工程造價管理是工程建設領域中一項重要的經(jīng)濟管理工作。要規(guī)范其市場行為和運作程序，必須依法辦事，按章運作。本文從《價格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》中的相關法律條例來說明建設工程造價控制貫穿于工程建設全過程的現(xiàn)實意義。

　　建設工程造價管理由其自身的特點決定了其管理范圍貫穿于工程建設全過程。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，工程造價管理已由以往單一的概、預、結算，定額管理逐步向建設工程全方位、全過程的方向發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步向動態(tài)管理轉變。這是新的歷史條件下工程造價管理順應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，其目的是逐步實現(xiàn)以市場為導向的建設工程價格形成體系，達到在保證工程質量的前提下合理地確定和控制工程造價的要求。

　　建筑產品的形成，是一個特殊的生產過程，有其自身的特點。目前有《價格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》適應該產品形成的全過程，這四部法規(guī)的頒布實施，對加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量和促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律保障。

　　一、《價格法》：對工程造價的市場定位

　　根據(jù)《價格法》的有關條款，對價格的管理我國實行市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價三種形式。市場調節(jié)價是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格，市場調節(jié)價的定位主體是經(jīng)營者，形成的途徑是通過市場的競爭。建筑工程造價是通過招標投標的競爭手段，依據(jù)市場的調節(jié)而形成的價格，按《價格法》規(guī)定，應屬于市場調節(jié)價。而目前我國大部分建筑工程的投資估算、概算、預算、工程標底和企業(yè)報價的編制和審批，通常都是按照各部門各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應的費用為基礎開展的，評標、定標時中標價也是在接近標底的一定范圍內確定的。這一做法，不能充分地體現(xiàn)市場的競爭，也不利于施工企業(yè)進行技術改造等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的出臺，這都意味著工程造價管理體制將隨之發(fā)生重大的變化。今后工程造價要逐步由原來以國家發(fā)布的指令性定額定價轉變?yōu)閲�家定額指導下，按企業(yè)個別成本確定報價，通過市場競爭在合同中確定工程造價的新計價模式。《價格法》的出臺，規(guī)范了價格行為，發(fā)揮了價格合理配置資源的功效，解除了施工企業(yè)的價格束縛，為建立公正、有形的建筑市場，提高建筑技術和管理水平，發(fā)展建筑業(yè)提供了價格保障。

　　二、《合同法》、《招標投標法》：經(jīng)濟活動中工程造價的市場取值

　　《合同法》是經(jīng)濟領域規(guī)范經(jīng)濟活動的一部法律。第十六章“建筑工程合同”第二百七十五條施工合同的內容中就包括了工程造價，“釋義”中明確了當事人須根據(jù)工程質量的要求和工程的概預算合理地確定工程造價。與《合同法》一樣，《招標投標法》也是經(jīng)濟領域規(guī)范經(jīng)濟活動的一部法律。《招標投標法》中涉及價格的條款有四條：第二十二條“招標人設有標底的，標底必須保密”，第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標”，第四十條“設有標底的應當參考標底”，及第四十一條“中標人的投標，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低”。從這些條文來看，何為“合理”呢？是否最低價就能中標呢？回顧歷史，工程造價的改革在建設部1992年提出“控制量、指導價、競爭費”九字方針指導下，產品價格總體求合理，建筑產品的價格由原來指令性的產品價格變?yōu)橹笇�性價格，由過去的靜態(tài)管理進入了動態(tài)管理，繼而實現(xiàn)量價分離，企業(yè)自主定價，建筑產品通過承發(fā)包交易的這種形式完全得以實現(xiàn)�！墩袠送稑朔ā返膶嵤�，意味著建筑工程承發(fā)包的交易活動納入了法制軌道，給工程造價管理帶來了挑戰(zhàn)，也蘊涵著發(fā)展的機遇，那就是如何代表投資者、生產者的利益，合理確定建筑產品的價格。

　　三、《建筑法》：指導工程造價的市場動作

　　《建筑法》是規(guī)范、監(jiān)督建筑活動、維護建：市場的一部法律。在第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中的第十六條寫入了“建筑工程發(fā)包與承包的招投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”。擇優(yōu)選擇承包單位也就包含了合理價中標的原則。第十八條“建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定，公開招標發(fā)包的，其造價的確定，須遵循招標投標法律的規(guī)定”。

　　建筑工程的招標不是為壓價而壓價，而應根據(jù)工程項目的具體情況、建設時間等諸多因素來決定其造價。作為業(yè)主方，我們當然要考慮使造價最低，可我們也不盲目壓價，也考慮實際價格轉移部分的資產，還考慮承包商、設計、施工、咨詢等各方面的利益。國外招標工程也實行低價中標，但不承諾最低價中標。一般情況下，在資格審查、技術評審中處于前4名的承包商在商務報價中較低者中標希望最大，但報價最低的不一定中標，如果有虧損危險的報價，作為業(yè)主方，我們也不會選擇這樣的承包商的。所以，合理的中標價應該體現(xiàn)出“質優(yōu)、價廉、工期短”。

　　結論

　　通觀國際建筑市場流行的各種工程造價管理模式，我們可以看到它們有一共同特點：政府宏觀調控價格水平總量控制；企業(yè)根據(jù)工程實際自主報價，體現(xiàn)“活市場、活價格”的特點。全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局，使當今的工程造價應用技術和規(guī)則相互融合，標準趨于接近，中國加入WTO，工程造價要應對WTO規(guī)則的沖擊。我們應根據(jù)國家現(xiàn)有的《價格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》制定的有關建設工程造價的配套法律，同時密切關注各項新的政策法規(guī)，提高工程商務管理能力，使我們集團的各項利益最大化。

中國工程預算網(wǎng)·劉學軍