所創(chuàng)新的這些管理理念與方式，變革了傳統(tǒng)的管理手段和流程，實現(xiàn)了企業(yè)間資源的最佳配置。這先進的管理經(jīng)驗推動了中國管道事業(yè)的發(fā)展，為今后的管道建設奠定了基礎，為中國管道走向世界指明了方向。