改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)施工周期越來(lái)越短。建筑市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)出投資主體多元體，技術(shù)工藝復(fù)雜化和建筑材料新型化等特點(diǎn)。但是建筑活動(dòng)最大的“三高一低”的特征，依然是建筑生產(chǎn)的重要方式。因此，在這樣復(fù)雜的背景下，對(duì)工程項(xiàng)目的管理就顯得越來(lái)越重要，而其中的工程質(zhì)量監(jiān)督更是管理工作中的重中之重。我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量安全體系是基本適合當(dāng)前的狀況，但是仍帶有強(qiáng)化政府監(jiān)督作用的特征，同時(shí)也存在許多問(wèn)題令人深思。

　　相關(guān)法律體系不健全。建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)有些條文與行業(yè)發(fā)展的要求極不相稱，存在明顯的滯后現(xiàn)象，造成許多國(guó)際通行的承包模式或其他做法無(wú)法適用；同時(shí)，相關(guān)法律還存在空白點(diǎn)，這與當(dāng)前龐大的檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀是極不相稱的，致使建筑工程檢測(cè)行業(yè)較為混亂，也嚴(yán)重制約和影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。

　　行政管理體制不暢通。由于我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制和相關(guān)職能配置等原因，使得行政管理?xiàng)l塊分割、政出多門的問(wèn)題依然存在，影響了全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)的形成，也使行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間受到限制。質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清、政企不分等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的做法，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。

　　投資主體行為不合理。由于當(dāng)前政府投資在我國(guó)新增投資中仍扮演著重要的角色，因此政府投資主體缺位帶來(lái)的問(wèn)題也就更加突出。在實(shí)踐中政府投資被特定的實(shí)施機(jī)構(gòu)完全控制，缺乏必要的監(jiān)督和管理，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行增加障礙。同時(shí)，投資資本構(gòu)成單一，投資行為科學(xué)化、集約化和先進(jìn)性降低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，責(zé)任壓力不夠，控制監(jiān)督不力，致使大量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁到建筑企業(yè)，這些都給工程質(zhì)量的監(jiān)督工作帶來(lái)困難。

　　工程質(zhì)量保險(xiǎn)不科學(xué)。雖然在當(dāng)前的建筑領(lǐng)域已經(jīng)引入保險(xiǎn)，但是應(yīng)該強(qiáng)制的落實(shí)不到位，非強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)又不廣泛。保險(xiǎn)的種類較分散，對(duì)項(xiàng)目保障部全面；保險(xiǎn)費(fèi)率的制定也不科學(xué)，并沒(méi)有與實(shí)際情況緊密掛鉤；同時(shí)，參建各方的投保意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理松散，而保險(xiǎn)公司只保不管，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，無(wú)法為投保人提供有效的防災(zāi)防損服務(wù)。

　　市場(chǎng)管理體系不健全。現(xiàn)行的建筑市場(chǎng)管理體系是以落實(shí)參與各方主體的質(zhì)量行為為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但由于建設(shè)工程牽涉到規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和施工各階段，在這些階段中都存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)有的監(jiān)管體系中政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、參建各方主體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)還不能有效銜接，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督不免要受到影響。

　　除此之外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的工作也存在不到位的現(xiàn)象，這些都是目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系中存在的較為突出的問(wèn)題。

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的成熟做法，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)目前存在的問(wèn)題，筆者就我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的改革提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

　　完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先應(yīng)加強(qiáng)立法，進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)，其次要做到執(zhí)法嚴(yán)格，加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰。

　　建設(shè)科學(xué)的信用體系。建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是建立和健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，可以有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，促進(jìn)投資效益的提高和保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)�？梢酝菩腥�過(guò)程保險(xiǎn)等模式，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信用評(píng)價(jià)體系。

　　改革監(jiān)理及質(zhì)檢公司的合同關(guān)系。改變監(jiān)理公司和檢測(cè)公司在工程質(zhì)量監(jiān)督體系中的實(shí)際地位，使之工作重點(diǎn)切實(shí)放在工程質(zhì)量和安全方面，真正對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。增強(qiáng)其中介工作的公正性和獨(dú)立性。

　　推行工程總承包和科學(xué)的項(xiàng)目管理方式。與國(guó)際接軌，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，推行工程總包及科學(xué)的項(xiàng)目管理方式，這將改變現(xiàn)行管理體制中對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為無(wú)法約束的被動(dòng)局面。政府質(zhì)量監(jiān)督部門可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理公司和總承包公司的質(zhì)量行為的檢查來(lái)控制工程整體質(zhì)量。

　　此外，根據(jù)項(xiàng)目的投資主體是政府或非政府，采取不同的監(jiān)督模式；同時(shí)加大監(jiān)督力度，增加違約違法成本等，也是完善我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

　中國(guó)混凝土咨詢網(wǎng)·梁文啟