各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少傷亡事故，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，我司草擬了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)定》（征詢意見(jiàn)稿）�，F(xiàn)將該稿印發(fā)給你們，請(qǐng)組織人員認(rèn)真進(jìn)行討論，提出修改意見(jiàn)，并于2006年11月15日前以書(shū)面形式反饋我司施工安全監(jiān)管處。

　　聯(lián) 系 人：張 強(qiáng)

　　聯(lián)系電話：010-58933920，傳真：010-58934250

　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年十月十二日

　　附：

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條 為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少傷亡事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，特制定本規(guī)定。

　　第二條 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，建設(shè)行政主管部門實(shí)施安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　市、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第四條 建筑施工總承包企業(yè)、除預(yù)拌商品混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件以外的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　園林綠化企業(yè)，從事工程總承包活動(dòng)的設(shè)計(jì)企業(yè)不必申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　第五條 新設(shè)立的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在具備法定安全生產(chǎn)條件并依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證后，方可向有關(guān)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

　　新設(shè)立的建筑施工企業(yè)中擬擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的人員，數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合擬申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)規(guī)定的要求，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。

　　第六條 未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不得參加建設(shè)工程施工投標(biāo)活動(dòng)。

　　建設(shè)單位或其委托的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制招標(biāo)文件時(shí)明確要求建筑施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)提供安全生產(chǎn)許可證。

　　第七條 建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定由已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目。

　　第八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程分包給具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。

　　施工總承包單位將建設(shè)工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)的，視同違法分包，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第九條 建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理和動(dòng)態(tài)檢查，防止降低安全生產(chǎn)條件。

　　第十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件自查和整改制度。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況的日常動(dòng)態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法定安全生產(chǎn)條件的，要立即進(jìn)行整改，并做好自查和整改記錄。

　　第十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件自我評(píng)估制度。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況、資質(zhì)變化情況、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管情況，每年對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行一次全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不再符合安全生產(chǎn)條件的，要立即制定整改方案進(jìn)行整改。

　　建筑施工企業(yè)要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)估檔案，記錄評(píng)估、整改情況和下步工作計(jì)劃。有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)不定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)估檔案進(jìn)行抽查。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件自我評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和實(shí)施方案由各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際制定。

　　第十二條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)要求施工企業(yè)整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工企業(yè)暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工企業(yè)拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)建設(shè)行政主管部門。

　　因監(jiān)理單位不履行安全監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第十三條 各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定年度復(fù)核計(jì)劃，可以委托市縣級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本地企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核。

　　每年復(fù)核建筑施工企業(yè)數(shù)量不得少于本地取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)總數(shù)的三分之一，重點(diǎn)復(fù)核安全生產(chǎn)管理薄弱、事故多發(fā)的建筑施工企業(yè)。

　　復(fù)核采取資料審查與現(xiàn)場(chǎng)審查相結(jié)合的方法。對(duì)于復(fù)核不合格的企業(yè)，對(duì)其實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰，并責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改仍不合格的，處延長(zhǎng)暫扣期限直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核辦法由各地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際制定。

　　第十四條各地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證飛行檢查制度。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管情況或群眾舉報(bào)投訴，針對(duì)涉嫌降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重安全隱患的建筑施工企業(yè)或工程項(xiàng)目進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)或項(xiàng)目降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重安全隱患等問(wèn)題的，責(zé)令其限期整改，并記入企業(yè)信用檔案；拒不整改或整改仍不合格的，對(duì)其實(shí)施暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證飛行檢查規(guī)程另行制定。

　　第十五條 市、縣級(jí)地方人民政府建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)（包括跨省施工的企業(yè)）承建工程項(xiàng)目的日常監(jiān)督、巡查，并建立監(jiān)督、巡查檔案。

　　縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門和鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通、水利、鐵路等專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理。

　　因安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)同一企業(yè)（包括跨省施工的企業(yè)）三個(gè)以上（含三個(gè)）項(xiàng)目或同一項(xiàng)目二次以上（含二次）做出責(zé)令停工等處理的，有關(guān)部門應(yīng)于作出最后一次處理之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告或抄告頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。其中，市、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門逐級(jí)上報(bào)至本地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，對(duì)于跨省施工的，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后抄告頒發(fā)管理機(jī)關(guān)；交通、水利等有關(guān)部門抄告本地同級(jí)建設(shè)行政主管部門，由本地同級(jí)建設(shè)行政主管部門逐級(jí)上報(bào)至本地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，對(duì)于跨省施工的，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后抄告頒發(fā)管理機(jī)關(guān)；鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接抄告至頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。

　　頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，重新復(fù)核違法違規(guī)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。

　　第十六條頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件、飛行檢查時(shí)或接到市、縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門或有關(guān)部門報(bào)告或抄告后，需要對(duì)建筑施工企業(yè)處以暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，視情節(jié)輕重，對(duì)其處以7日至30日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第十七條建筑施工企業(yè)在本地區(qū)發(fā)生傷亡事故，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或其委托的事故發(fā)生地市縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)立即暫時(shí)收回企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證（包括總承包企業(yè)和發(fā)生事故的分包企業(yè)，下同），并于事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)于安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

　　第十八條v 建筑施工企業(yè)在外埠發(fā)生傷亡事故的，工程所在地省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)將事故基本情況、企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)（包括詢問(wèn)筆錄）和暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議，書(shū)面通報(bào)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。事故抄告程序按本規(guī)定第十五條第三款規(guī)定執(zhí)行。

　　頒發(fā)管理機(jī)關(guān)接到通報(bào)后應(yīng)立即暫時(shí)收回企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并于接到通報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)于安全生產(chǎn)條件復(fù)核完畢之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

　　第十九條 建筑施工企業(yè)發(fā)生傷亡事故，經(jīng)復(fù)查安全生產(chǎn)條件，需要對(duì)企業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的，視事故發(fā)生級(jí)別的情節(jié)不同，按照以下規(guī)定對(duì)其給予處罰：

　　（一）發(fā)生一起一次死亡1至2人安全事故，暫扣安全生產(chǎn)許可證45至60天。

　�。ǘ�）發(fā)生一起一次死亡3至9人安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生安全事故累計(jì)死亡3以上（含3人）的，暫扣安全生產(chǎn)許可證60至90天。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄈ�）發(fā)生一次死亡10人以上安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起及以上一次死亡3至9人生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生安全事故累計(jì)死亡6人以上（含6人）的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)于企業(yè)瞞報(bào)、遲報(bào)、慌報(bào)或漏報(bào)事故的，在上述處罰的基礎(chǔ)上，再處延長(zhǎng)暫扣期30日至60日的處罰。

　　安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　對(duì)企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰，暫扣期限自暫時(shí)收回許可證之日計(jì)算。

　　第二十條建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，在全國(guó)范圍內(nèi)不得承攬新的工程項(xiàng)目，發(fā)生問(wèn)題或事故的在建項(xiàng)目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)不得承攬任何新的工程項(xiàng)目，且一年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　第二十一條建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前5個(gè)工作日內(nèi)，被暫扣企業(yè)需向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；復(fù)查不合格的，處延長(zhǎng)暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第二十二條 建筑施工企業(yè)發(fā)生死亡事故，被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的，同時(shí)撤回企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、發(fā)生事故的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，撤回期限與安全生產(chǎn)許可證暫扣期限相同。

　　安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)撤回期滿前5個(gè)工作日內(nèi)，被撤回證書(shū)人員重新向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出考核申請(qǐng)，考核合格的，方可重新發(fā)還考核合格證書(shū)。

　　第二十三條 建筑施工企業(yè)被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)資質(zhì)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件進(jìn)行重新復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不再符合有關(guān)資質(zhì)條件的，責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改仍不合格的，對(duì)其實(shí)施停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書(shū)的處罰。

　　建筑施工企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)、增項(xiàng)之日前一年內(nèi)，兩次或兩次以上被處以暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，不予晉級(jí)和增項(xiàng)。

　　第二十四條 各地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)將安全生產(chǎn)許可證審批、暫扣、吊銷情況，于作出準(zhǔn)予許可、暫扣和吊銷決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)錄入全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，并對(duì)錄入信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證行政許可時(shí)限、程序和條件，并建立行政審批責(zé)任追究制度。

　　對(duì)于向不符合要求的建筑施工企業(yè)違法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、將施工許可證違法頒發(fā)給不具備安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承建的項(xiàng)目、對(duì)于發(fā)生事故或降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予處罰，從而導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　第二十六條 各地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度定期通報(bào)本地區(qū)建筑施工企業(yè)暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證情況。

　　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門每季度定期通報(bào)各地建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)生一次死亡3人以上重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況。

　　第二十七條 對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證暫時(shí)收回、暫扣或吊銷行政處罰、暫扣期滿后發(fā)還、企業(yè)發(fā)生事故和安全生產(chǎn)問(wèn)題跨省抄告，使用建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定的樣式。

　　第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。