摘要：在前不久舉行的中國城市設計上海論壇上，中國綜合開發(fā)研究院研究員、中國城市經(jīng)濟學會理事李津逵提出“城市設計與經(jīng)營要堅持以人為本”的觀點，受到業(yè)界的一致關注。

　　關鍵詞：城市規(guī)劃

　　城市建設中的太多遺憾李津逵認為，中國城市面貌在過去10年中發(fā)生了巨大變化，城市基礎設施“欠賬”局面開始得以緩解，城市設計吸引了全世界著名的設計機構，城市公共空間質量迅速提升，城市競爭力水平得到了世界銀行的高度評價。

　　但是，在城市建設中缺少個性、缺少對人的關懷，使城市建設還有太多的遺憾。

　　一是城市只重視“形象工程”、“政績工程”，大搞市政廣場、中央商務區(qū)、會展中心、大草坪、寬馬路，而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關系市民利益的市政公用設施建設，這種在公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置表現(xiàn)出一種不妥的政績觀。

　　二是破壞性的建設和建設性的破壞使城市的記憶喪失，把城市中人們生活習慣和社會關系賴以維持的整個組織結構的基礎清除掉了。當推土機把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開始新的建設的時候，常常意味著把原來城市中人們幾個時代的合作及其對城市的忠誠也一筆勾銷。而這些城市文明的恢復遠不像重建一片房子和一條街道那樣容易。

　　三是過分強調(diào)城市的美化運動，研究城市的“化妝”藝術多，研究人的需求少，使城市居民成了城市的觀眾，城市居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。

　　關注人的社會需求：

　　城市建設中應有的永恒主題

　　1. 以人為本就要關注人的需求，呵護人的尊嚴。

　　城市設計思想家們要研究人的行為，例如大多數(shù)人每次步行活動半徑為400～500米，人們可能看清別人和活動過程距離在20～100米，這就說明了城市公共空間的配置要有均衡度，以居民在出門步行500米內(nèi)可以進入為最理想的配置；同時，每一個公共空間并不需要尺度過大，過大的空間并不讓人感到親切。

　　李津逵認為，城市的財富隱藏在她的空間之中，美好的城市空間是以人為本的空間，紅學家周汝昌說中國文化的精神就是兩個字“體貼”。現(xiàn)在，不少的城市廣場烈日照在光滑的大理石地面上，有“禁止游人入內(nèi)”的草坪，草坪的邊緣雖有打磨光滑供人閑坐的石階，然而上面沒有樹蔭，坐上去其熱難挨，何來的體貼？

　　其次，空間要講究意境。人不僅具有生理的需求，還會有文化上的需求，特別是中國文化講究空間中的詩意。曲徑通幽、小橋流水，就是空間的“會心處”。

　　2. 以人為本就要協(xié)調(diào)各種人群的利益，做大城市蛋糕。

　　李津逵說，城市各階層人們的欲望從本質上說都是無限的，但城市資源是有限的。政府、企業(yè)、市民和游客要共贏，就要做大城市的蛋糕，著眼于提升城市的價值。整合共享資源、提供普遍服務是一個重要方面。即使在城市廣場這樣的純公益物品上，也存在一個普遍服務的問題。小廣場才有魅力，例如法蘭克福的魏瑪廣場，只有0.5公頃，中間低四周高，在它的周圍有教堂、市政廳、博物館等五組建筑圍合，各式的小酒吧使廣場充滿浪漫的情調(diào)。

　　3. 以人為本就要依靠市民的主人翁意識。

　　建立以人為本的考核體系：

　　城市建設發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

　　一個沒有足夠城市化經(jīng)驗的國家，一個缺少城市文明洗禮的民族，在一個城市化加速、生態(tài)環(huán)境迅速惡化、文化遺產(chǎn)岌岌可危的時刻，如何把握城市化的方向，為人們創(chuàng)造美好的城市空間，為后代多留遺產(chǎn)少留遺憾，為世界貢獻中國風格的城市空間？李津逵提出了9點建議：

　　1. 建立以人為本的政府評價考核體系。將人民群眾的滿意度作為重要的評價標準；考核公共產(chǎn)品提供是否遵循應有的輕重緩急順序；城市建設的成本和收益在人群中是否做公平的安排；是否創(chuàng)造出令人享受到中國人審美自尊的空間環(huán)境。

　　2. 以社區(qū)自治方式優(yōu)化治理結構。現(xiàn)在的城市治理結構，是“流官制”加“承包制”，在這種體制下缺少一種桑梓情懷，也缺少代際統(tǒng)籌。有多少市領導在有限任期內(nèi)來得及讀本地的地方志？有多少領導會考慮自己調(diào)走以后的事？在改變不了體制的情況下，要強化社區(qū)自治的運行機制，讓城市市民從治理的對象變成自治的主體。

　　3. 以《城市憲章》確立城市理想，以百年關懷作“反規(guī)劃”。在世界著名的大城市中，幾乎都有若干大片的生態(tài)用地，成為城市之肺。這些綠地都是這些大城市成長之初規(guī)劃和建設的。因此，綠地規(guī)劃要有百年眼光。同樣，城市中的文化遺產(chǎn)也要以反規(guī)劃的方式保護下來，以城市規(guī)劃的綠線（綠地）、藍線（水系）、紫線（歷史文化街區(qū)）的方式明確下來。經(jīng)人大審議通過，使綠地、水系和歷史文化街區(qū)受到法律的保護，任何人都不能在其中做違反規(guī)劃的建設性開發(fā)。

　　4. 公共空間改善要精明漸進，基礎設施建設要一步到位。世界上的許多大都市都有一個開發(fā)建設和再開發(fā)建設的過程，城市的公共空間在不斷地發(fā)生日新月異的變化，市民也在這變化中不斷體驗到城市的活力。而道路管線等基礎設施的修建鋪設過程擾民，影響市容市貌，因此要一步到位，并確保此后相當長的時間內(nèi)不再開“拉鏈”。

　　5. 均衡建設公共綠地和公共空間，實現(xiàn)城市空間的“公平”。只有這樣，公共產(chǎn)品提供的均衡才能達到百姓的滿意。巴塞羅那有公共空間450個，墨爾本有公園450個。我國有些城市建設了不少數(shù)十公頃的廣場，而這樣的廣場由于只有周圍的人們經(jīng)常使用，所以不論從效率還是公平上都是不合理的。

　　6. 慎言拆除“不漂亮的”舊建筑和舊街區(qū)。因為，美與丑的評價是帶有相當大主觀性的。以深圳的“城中村”為例，其街道狹窄，握手樓、村內(nèi)少綠化，各種社會生活混合布局而缺少明確的功能分區(qū)，都是人們詬病的理由。其實，走進城中村就會感到因年輕人聚集而帶有的充沛活力，許多城中村的街道尺度宜人，兩邊的商業(yè)服務業(yè)亂中有序，如同我們建設步行街所追求的目標。那自然形成的尺度，在威尼斯、佛羅倫薩、斯德哥爾摩都可以看到，完全沒必要拆除。

　　7. 政府對健康向上有民族特色的廣場活動給予適當補貼支持。公共空間的美在于人，在于人的活動。政府有必要對于各類城市廣場的市民健身活動和各類健康的文化活動給予支持和扶持，以促進城市文明的成長。

　　8. 創(chuàng)造城市運營商成長的條件。實踐證明，有實力有眼光的企業(yè)可以營造出更好的城市環(huán)境。現(xiàn)在，在城市建設用地出讓上實施招拍掛，使土地開發(fā)權的獲得歸結到出錢多少，這會導致開發(fā)商更加急功近利。所以，應在土地出讓過程中將城市設計作為一項必備的條件，從而選出合適的企業(yè)為城市創(chuàng)造人性的空間。

　　9. 在高等建筑教育和科學研究中填補社會科學的空白。首規(guī)委和清華大學以環(huán)境行為學的方法研究評價西長安街，是一項開創(chuàng)性的工作。李津逵認為，明天的城市研究的主導學科應當是社會學，是研究人的需求、人的心理的學科。