建筑企業(yè)由于行業(yè)自身的特點，安全問題比較突出。據不完全統(tǒng)計，自1990年到1999年，我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560 人，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)。造成建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復雜，除了建筑施工活動高空、交叉作業(yè)多，施工過程易受自然環(huán)境影響等客觀因素外，還和我國建筑業(yè)目前競爭過度激烈，施工企業(yè)利潤水平較低，安全投入不足，建筑工人（80%為民工）文化素質低、安全意識、維權意識較差等原因密切相關！“。本文以美國建筑業(yè)安全管理為對照，探討我國目前存在的不足，為加強我國建筑安全生產管理，提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。

　　一 廣泛明確的法律責任

　　美國是一個高度法制化國家，法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、勞工法、雇主責任法等法律規(guī)定外，主要依據1970年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區(qū)的職業(yè)安全與健康法》（Occupational Safety and Health Act： OSHAct1970）。該法在第5節(jié)貨任“第1條明確規(guī)定，每個雇主都應遵守下列要求： （1）必須為每個雇員提供沒有被認為對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所；（2）必須遵守根據本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標準。可知，按照美國職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商要承擔相當大的安全責任風險。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例看，建筑傷亡事故的最終法律責任和經濟損失，有相當大的部分落到了業(yè)主身上。因此在美國，安全責任己經超出了傳統(tǒng)的雇主—雇員關系。從90年代初期開始，業(yè)主和總承包商對安全問題己越來越重視。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標時，一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理，通常都會采取以下安全措施：

　　在每一個項目中委派業(yè)主安全代表，與承包商共同召開安全會議；

　　要求承包商堅決執(zhí)行由業(yè)主制定的安全標準；

　　為承包商的安全培訓提供便利條件；

　　要求所有的承包商接受安全指導，審查其安全計劃；

　　對承包商的安全狀況進行定期檢查；

　　在所有的建設項目中實行安全激勵計劃。

　　業(yè)主對安全問題的日益重視，促使承包商意識到，提供安全的工程服務是他們在業(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。

　　我國《建筑法》在第五章“建筑安全生產管理”的16條規(guī)定中，建筑施工安全責任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔，建設單位（即業(yè)主）承擔的責任非常有限。因此在我國，施工安全普遍被認為是施工單位的事，而建設單位和監(jiān)理單位往往只關心工程質量、進度和投資問題，因而經常出現(xiàn)拖欠工程進度款或迫使施工單位搶進度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。某些施工單位負責人，缺乏必要的安全法律意識，在督促不嚴的情況下，存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯誤觀念，使建筑安全存在較大隱患�？梢�，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

　　二市場經濟杠桿對建筑安全問題的有效調節(jié)

　　按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設前，業(yè)主和承包商必須辦理有關強制性保險（Forced Insurance），否則將無法從事相應的業(yè)務活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業(yè)十分發(fā)達，競爭激烈，保險品種門類齊全，與保險相配套的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的與工程有關的旨制性保險種類主要有：承包商險（Builders Risk），安裝工程險（Installation Floater），勞工賠償險（Workers Compensation），職業(yè)責任險（Professional Risk）等。盡管法律規(guī)定工程建設涉及主體必須投保強制性險，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司，并且保費費率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。此外，通過大量的實踐，承包商意識到，建立良好的施工安全業(yè)績不僅僅要節(jié)約安全投保費用，而且因為安全生產，減少了工作損失時間，提高了員工生產率，降低了訴訟費用，企業(yè)總施工成本費用反而得到顯著降低。所以近年來，美國建筑界自發(fā)廣泛地掀起了一股以追求零傷害“（Zero Injury）為目標的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成績！。

　　在我國，建筑施工企業(yè)安全投保意識普遍較差，這和我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關系。我國《建筑法》只在第四十八條強制規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，而國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責任險等強制險并沒有明確規(guī)定要求。目前，我國保險市場條塊分割，保險業(yè)務險種少，保費高，服務尚不如人意；建筑市場沒有建立權威的安全統(tǒng)計信息，使得理賠時互相推委，各自的合法權益無法保護。在執(zhí)法不嚴，缺乏相互制約機制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識，抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產和人身意外傷害保險工作。市場經濟的杠桿調節(jié)對我國建筑安全管理沒有很好的發(fā)揮出應有的作用。

　　三 較完備的安全量化評估指標

　　為了客觀準確地評價建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績，美國勞工部成立了職業(yè)安全與健康局OSHA （Occupational Safety and Health Administration），負責管理、記錄有關安全與健康問題和事件，并科學地設立了一系列安全量化評估指標，供政府有關部門、業(yè)主、保險公司、科研機構評價施工企業(yè)安全業(yè)績和進行安全科學研究使用。這些評估指標都是根據施工企業(yè)歷年的安全紀錄而計算出的，主要包括：經驗調整系數 （Experience Modification Rate），傷害事故率（Recordable Incident Rate），損失時間事故率（Lost Time Incident Rate），勞工索賠率（Workers Compensation Claims Frequency）等。指標從不同的側面較為科學地反映出企業(yè)安全狀況，提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據，因此被譽為建筑施工企業(yè)的安全指示。

　　目前我們國家對建筑企業(yè)安全狀況評估，主要按照建設部頒布的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-）執(zhí)行，采用“安全檢查評分表”打分的方法進行評估。這種方法雖然簡單易行，便于操作，但打分多少易受人為因素干擾，得分高低也不能真實反映出發(fā)生安全事故的損失程度，而且企業(yè)間安全狀況缺乏可比性，難以適應現(xiàn)代化安全管理的信息要求。為此，研究建立一套適合我國國情的建筑企業(yè)安全科學評估體系，對提高我國建筑業(yè)安全管理水平顯得非常必要和重要。

　　四嚴厲的安全檢查執(zhí)法

　　良好的安全業(yè)績是由一系列評估指標反映的，評估指標的可靠性首先在于安全事故記錄的真實性、規(guī)范性。美國己經建立了一套關于安全事故記錄、維護、檢查、處罰的完備的規(guī)章制度，有力地保障了各方對建筑業(yè)安全信息的了解。美國法律規(guī)定，擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細安全情況，記錄分兩種規(guī)定格式，即職業(yè)傷害與疾病日志（OSHA No. 200）和職業(yè)傷害與疾病補充記錄（OSHA No. 101）。每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要在事件發(fā)生后的6個工作日內做出詳細記錄，內容包括傷害和疾病發(fā)生的時間，受影響員工的姓名，受傷害或生病員工所從事的工作，受傷害員工所屬的工作部門，傷害或疾病所屬類別，由于傷害或疾病所導致的工時損失，傷害及疾病事件發(fā)生原因的描述，以及有關其他受影響事物的列表等。此外，美國職業(yè)安全與健康局（OSHA）還要求每一個雇主都必須為其管轄的每一個工地準備一份年度報告。這些記錄和報告并沒有必要送交OSHA，但要求在雇主處保存至少5年以上（從事故發(fā)生的當年算起），在OSHA或勞動統(tǒng)計局（BLS）的檢查官員以及州一級的官員需要時能隨時出示。按照法律規(guī)定，雇主必須在每年的2月1日之前將前一年度的安全記錄表張貼公告，使所有的雇員都能方便看到。即使上一年工傷和職業(yè)病的總數為零，也要求公告，公告必須保存到3月1日，便于員工檢查監(jiān)督和舉報。美國職業(yè)安全與健康法（OSHAct， 1970）規(guī)定，任何篡改安全記錄的行為，將處以1萬美元的罰款或半年的監(jiān)禁，或者兩者兼而有之；違反公告要求，將處以7000美元的罰款；檢察官有權對工地現(xiàn)場進行檢查，任何阻止、反對、妨礙以及干涉檢查官員工作，將處以5000美元的罰款以及3年以下的監(jiān)禁；檢查官員檢查前一般不得通知雇主，不能泄漏檢查的消息，否則將對檢察官處以1000美元的罰款或者6個月的監(jiān)禁；檢查時若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)處以數額不等的罰款甚至刑事處分。

　　我國政府對建筑安全管理工作也十分重視，先后出臺了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國絕大多數省地級城市成立了建筑安全監(jiān)督管理機構，初步形成縱向到底，橫向到邊“的建筑安全生產監(jiān)督管理體系。建設部在全國范圍內開展創(chuàng)建文明工地活動和施工現(xiàn)場安全達標活動，大大減少了建筑安全隱患，全國建筑施工傷亡事故近年來連續(xù)出現(xiàn)下降的好勢頭。但要清醒地看到，我國建筑安全管理水平和美國等先進國家相比較，仍有較大差距。突出表現(xiàn)在：有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生；政府安全檢查監(jiān)督工作的方式、應承擔的安全責任需要進一步的改進和明確；建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報、漏報甚至不報的情況； 建筑工人職業(yè)病傷害問題還未引起人們的注意等。由于缺乏可信的第一手安全傷害事故統(tǒng)計資料（從建筑安全統(tǒng)計報表中經常出現(xiàn)的死亡人數大于重傷人數，重傷人數大于輕傷人數這一明顯違反安全事故規(guī)律事件中可見一斑），給我國開展建筑安全預測預防研究、企業(yè)安全業(yè)績評價、建立有效的市場保險調節(jié)機制等工作帶來極大的障礙。

　　五結束語

　　通過對比研究，本文認為我國建筑安全管理工作還應進一步深化改革，全面貫徹落實黨中央提出的“安全第一，預防為主”的方針。借鑒美國先進的管理經驗，應大力培育和規(guī)范建筑保險市場，發(fā)揮市場經濟杠桿對安全的調節(jié)作用；建立權威和透明的建筑安全事故的記錄、維護、檢查、評估制度，加速建筑安全的信息化建設； 在認真執(zhí)行建筑安全生產的各項法律規(guī)章制度，完善安全生產責任制和安全監(jiān)督機制的同時，必須強化主動控制，尋求建立一套良性的安全運行制約機制，使得建筑生產的各方都能積極主動參與安全生產管理之中，從而使我國的建筑安全形勢得到根本性的好轉。

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　　（作者單位：西安建筑科技大學）