工程總承包這種方式在目前的國內(nèi)正處于實踐和發(fā)展中，人們對工程總承包的概念尚缺乏足夠的認識。一般人會簡單地認為，工程總承包就是先簽一個總包合同，然后再壓低價格全部分包出去。甚至有人錯誤地將工程總承包等同于施工總承包。事實上，工程總承包是工程技術(shù)水平、項目管理水平以及企業(yè)融資能力的充分體現(xiàn)。一些國際上通行的建設(shè)項目組織實施方式在我國逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項目管理承包方式（PMC），已經(jīng)不完全是設(shè)計、施工分別招標、工程分階段承包的概念。北京2008年奧運會工程中，將有80%的項目采用融資承包方式。作為承擔工程總承包的承包商更是一種新型的企業(yè)，在組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上都具有明顯的特點。所以，在討論我國工程總承包事業(yè)發(fā)展的同時，首先討論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。

　　工程總承包概念和工程公司

　　工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等任務(wù)，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全等進行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項目目標。建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包�！惫こ炭偝邪�是國際通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設(shè)計-建造合同（Design-Build，簡稱D-B）方式和設(shè)計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey，簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據(jù)項目特點和項目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項目決策開始，直到交付業(yè)主運營，也可以從方案設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計或詳細設(shè)計開始到交付使用。

　　國際上的工程公司具有很強的工程設(shè)計能力，但不同于我國以往的設(shè)計院，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設(shè)計院強得多。國際上的工程公司具有很強的施工組織和現(xiàn)場管理能力，但卻不同于我國傳統(tǒng)的施工企業(yè)，它一般不擁有施工隊伍。施工業(yè)務(wù)主要分包給當?shù)馗鞣N專業(yè)施工公司完成。具體地說，工程公司是一種專營工程項目的智力密集型企業(yè)，他們的組織機構(gòu)、服務(wù)功能、專業(yè)人員、工作程序、技術(shù)和方法都是為實施項目而存在。通常工程公司具備以下特點：

　　其一，專營（或主營）工程項目。企業(yè)收入主要靠為業(yè)主提供實施項目的服務(wù)來實現(xiàn)；

　　其二，具有很強的項目管理、工程設(shè)計、采購、施工、試運行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項目管理方面的業(yè)務(wù)能力也很強。但是按照國際慣例，承擔工程咨詢或項目管理的工程公司，通常不能再承擔同一項目的工程總承包；

　　其三，具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)；

　　其四，擁有配套的項目管理專業(yè)人才。國外工程公司一般都設(shè)有相應(yīng)的項目管理專業(yè)崗位，包括：項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、開車經(jīng)理、質(zhì)量控制經(jīng)理、進度計劃工程師、費用控制工程師、合同管理、財務(wù)管理、法律等；

　　其五，擁有完善的項目管理體系。包括項目管理組織結(jié)構(gòu)、項目管理程序文件、項目管理作業(yè)指導文件、崗位工作手冊、項目管理必須的資源和計算機軟件系統(tǒng)等；

　　其六，應(yīng)用先進的項目管理技術(shù)十分到位。例如應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)進行項目范圍的管理；應(yīng)用贏得值原理進行項目費用/進度綜合控制，還有風險管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；

　　其七，具有與工程公司業(yè)務(wù)相適應(yīng)的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協(xié)助業(yè)主借貸資金，需要有開具履約保函，甚至需要具有組建BOT項目公司的能力。如果不具備上述七項條件，很難稱得上是工程公司。

　　中國工程總承包事業(yè)的發(fā)展歷程

　　在勘察設(shè)計行業(yè)中，化工系統(tǒng)的設(shè)計單位開展工程總承包試點起步較早。1982年，原化工部對國外工程公司的管理體制和工廠建設(shè)的組織方式進行了研究，制定了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，實行以設(shè)計為主的工程總承包制的意見》。同年在四川樂山化工廠聯(lián)堿工程、江西氨廠尿素工程開展了工程總承包試點并取得了成功，為我國勘察設(shè)計行業(yè)探索工程總承包開了一個好頭。

　　1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨立經(jīng)營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要形式”。同年11月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家計委《關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見》，并指出“承包公司可以從項目的可行性研究開始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實行總承包，也可以實行單項承包”。

　　1987年4月，國家計委、財政部、建設(shè)銀行、國家物資局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》；1989年4月，建設(shè)部、國家計委、財政部、建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》；1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設(shè)部頒發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》；同年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計體制改革的若干意見》；2003年2月13日建設(shè)部制訂了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》。國務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導文件、規(guī)定和辦法，為深化我國建設(shè)項目管理體制改革，加速與國際通行的項目管理模式接軌，推進我國工程總承包和項目管理的發(fā)展，指明了方向。

　　工程總承包發(fā)展的現(xiàn)狀

　　工程總承包在中國經(jīng)過20多年的發(fā)展，國內(nèi)的企業(yè)逐步接受了這種先進的工程項目組織實施方式。上世紀90年代，只有化工、石化行業(yè)幾個部屬大型設(shè)計院實行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)。近幾年，電力、冶金、建材等各行業(yè)都在創(chuàng)建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設(shè)領(lǐng)域各級主管部門，尤其是建設(shè)部深刻認識到推行工程總承包的發(fā)展趨勢，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標投標等相關(guān)法規(guī)都已提到議事日程。由建設(shè)部下達任務(wù)，中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會主編的《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》已經(jīng)編制完成，并上報建設(shè)部批準。因此，工程總承包即將進入規(guī)范化時期。

　　近五年來，項目管理專業(yè)人才的需求不斷擴大，受建設(shè)部委托，中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會聯(lián)合中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會，在勘察設(shè)計行業(yè)開展工程總承包項目經(jīng)理培訓，先后舉辦了80多期項目經(jīng)理學習班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機械、電力、輕工、紡織、建材、鐵道等31個行業(yè)408個單位培訓了近8000名項目管理人員。有不少受培人員已經(jīng)擔任了國內(nèi)、外總承包工程的項目經(jīng)理，或者在工程項目管理團隊中發(fā)揮了骨干作用，工程總承包的項目管理水平顯著提高。

　　工程總承包市場規(guī)模在不斷擴大。據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會對勘察設(shè)計行業(yè)236家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，1993年至2001年累計承擔國內(nèi)工程總承包項目3409項，合同總額2558億元人民幣，年平均合同額約25億元。37家設(shè)計企業(yè)進入了國際市場，承包國外項目117項，合同總額25億美元。這一調(diào)查結(jié)果顯示了我國勘察設(shè)計企業(yè)在過去的十年中開展工程總承包的基本成績和發(fā)展趨勢。為加速我國工程項目管理與國際接軌，從2003年開始，中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會和中國工程咨詢協(xié)會項目管理指導工作委員會，在工程咨詢和勘察設(shè)計行業(yè)開展從事工程項目管理和工程總承包企業(yè)營業(yè)額百名排序工作，每年評出上年度從事工程項目管理和工程總承包企業(yè)營業(yè)額的百名排序企業(yè)名單。根據(jù)2003年、2004年排序調(diào)查結(jié)果，2002年100名企業(yè)完成工程總承包合同總額301億元，其中國內(nèi)270億元，國外31 億元；2003年100名企業(yè)完成工程總承包合同總額370億元，比上年增加22.9%，其中國內(nèi)335億元，比上年增加24.1%，國外35億元，比上年增加12.9%。

　　在國際范圍內(nèi)，經(jīng)過對ENR國際設(shè)計公司200強進行檢索發(fā)現(xiàn)：2003年國際設(shè)計公司200強中，具有設(shè)計和工程總承包功能的工程公司（設(shè)計+承包型）有57家， 占28.5%；200強的前10名中有8家是具有工程總承包功能的工程公司；2004年國際設(shè)計公司200強中，具有設(shè)計和工程總承包功能的工程公司（設(shè)計+承包型）有59家， 占29.5%；前10名中有7家是具有工程總承包功能的工程公司；l2004年國際設(shè)計公司200強中，有10家中國設(shè)計公司。這些公司實際上都是具有設(shè)計和工程總承包功能的工程公司或集團公司。

　　可以看出，國際上真正的頂級設(shè)計企業(yè)幾乎全是工程公司，能夠進入國際設(shè)計公司200強的中國企業(yè)也是幾乎具有很強工程總承包能力的工程公司。ENR頂級國際設(shè)計公司排名中的前10名是中國設(shè)計公司的努力方向。雖然目前差距很大，但是中國正處于經(jīng)濟上升時期，大規(guī)模的工程建設(shè)為工程設(shè)計企業(yè)的發(fā)展提供了機遇，尤其是政府對工程總承包方式的大力推動，會為企業(yè)開拓工程總承包市場和工程公司的成長創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。