一、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征

　　招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，是“法人”之間諾成有償?shù)�、具有約束力的法律行為。

　　招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，這種“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。

　　招標(biāo)投標(biāo)具有下述基本特征：

　　1.平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、招標(biāo)的方式

　　目前國(guó)內(nèi)外采用的招標(biāo)方式有以下五種：

　　1.公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書(shū)，由招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，核準(zhǔn)后購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的方式可以給一切合格的投標(biāo)者以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，能夠吸引眾多投標(biāo)者，故稱之為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。為世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行的國(guó)際（國(guó)內(nèi)）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，就屬于公開(kāi)招標(biāo)。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請(qǐng)，應(yīng)邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，又叫選擇招標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)邀投標(biāo)者在技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，基本上能保證招標(biāo)目標(biāo)順利完成。其缺點(diǎn)是在邀請(qǐng)時(shí)如帶有感情色彩，就會(huì)使一些更具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位失去機(jī)會(huì)。

　　3.兩段招標(biāo)。兩段招標(biāo)是將公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)合起來(lái)的招標(biāo)方式。這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)單位首先采用公開(kāi)招標(biāo)的方式廣泛地吸引投標(biāo)者，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，從中邀請(qǐng)三家以上條件最好的投標(biāo)者，進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

　　4.協(xié)商議標(biāo)。對(duì)受客觀條件限制或不易形成競(jìng)爭(zhēng)局面的招標(biāo)項(xiàng)自，例如專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，只有少數(shù)單位有能力承當(dāng)項(xiàng)目， 時(shí)間緊迫，來(lái)不及按正規(guī)程序招標(biāo)的項(xiàng)目，可以由主管部門(mén)推薦或自行邀請(qǐng)3一4個(gè)比較知底的單位進(jìn)行報(bào)價(jià)比較，由招投際雙方通過(guò)協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格他講不能稱為招標(biāo)。因?yàn)檎型稑?biāo)行為的核心是競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就失去了招標(biāo)的原有意義。

　　5.國(guó)際招標(biāo)。上述四種招標(biāo)方式如果將招標(biāo)范圍放寬到國(guó)外，就稱其為國(guó)際性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式簡(jiǎn)稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目以及“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”“國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”及“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”貸款興建的工程項(xiàng)目都采用ICB方式。

　　三、招標(biāo)投標(biāo)的一般程序

　　招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)一般分為四個(gè)階段，現(xiàn)以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

　　1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段�；�本分為以下幾個(gè)步驟：具有招標(biāo)條件的單位填寫(xiě)《建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評(píng)標(biāo)委員會(huì)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；接受投標(biāo)文件。

　　2.投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。

　　3.開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場(chǎng)的情況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者作資格后審、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。

　　4.決標(biāo)簽約階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，報(bào)送決定單位確定；依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)卜中標(biāo)單位在接到通知書(shū)后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。

　　四、我國(guó)招投標(biāo)管理體系及任務(wù)

　�。ㄒ唬┱型稑�(biāo)管理體系

　　我國(guó)投資項(xiàng)目的規(guī)模、選址、壽命期限都受?chē)?guó)家計(jì)劃的控制，因此，我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)，從宏觀上講是在國(guó)家計(jì)劃控制范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種利用，是在行政部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。目前尚未形成統(tǒng)一的、規(guī)范的全國(guó)性招投標(biāo)管理體系，而只是在部分行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。

　　1.建設(shè)工程招標(biāo)。國(guó)家建設(shè)部專(zhuān)設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，各省、市、自治區(qū)建委專(zhuān)設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織管理和監(jiān)督檢查工作。

　　2.引進(jìn)設(shè)備招標(biāo)。國(guó)家計(jì)委專(zhuān)設(shè)中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽(yáng)、武漢、西安、重慶八大中心城市成立了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司，石家莊、濟(jì)南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長(zhǎng)沙等九個(gè)省轄市成立了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引進(jìn)機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)審查性招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)，與機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室共同調(diào)控機(jī)電設(shè)備進(jìn)口工作。

　　3.成套設(shè)備招標(biāo)，國(guó)家物資部專(zhuān)設(shè)設(shè)備成套司，國(guó)家物資部、機(jī)械工業(yè)部雙重領(lǐng)導(dǎo)的三十個(gè)省、市、自治區(qū)均成立了機(jī)械設(shè)備成套局（公司）。這些機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)成套設(shè)備的招標(biāo)工作。

　　（二）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)

　　1.制定和貫徹國(guó)家、地方或本系統(tǒng)頒發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)的辦法、條例和規(guī)定。

　　2.進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記。

　　3.審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格、能力。

　　4.核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底。

　　5.監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽約。

　　6.調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛和違章問(wèn)題。

　　7.會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目合同的履行。

　�。ㄈ�）招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的原則

　　1.投標(biāo)者機(jī)會(huì)均等，鼓勵(lì)相互競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

　　3.按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書(shū)規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行。

　　5.經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書(shū)規(guī)定的條件相符合。

　　6.嚴(yán)格保守機(jī)密。

　　五 招標(biāo)程序與投標(biāo)程序

　　項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃方法安排進(jìn)度計(jì)劃的目的是為了控制時(shí)間和節(jié)約時(shí)間，而項(xiàng)目的主要特點(diǎn)之一即是有嚴(yán)格的時(shí)間期限要求，由此決定了進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目管理中的重要性。

　　基本進(jìn)度計(jì)劃要說(shuō)明哪些工作必須于何時(shí)完成和完成每一任務(wù)所需要的時(shí)間，但最好同時(shí)也能表示出每項(xiàng)活動(dòng)所需要的人數(shù)。常用的制定進(jìn)度計(jì)劃的方法有以下幾種：

　�、訇P(guān)鍵日期表這是最簡(jiǎn)單的一種進(jìn)度計(jì)劃表，它只列出一些關(guān)鍵活動(dòng)和進(jìn)行的日期。

　�、诟侍貓D也叫做線條圖或橫道圖。它是以橫線來(lái)表示每項(xiàng)活動(dòng)的起止時(shí)間。甘特圖的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、明了、直觀，易于編制，因此到目前為止仍然是小型項(xiàng)目中常用的工具。即使在大型工程項(xiàng)目中，它也是高級(jí)管理層了解全局、基層安排進(jìn)度時(shí)有用的工具。在甘特圖上，可以看出各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)始和終了時(shí)間。在繪制各項(xiàng)活動(dòng)的起止時(shí)間時(shí)，也考慮它們的先后順序。但各項(xiàng)活動(dòng)上間的關(guān)系卻沒(méi)有表示出來(lái)，同時(shí)也沒(méi)有指出影響項(xiàng)目壽命周期的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，甘特圖就顯得不足以適應(yīng)。

　�、坳P(guān)鍵路線法（Critical Path Method，簡(jiǎn)稱CPM）。

　�、苡�(jì)劃評(píng)審技術(shù)（Program Evaluation and Review Technique，簡(jiǎn)稱PERT）。

　　CPM和PERT是50年代后期幾乎同時(shí)出現(xiàn)的兩種計(jì)劃方法。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多龐大而復(fù)雜的科研和工程項(xiàng)日，它們工序繁多，協(xié)作面廣，常常需要?jiǎng)佑么罅咳肆�、物力、�?cái)力。因此，如何合理而有效地把它們組織起來(lái)，使之相互協(xié)調(diào)，在有限資源下，以最短的時(shí)間和最低費(fèi)用，最好地完成整個(gè)項(xiàng)目就成為一個(gè)突出的重要問(wèn)題。CPM和PERT就是在這種背景下出現(xiàn)的。這兩種計(jì)劃方法是分別獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的，但其基本原理是一致的，即用網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)表達(dá)項(xiàng)目中各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)度和它們之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)中各項(xiàng)時(shí)間多數(shù)，確定關(guān)鍵活動(dòng)與關(guān)鍵路線，利用時(shí)差不斷地調(diào)整與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，以求得最短周期。然后，還可將成本與資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，以求得綜合優(yōu)化的項(xiàng)目計(jì)劃方案。因這兩種方法都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖和相應(yīng)的計(jì)算來(lái)反映整個(gè)項(xiàng)目的全貌，所以又叫做網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。

　　此外，后來(lái)還陸續(xù)提出了一些新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如GERT（Graphical Evaluation and Review Technique，圖示評(píng)審技術(shù)），VERT（Venture Evaluation and Review Technique，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審技術(shù)）等。

　　很顯然，采用以上幾種不同的進(jìn)度計(jì)劃方法本身所需的時(shí)間和費(fèi)用是不同的。關(guān)鍵日期表編制時(shí)間最短，費(fèi)用最低。甘特圖所需時(shí)間要長(zhǎng)一些，費(fèi)用也高一些。CPM要把每個(gè)活動(dòng)都加以分析，如活動(dòng)數(shù)目較多，還需用計(jì)算機(jī)求出總工期和關(guān)鍵路線，因此花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用將更多。PERT法可以說(shuō)是制訂項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃方法中最復(fù)雜的一種，所以花費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用也最多。

　　應(yīng)該采用哪一種進(jìn)度計(jì)劃方法，主要應(yīng)考慮下列因素：

　�、夙�(xiàng)目的規(guī)模大小。很顯然，小項(xiàng)目應(yīng)采用簡(jiǎn)單的進(jìn)度計(jì)劃方法，大項(xiàng)目為了保證按期按質(zhì)達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)，就需考慮用較復(fù)雜的進(jìn)度計(jì)劃方法。

　�、陧�(xiàng)目的復(fù)雜程度。這里應(yīng)該注意到，項(xiàng)目的規(guī)模并不一定總是與項(xiàng)目的復(fù)雜程度成正比。例如修一條公路，規(guī)模雖然不小，但并不太復(fù)雜，可以用較簡(jiǎn)單的進(jìn)度計(jì)劃方法。而研制一個(gè)小型的電子儀器，要很復(fù)雜的步驟和很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可能就需要較復(fù)雜的進(jìn)度計(jì)劃方法。

　�、垌�(xiàng)目的緊急性。在項(xiàng)目急需進(jìn)行，特別是在開(kāi)始階段，需要對(duì)各項(xiàng)工作發(fā)布指示，以便盡早開(kāi)始工作，此時(shí)，如果用很長(zhǎng)時(shí)間去編制進(jìn)度計(jì)劃，就會(huì)延誤時(shí)間。

　�、軐�(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)掌握的程度。如果在開(kāi)始階段項(xiàng)目的細(xì)節(jié)無(wú)法解明，CPM和PERT法就無(wú)法應(yīng)用。

　�、菘傔M(jìn)度是否由一、兩項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)所決定。如果項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中有一、兩項(xiàng)活動(dòng)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，而這期間可把其他準(zhǔn)備工作都安排好，那么對(duì)其他工作就不必編制詳細(xì)復(fù)雜的進(jìn)度計(jì)劃了。

　�、塾袩o(wú)相應(yīng)的技術(shù)力量和設(shè)備。例如，沒(méi)有計(jì)算機(jī)，CPM和PERT進(jìn)度計(jì)劃方法有時(shí)就難以應(yīng)用。而如果沒(méi)有受過(guò)良好訓(xùn)練的合格的技術(shù)人員，也無(wú)法勝任用復(fù)雜的方法編制進(jìn)度計(jì)劃。

　　此外，根據(jù)情況不同，還需考慮客戶的要求，能夠用在進(jìn)度計(jì)劃上的預(yù)算等因素。到底采用哪一種方法來(lái)編制進(jìn)度計(jì)劃，要全面考慮以上各個(gè)因素。