依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，我市在新頒布的《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法的推行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無疑將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

　　但是，目前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，不惜余力壓低報(bào)價(jià)甚至將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中標(biāo)，這種不合理的低價(jià)中標(biāo)，會(huì)給建筑市場(chǎng)帶來很大沖擊。那么，如何區(qū)分合理低價(jià)與不合理低價(jià)，防范建筑市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)呢？這就需要正確認(rèn)識(shí)合理低價(jià)中標(biāo)法，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)法的操作程序。

　　一、 合理低價(jià)中標(biāo)法的含義

　　合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)公開，而且更重要的是將總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。

　　對(duì)于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可以低于企業(yè)定額確定的價(jià)格�？梢�，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的結(jié)果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)定額成本價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

　　二、從合理低價(jià)中標(biāo)到低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　低價(jià)中標(biāo)的低價(jià)概念，不是指難以量化比較的合理低價(jià)，也不是低價(jià)投標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的虛假低價(jià)，而是在搭建的同一平臺(tái)上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)，是價(jià)值規(guī)律的客觀要求。有人認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價(jià)交換。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免，商品的等價(jià)交換只有通過不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。恩格斯說過：“商品價(jià)格對(duì)商品價(jià)值的不斷背離是一個(gè)必要條件，只有在這個(gè)條件下并由于這個(gè)條件，商品的價(jià)值才能存在�！眱r(jià)值規(guī)律就是通過價(jià)格與價(jià)值的背離，通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。

　　可見，合理低價(jià)中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的一種手段，是向低價(jià)中標(biāo)法的過渡。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)逐漸變得健康有序，低價(jià)中標(biāo)法必然取代合理低價(jià)中標(biāo)法。

　　三、從合理低價(jià)中標(biāo)法到低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)具備的條件和措施

　　我國(guó)入世以后，建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制要向國(guó)際接軌，必將實(shí)行由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，是我國(guó)建筑業(yè)溶入國(guó)際大市場(chǎng)與國(guó)際接軌的必要條件。但是，應(yīng)該注意到，推行或鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，必須在創(chuàng)建建筑市場(chǎng)大環(huán)境上作文章。

　　1.必須創(chuàng)建招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的建筑市場(chǎng)硬環(huán)境。只有允許低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)。沒有低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)硬環(huán)境、仍延用標(biāo)底價(jià)確定中標(biāo)者，投標(biāo)者即使具有了企業(yè)定額，也不敢以此報(bào)價(jià)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橛脴?biāo)底價(jià)衡量確定中標(biāo)者，低價(jià)投標(biāo)企業(yè)很可能被淘汰出局。

　　2.要想創(chuàng)建低價(jià)中標(biāo)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)硬環(huán)境，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)建低價(jià)中標(biāo)的建筑市場(chǎng)軟環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，成本價(jià)格就是生產(chǎn)費(fèi)用或生產(chǎn)成本。是指由商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本和可變資本構(gòu)成的價(jià)格。社會(huì)平均生產(chǎn)條件下，行業(yè)內(nèi)將有一個(gè)社會(huì)平均存在。但在行業(yè)內(nèi)的許多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，又各自有著不同的生產(chǎn)成本，即所說的個(gè)別成本。那么，“不低于成本價(jià)”指的是社會(huì)平均成本，還是指企業(yè)的個(gè)別成本？若為“社會(huì)平均成本”，則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報(bào)價(jià)將受到排斥，保護(hù)了中等及落后企業(yè)，不利于我國(guó)建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。若為“企業(yè)的個(gè)別成本”，在評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)難以界定最低報(bào)價(jià)是否合理、是否低于成本價(jià)的情況。與此同時(shí)，在日趨激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往被迫將報(bào)價(jià)壓得過低。這種不健康的競(jìng)爭(zhēng)行為，必將給建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)帶來很大沖擊。

　　因此，筆者認(rèn)為施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平編制的企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無須對(duì)報(bào)價(jià)的合理性出具任何證明和解釋。在技術(shù)和施工方案可行的情況下，評(píng)標(biāo)委員可不對(duì)所報(bào)價(jià)格的合理性進(jìn)行分析，使報(bào)價(jià)完全由市場(chǎng)決定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　為防范低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施：

　　1.強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度

　　工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，以實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性，即對(duì)于承包商的履約擔(dān)保，對(duì)于工程業(yè)主的對(duì)等支付擔(dān)保。就是說工程擔(dān)保猶如一把雙刃劍，由第三人用經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

　　對(duì)于承包商來說，如果中標(biāo)價(jià)太低，在施工過程中，會(huì)由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對(duì)國(guó)家資源造成嚴(yán)重?fù)p失。推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)ふ矣袚?dān)保條件的擔(dān)保公司作工程擔(dān)保來保證工程的順利進(jìn)行，擔(dān)保公司對(duì)工程中出現(xiàn)的問題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則擔(dān)保方將對(duì)工程業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同。擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項(xiàng)目。同時(shí)，也可以經(jīng)過協(xié)商，由工程業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費(fèi)用與原始合同造價(jià)的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān)。如果工程業(yè)主對(duì)上述三種解決方案均不滿意，擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，最終是承包商自己害了自己�？梢�，工程擔(dān)保制度不僅對(duì)工程業(yè)主防范投資風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著制約和監(jiān)督作用。如果承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本企業(yè)的成本價(jià)，擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的，沒有擔(dān)保方的承包商也就沒有資格參與投標(biāo)，自己將自己淘汰出局。

　　對(duì)于工程業(yè)主來說，如果應(yīng)籌措的建設(shè)資金不到位，不能按工程形象進(jìn)度支付工程款，甚至是墊資工程，定會(huì)嚴(yán)重影響低價(jià)中標(biāo)后工程的質(zhì)量、工期和安全。不少承包商為了生存或?yàn)樵谕稑?biāo)階段中勝出，對(duì)工程業(yè)主的資金落實(shí)情況并沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析，采取墊資施工的項(xiàng)目屢見不鮮，最終由于不堪重負(fù)而導(dǎo)致工程被迫停工，或者偷工減料，或者濫用假冒偽劣建筑材料，由此導(dǎo)致的質(zhì)量事故不勝枚舉。承包商連起碼的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度都無法保證，更不用談施工的安全問題了。拖欠工程款，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的承包商來說，無疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出現(xiàn)將是不可避免的了。推行擔(dān)保制度，擔(dān)保公司就要對(duì)工程業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確保在建設(shè)資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時(shí)得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后，由擔(dān)保公司代為支付�？梢�，工程擔(dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且制約、監(jiān)督了工程業(yè)主弄虛作假的違約行為。如果沒有擔(dān)保方作支付擔(dān)保，一些沒錢、沒信用的工程業(yè)主就會(huì)被排斥出建筑市場(chǎng)。

　　2.實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

　　根據(jù)質(zhì)量與費(fèi)用的辨證關(guān)系，相對(duì)高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品必然要求相對(duì)應(yīng)高的費(fèi)用。如果中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成符合要求的產(chǎn)品。我們分析以后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對(duì)一些人可以起作用，對(duì)另一些人則根本不起作用。2000年1月30日開始實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確，對(duì)建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位各建設(shè)責(zé)任主體都要對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)。實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　總而言之，現(xiàn)階段推行合理低價(jià)中標(biāo)法是深化改革的重要舉措，通過配套措施的不斷完善以及建設(shè)市場(chǎng)的日益成熟，最終將逐步過渡到低價(jià)中標(biāo)法，這是工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)化的必然，是與國(guó)際慣例接軌的必然。