建設(shè)工程造價是貫穿于建設(shè)全過程的管理，即從設(shè)計任務(wù)書，投資估算開始至項目竣工結(jié)算為止的整個過程。建設(shè)項目工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、合同承包價、結(jié)算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段上，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額之內(nèi)。具體說，要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價，用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價，用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益�？刂圃靸r在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項目投資。

　　1、建立科學(xué)的投資決策機(jī)制

　　實事求是地做好工程建設(shè)項目的可行性研究報告，要重視擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和投資風(fēng)險分析等工作。可靠性研究是指對工程項目在做出是否投資以及應(yīng)該怎樣決策之前，先對擬建項目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查研究，對項目各種可能擬建方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。分析研究項目在技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性；在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可行性，同時對項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，根據(jù)項目前評價提出該項目是否投資建設(shè)，以及選定最佳建設(shè)方案等結(jié)論性的意見，為項目投資決策提供可靠依據(jù)。項目的經(jīng)濟(jì)評價和風(fēng)險分析既是可研報告的重要組成部分，更是項目決策科學(xué)化的重要手段。因此要堅持科學(xué)的態(tài)度和實事求是的原則，做好可研工作就顯得非常重要，如果只是為了上項目，一味追求項目的可批性，在可研階段人為地故意減少工程量、工程內(nèi)容、降低工程質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)，致使可研階段的估算偏低，也就會使結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算，項目的投資控制無法實現(xiàn)。

　　貫徹項目法人制的原則，建立強(qiáng)有力的投資控制機(jī)構(gòu)，落實投資控制責(zé)任制。要全面推行項目法人責(zé)任制，從體制上使項目法人對所建設(shè)項目從立項開始一直到建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營實行全過程負(fù)責(zé)的終身責(zé)任制。并按照專業(yè)分工原則，建立精干、高效的項目投資控制機(jī)構(gòu)，能使投資控制責(zé)任制落實到實處。

　　2、設(shè)計階段投資控制

　　長期以來，我國普遍重視工程建設(shè)項目前期工程階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段的審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳。這樣做不能否認(rèn)，有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事半功倍。要想達(dá)到合理確定和有效控制建設(shè)工程造價這一目標(biāo)，就要堅定不移地將重點放在建設(shè)前期階段上的設(shè)計階段上來，以取得事半功倍的效果。

　　設(shè)計的浪費是最大的浪費，也是目前超概算的原因之一，所以要積極推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖預(yù)算，同時各專業(yè)要在保證達(dá)到使用功能前提下，按所分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計。要嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計不合理變更，保證總投資限額不被突破。但是限額設(shè)計也不是只考慮節(jié)約投資，也不是隨隨便便的投資，而是尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的具體表現(xiàn)。對投資進(jìn)行分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。層層限額設(shè)計要做好以下幾方面：

　�。�1）引入競爭機(jī)制，實行設(shè)計招標(biāo)或方案競選。開展設(shè)計招標(biāo)，必須破除行業(yè)保護(hù)、內(nèi)部保護(hù)，鼓勵競爭，促使設(shè)計單位增強(qiáng)競爭意識，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感。進(jìn)而激發(fā)設(shè)計人員解放思想，開拓思路、激發(fā)實際靈感，使功能好、造價低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)秀設(shè)計脫穎而出。

　�。�2）在設(shè)計單位內(nèi)部建立限額設(shè)計責(zé)任制，使設(shè)計與概算形成有機(jī)的整體。設(shè)計單位在中標(biāo)取得設(shè)計任務(wù)后，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)工程項目的實際情況制定內(nèi)部限額設(shè)計責(zé)任制，從主管院長直至每一個有關(guān)設(shè)計人員責(zé)任要明確，并層層把關(guān)、一環(huán)扣一環(huán)，不斷優(yōu)化設(shè)計，設(shè)計出優(yōu)秀設(shè)計產(chǎn)品，并要求設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，切實做好控制造價工作，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。

　�。�3）實行設(shè)計獎罰制度。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，對設(shè)計單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計而節(jié)省投資，按一定的比例給予獎勵，如因設(shè)計原因引起超投資，不僅要扣減設(shè)計費，并給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

　　3、嚴(yán)格設(shè)備和材料費用控制

　　建設(shè)項目中的設(shè)備和材料所需的費用占整個項目總投資比例達(dá)70%多，控制好這部分費用對控制整個項目投資起著舉足輕重的作用。對建設(shè)項目，通過招標(biāo)方式來選擇所需的通用設(shè)備、專用設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備以及材料是控制好造價，保證形成生產(chǎn)力，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。在具體的采購工作中，要注意以下幾個方面：

　�。�1）設(shè)備、材料、配件全部招標(biāo)采購。

　�。�2）要認(rèn)真做好市場調(diào)查，必須貨比三家，并向那些業(yè)績好，渴望訂貨的廠商發(fā)出調(diào)解人，保證至少有三家以上有競爭力的廠商，并在詳細(xì)的技術(shù)評審和價格分析后擇優(yōu)選定供應(yīng)廠商。

　�。�3）應(yīng)堅持在設(shè)備、材料的技術(shù)條件、用量、規(guī)格型號及其他參數(shù)確定下的前提下，才向撰寫的廠商發(fā)詢價書，以便于約束廠商在接到訂貨合同后變更價格。

　�。�4）必須用工特別是清單報價法固定價的報價方式或固定單價報價方式，若到訂貨合同后變更價格。

　　（4）必須用工特別是清單報價法固定價的報價方式或固定單價報價方式，若合同中有費用調(diào)整條款，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定調(diào)整價格的計算方式，則在簽訂合同時，應(yīng)將條件、固定單價注明。

　�。�5）如果需要備件，應(yīng)在采購合同中明確其價格。

　�。�6）按照建設(shè)進(jìn)度要求，限制交貨期及檢驗方式，保證設(shè)備、材料能提前或準(zhǔn)點到達(dá)現(xiàn)場和保證質(zhì)量。

　　4、加強(qiáng)施工階段的管理

　　建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段中盡量節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強(qiáng)施工階段投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進(jìn)度款的支付是不夠的，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等諸多方面采取措施，控制好項目投資。

　�。�1）按照建設(shè)進(jìn)度安排上的資源均衡原則，進(jìn)行優(yōu)化施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，是控制建設(shè)項目投資的有效手段。

　　（2）要重視施工圖設(shè)計的審查，盡量減少設(shè)計變更和漏項。在工程建設(shè)中，有多方面的原因造成設(shè)計變更，就會出現(xiàn)工程量的增大，這樣不僅影響工期，而且還會使造價失控。除非出現(xiàn)自然因素或不變更就會影響建設(shè)項目功能的正常發(fā)揮或使工程無法繼續(xù)施工下去，否則，不允許變更，更要嚴(yán)禁通過變更擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提高造價。

　�。�3）嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，由于我們現(xiàn)在對承包單位不是采用固定價的承包方式，所以要加強(qiáng)施工管理和監(jiān)理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場的預(yù)算合同外簽證的管理是非常重要的，盡量減少現(xiàn)場簽證也是監(jiān)控工程項目投資的重要環(huán)節(jié)。

　�。�4）認(rèn)真做好預(yù)算和結(jié)算工作，防止高估冒算，重算，錯算和漏算，確保工程結(jié)算不超預(yù)算。

　　5、控制得當(dāng)，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　一般來說，造價專業(yè)人員的基本任務(wù)是在建設(shè)程序的各個階段來控制造價，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)客觀條件進(jìn)行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則。只要造價控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

　　長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的，但問題在于只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使之產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能的偏離，這種控制方法叫被動控制，而主動控制就是實現(xiàn)分析目標(biāo)偏離的可能性，采取預(yù)防性控制措施，使實際目標(biāo)符合計劃的要求，從而達(dá)到有效控制的一種方式，它是一種面對未來的方式，是一種前饋式控制。也就是說，我們工程造價控制，不僅是反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包、施工，被動地控制造價，更要能動地影響投資決策，主動地控制造價。

項目管理網(wǎng)·韓世琦